本社記者 王涵

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度雖正式實施僅一年時間，但對于北京市朝陽區(qū)人民檢察院、北京市海淀區(qū)人民檢察院來說，作為第一批認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點單位，已經(jīng)在踐行這條制度的路上摸爬滾打了三年，并且形成了獨具特色的朝陽經(jīng)驗和海淀模式。

朝陽區(qū)檢察院：規(guī)范不起訴權(quán)適用

北京市朝陽區(qū)人民檢察院曾是全國最早實行刑事和解、輕刑快審的基層檢察院之一，也是全國首批開展刑事速裁試點單位之一。為了實現(xiàn)繁簡分流，解決“案多人少”的辦案壓力，2016年8月成立了專門辦理輕微刑事案件的輕罪案件檢察部，后在此基礎(chǔ)上成立第三檢察部。

2016年9月3日，全國人大常委會通過一項授權(quán)決定，授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在全國18個城市開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點工作，朝陽區(qū)人民檢察院率先迎接挑戰(zhàn)，成為北京市刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點單位之一。這一次，第三檢察部這個年輕的團(tuán)隊被委以重任，將踐行刑事速裁和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在輕微刑事案件中的適用。

團(tuán)隊年輕卻不“輕”，剛組建時，有員額檢察官11名，平均辦案年限超過13年，更有北京青年獎?wù)芦@得者、北京市先進(jìn)工作者，可謂是一支名副其實的“精英辦案隊伍”。

“本人已閱讀、理解并認(rèn)可本《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書》的每一項內(nèi)容，上述內(nèi)容真實、準(zhǔn)確、完整，本人自愿簽名?！狈缸锵右扇烁赌吃谥蛋嗦蓭熞娮C下簽署《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書》那一刻，忐忑不安的心終于放松了一些。

“我路過時看到張阿姨家門開著，我當(dāng)時腦子一熱，不知道怎么想的……哎，都是自己犯的錯?！备赌吃诮邮苡崋枙r懊悔地說。據(jù)了解，2018年4月的一天，付某在路過和自己合租的張阿姨門口時，看見張阿姨房間里的桌上放了一部價值5888元的iPhone手機，便偷偷將其拿走。

張阿姨發(fā)現(xiàn)后立即報警，民警調(diào)查時，付某一直不敢承認(rèn)。一整晚，付某輾轉(zhuǎn)反側(cè)，認(rèn)識到了事情的嚴(yán)重性，第二天一大早便去向張阿姨主動歸還手機，并承認(rèn)錯誤，請求諒解。

朝陽區(qū)檢察院受理該案后，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人付某能夠主動承認(rèn)自己的犯罪行為，積極賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失，并取得了諒解，后在律師見證下依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。檢察官最后對付某作出相對不起訴決定。

這只是朝陽區(qū)檢察院適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的一個縮影，輕罪案件中因民間糾紛引發(fā)的激情犯罪、偶發(fā)犯罪較多，犯罪嫌疑人多認(rèn)罪悔罪。數(shù)據(jù)顯示，從第三檢察部成立至2018年年底，已累計辦理審查逮捕案件3649件4420人，占全部審查逮捕案件的51.38%；辦理審查起訴案件4668件5045人，占全部審查起訴案件的58.42%。適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的案件占全部輕罪案件的80%，其中適用速裁程序的占全部認(rèn)罪認(rèn)罰案件的55.48%，實質(zhì)上實現(xiàn)了“簡案快辦”。

第三檢察部現(xiàn)有員額檢察官16名，人數(shù)在全院刑檢部門占比20%。相當(dāng)于以20%的檢察官辦理了55%的批捕案件、61%的起訴案件。如何化解案多人少的棘手問題，怎樣做到簡案快辦，朝陽區(qū)檢察院經(jīng)過不斷探索，還創(chuàng)建了一套具有朝陽特色的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬辦案模式。

輕罪案件檢察工作體系一個重要的特點是追求快速高效，為了快慢分道，第三檢察部建立了案件集中簡化審理機制，對速裁程序案件集中移送、集中開庭。公安對于建議適用速裁程序的案件集中移送；公訴部門收案后，專門負(fù)責(zé)速裁案件的辦案組成員根據(jù)分工集中進(jìn)行告知、提訊、審查等工作，審查完畢后，集中提起公訴，由輪值公訴人集中出庭支持公訴。

“在此之前，每個檢察官幾乎一周有三天要去法院開庭，每次開庭都要小半天時間，很多時間都浪費在路上?，F(xiàn)在對于速裁案件開展輪值出庭，每個檢察官最多每周去法院一個半天就可以了，節(jié)約很多不必要的時間成本，可以把更多精力放在案件的實質(zhì)審查上面。”第三檢察部一名檢察官曾經(jīng)在接受采訪時表示。

>>北京市朝陽區(qū)人民檢察院 王涵攝

除了審理機制的簡化，第三檢察部在流程制度、文書制作等方面也做了相應(yīng)的調(diào)整，力求做到簡者更簡。對于認(rèn)定沒有疑問的批捕案件取消訊問，充分利用遠(yuǎn)程視頻訊問系統(tǒng)，聽取犯罪嫌疑人意見。將《犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知書》《認(rèn)罪認(rèn)罰告知書》和《法律幫助告知書》三書合一、統(tǒng)一制作，在告知時，只需簽署一份文書即可，可節(jié)約告知環(huán)節(jié)。將《審查逮捕意見書》與《審查起訴結(jié)案報告》合二為一，并改變通常的敘述性案件報告的格式。對于證據(jù)沒有發(fā)生變化的案件，在審查起訴階段可以重復(fù)使用，不需要再單獨制作。起訴書與量刑建議書兩書合一，不再單獨制作量刑建議，起訴書中也簡化證據(jù)羅列，提高制作效率。

蔣某任職于某大型國企，擁有良好的教育背景，有著讓很多人羨慕的工作、生活，但卻因為“一時沖動”差點斷送了這一切。

她在一次由北京到香港出差的途中，在首都機場二號航站樓免稅店閑逛時，順手竊走了店內(nèi)多瓶高級化妝品，價值人民幣近萬元。案發(fā)后，蔣某十分后悔，認(rèn)罪悔罪，并積極主動向被盜公司進(jìn)行賠償，獲得了公司諒解。朝陽檢察院第三檢察部檢察官經(jīng)過認(rèn)真審查，最終對蔣某作出了相對不起訴決定?！斑@位女士沒有失去工作，我們其實也想給她一個改過自新的機會?！睓z察官說。

據(jù)第三檢察部主任賈曉文介紹，檢察機關(guān)正確行使不起訴權(quán)，對適當(dāng)?shù)陌讣鞒鱿鄬Σ黄鹪V處理，實現(xiàn)更好的法律效果和社會效果，是輕罪訴訟制度體系構(gòu)建所追求的目標(biāo)之一。為準(zhǔn)確把握案件起訴必要性，規(guī)范檢察官不起訴權(quán)的適用，朝陽檢察院結(jié)合辦案實際制定了《刑事案件相對不起訴適用規(guī)范》，專門針對交通肇事罪、尋釁滋事罪、故意傷害罪等23個相對不起訴常見罪名制定了具體適用標(biāo)準(zhǔn)，從正反雙向?qū)崿F(xiàn)檢察官不起訴權(quán)力行使的規(guī)范和指導(dǎo)。

“我太沖動了，的確是我的錯，我已經(jīng)多次向鄰居道歉，以后一定和睦相處。”魏某本在商場經(jīng)營一家少兒游泳俱樂部，因為存在競爭關(guān)系，經(jīng)常和對面商家暗自較勁。這次因為宣傳問題，和對方大打出手，導(dǎo)致對方鼻骨骨折。在案件移送至朝陽區(qū)檢察院后，魏某真心悔罪，認(rèn)罪認(rèn)罰，積極賠償被害人損失并獲得了諒解。在第三檢察部檢察官馬艷君的主持下，魏某和被害人最終簽訂和解協(xié)議書，握手言和。馬艷君對魏某作出相對不起訴的處理決定。

朝陽檢察院第三檢察部自認(rèn)罪認(rèn)罰試點工作開展至今，著眼辦案實際，主動擴(kuò)大相對不起訴比例，規(guī)范和統(tǒng)一相對不起訴的適用標(biāo)準(zhǔn)。

海淀區(qū)檢察院：創(chuàng)新48小時全流程速裁程序

2017年5月10日晚，王某因酒后駕車在海淀區(qū)被民警查獲，經(jīng)抽血檢測鑒定，其血液中酒精含量已達(dá)到醉酒標(biāo)準(zhǔn)。

>>海淀區(qū)檢察院檢察官李剛 受訪者供圖

當(dāng)晚，警方以涉嫌危險駕駛罪將王某抓獲歸案,其如實供述了自己的犯罪事實。警方初步判斷,王某涉嫌危險駕駛罪一案事實清楚、證據(jù)充分,危害較輕且其認(rèn)罪態(tài)度良好,可以適用48小時全流程速裁程序。5月11日上午，北京大是律師事務(wù)所就接到通知，請其為王某和另兩名同天查獲的類似醉駕案提供法律幫助。

律師立即會見了3名被告人,告知他們速裁程序的特點和優(yōu)勢,講明了通過適用速裁程序,可以最大限度地縮短被告人的羈押時間,爭取從輕處理。3名被告人及其家屬均同意適用48小時全流程速裁程序進(jìn)行審理。海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌危險駕駛罪對3人提起公訴,建議法院分別判處3人拘役1個月至兩個月,并處不同額度罰金。隨后案件流轉(zhuǎn)到海淀區(qū)法院。

12日下午，海淀區(qū)法院開庭審理3起醉駕案，認(rèn)定公訴機關(guān)指控被告人王某犯危險駕駛罪的事實清楚,證據(jù)充分,指控罪名成立,依法采納海淀區(qū)檢察院的量刑建議,判處王某犯危險駕駛罪,拘役1個月,罰款1000元,其他兩名被告人均得到相應(yīng)處罰。

這3起醉駕案從被告人被公安機關(guān)抓獲歸案，到法院最終宣判，整個流程只用了不到48小時，讓辦案效率再創(chuàng)新高。

據(jù)海淀區(qū)檢察院輕罪案件部檢察官李剛介紹，2017年年初，海淀區(qū)檢察院作為認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點單位，與區(qū)公安、法院、司法局相互協(xié)作，創(chuàng)新48小時全流程速裁程序，試點之初在海淀公安分局執(zhí)法辦案中心設(shè)立新的速裁辦公區(qū)和速裁法庭，充分利用這48小時將案件流轉(zhuǎn)完畢。

為什么是48小時？因為執(zhí)法辦案中心將各辦案單位分散辦理的刑事案件全部統(tǒng)一集中，犯罪嫌疑人被抓獲后也會立即送到執(zhí)法辦案中心接受訊問，全程錄音錄像，執(zhí)法規(guī)范化程度進(jìn)一步提升，且在送交看守所前有最長48小時的羈押期限。

48小時全流程速裁程序，是充分利用犯罪嫌疑人被傳喚到案后的24小時與拘留后送看守所前的24小時，在48小時內(nèi)完成自公安偵查、檢察院審查起訴至法院當(dāng)庭宣判的整個司法流程，值班律師能夠及時為嫌疑人提供法律幫助，公訴人、律師、嫌疑人三方同時在場簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書也得以實現(xiàn)。大大提升了審判效率，而認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度推行前，從頭到尾跑一遍司法程序，可能需要一兩個月。

李剛?cè)虆⑴c、策劃和執(zhí)行48小時全流程結(jié)案式速裁程序，“目前48小時全流程結(jié)案主要應(yīng)用于酒駕一類的危險駕駛，雖然速裁程序遍及全國司法機關(guān)，但海淀區(qū)的48小時全流程結(jié)案是最早最成功的”。介紹起48小時全流程結(jié)案式速裁程序，李剛變得滔滔不絕。

為打破公檢法各自獨立的信息系統(tǒng)造成的信息壁壘，2018年3月，海淀區(qū)公檢法三機關(guān)共建“公檢法內(nèi)部速裁案件電子卷宗交流系統(tǒng)”，并于當(dāng)年4月投入運行，系統(tǒng)覆蓋所有適用“48小時全流程結(jié)案”模式的速裁案件。該系統(tǒng)獨立于公檢法內(nèi)部辦案系統(tǒng)，以“海淀區(qū)速裁案件管理系統(tǒng)”為基礎(chǔ)，由公安機關(guān)掃描錄入電子卷宗，并通過系統(tǒng)自動向承辦檢察官發(fā)送收案信息，案卷流轉(zhuǎn)未動，電子卷宗先行，保證了三機關(guān)承辦人能夠第一時間掌握案件證據(jù)及文書內(nèi)容，檢察機關(guān)辦結(jié)后在系統(tǒng)中點擊即可將案件移送法院。

2019年，海淀區(qū)檢察院適用這個模式已經(jīng)審結(jié)120余起案件。

在認(rèn)罪認(rèn)罰的海淀模式中，海淀區(qū)檢察院注重律師作用的發(fā)揮，將值班律師辯護(hù)人化。

據(jù)李剛介紹，從2015年開始，海淀區(qū)檢察院陸陸續(xù)續(xù)在海淀區(qū)設(shè)立了四個值班律師點，第一個在看守所，由值班律師每天去值班；第二個在海淀區(qū)法院，為開庭被告人提供幫助；第三個在檢察院，主要是向取保候?qū)彽姆缸锵右扇颂峁┓蓭椭?；第四個在海淀分局執(zhí)法辦案中心，對那里可能適用認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人提供幫助，所以這四個值班律師點為值班律師制度和后續(xù)認(rèn)罪認(rèn)罰提供了充分的保障。

隨著2017年開展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點工作，海淀區(qū)檢察院開始實行值班律師辯護(hù)人化。李剛解釋：“在速裁程序里對犯罪嫌疑人進(jìn)行訊問時，值班律師就在場。訊問完之后，檢察官和值班律師、犯罪嫌疑人簽署具結(jié)書，之后，犯罪嫌疑人與值班律師再簽署一份法律幫助的委托書，實際上就相當(dāng)于以前的法律援助律師。如果要起訴，檢察官會將值班律師作為辯護(hù)人寫入起訴書，并附上值班律師聯(lián)系方式，開庭時就可以直接通知這位值班律師（實際已經(jīng)是辯護(hù)人了）去開庭。這樣就解決了值班律師閱卷、會見等一系列問題。后期值班律師可以拿著相關(guān)的手續(xù)到司法局法律援助中心申請經(jīng)費，又提高了值班律師的積極性和參與度?！?/p>

值得一提的是，對于適用48小時全流程速裁程序的案件，律師全程介入，充分保障被告人權(quán)利，尤其是公安機關(guān)在決定啟動速裁程序后，法律援助律師便介入偵查活動，為犯罪嫌疑人提供法律幫助，在審查起訴階段參與量刑協(xié)商，在審理階段出庭發(fā)表辯護(hù)意見，充分發(fā)揮律師在訴訟中的作用。

小李本是洗車行一名負(fù)責(zé)洗車的員工，因盜竊老板4000元被海淀區(qū)公安機關(guān)抓獲。小李的案件適用48小時速裁程序，律師向他說明情況征求意見后，小李簽署了具結(jié)書。在法院開庭前，小李的心思有點動搖了，因為他聽跟他羈押在一起的其他犯罪嫌疑人說，有一種罪名叫職務(wù)侵占，入罪標(biāo)準(zhǔn)六萬元起，如果他盜竊的這4000元按職務(wù)侵占來處理，那他就不用面對刑罰了。

這件案子的承辦人就是李剛檢察官，開庭那天，正值外地檢察院來觀摩學(xué)習(xí)。在法官問到小李對指控事實有沒有意見時，小李當(dāng)庭說：“我覺得我這不屬于盜竊，屬于職務(wù)侵占?！?/p>

“他的這個案子事實很清楚，小李也不是會計，錢就放在洗車行老板辦公桌的抽屜里。可能老板在忙，就讓小李把錢放進(jìn)去，小李以此為借口，說這是職務(wù)便利，很明顯不是。”李剛向記者解釋。

法官問到公訴人的意見時，李剛琢磨既然當(dāng)事人存在異議，那案子就不能走速裁程序了，他便考慮將案子轉(zhuǎn)成其他程序再審理。李剛正準(zhǔn)備開口時，小李的辯護(hù)律師起身，表示想跟小李再溝通一下。律師當(dāng)庭又跟小李解釋再三，這不屬于職務(wù)侵占，而且要走普通程序的話，再一次開庭最快也要10天左右。最終，庭審還是按照原來的程序順利進(jìn)行。

對于這場觀摩庭上出現(xiàn)的意外情況，李剛原本還覺得可能展示效果不好，沒想到，參觀的外地同行贊不絕口，說這次讓他們看到了律師參與進(jìn)來，并且發(fā)揮作用的必要性?！氨Ｕ舷右扇藢Τ绦?、對法律適用有一個清醒的認(rèn)識，這時就需要律師的加入。”李剛說。

認(rèn)罪認(rèn)罰不應(yīng)有禁區(qū)

不難發(fā)現(xiàn)，在作為試點單位開展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的朝陽區(qū)檢察院和海淀區(qū)檢察院，認(rèn)罪認(rèn)罰也多用于輕罪案件檢察部的速裁程序中，在重罪或其他類型案件中，應(yīng)用比例明顯偏低。

刑事訴訟法第十五條規(guī)定：“犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供述自己的罪行，承認(rèn)指控的犯罪事實，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理。”可見，法律規(guī)定并未對認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在適用罪名和程序上加以限制。

北京市朝陽區(qū)檢察院副檢察長吳春妹認(rèn)為，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度并非一項獨立的制度和程序，而是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的法律化和制度化，是自首、坦白等實體從寬要件和速裁程序、簡易程序、不起訴等程序從簡規(guī)定在更高層面上的整合與統(tǒng)一。全面適用是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的基本原則，所有的案件類型、犯罪主體等都可以適用，不應(yīng)當(dāng)有禁區(qū)。

吳春妹表示，輕罪案件成為認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用主體，重要原因在于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度促進(jìn)繁簡分流、提升訴訟效率，這在輕罪案件中體現(xiàn)的更為明顯。但這并不代表認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度只能適用于輕罪案件。

吳春妹對認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在其他類型犯罪案件中的適用有著自己的見解?！芭c輕罪案件不同，對于重罪案件尤其是可能判處無期徒刑、死刑的案件能否適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度存在認(rèn)識分歧。特別是在該項工作試點之初，與速裁程序試點統(tǒng)籌安排，較多地在輕罪案件中適用，反而忽視了在其他案件中適用。甚至有觀點認(rèn)為，重罪案件事關(guān)犯罪嫌疑人、被告人長期自由的限制甚至生命的剝奪，即使認(rèn)罪也會經(jīng)歷嚴(yán)格的證據(jù)審查和復(fù)雜的庭審檢驗，在排除民事賠償和諒解的前提下，從寬幅度有限，簡化程度有限，無益于效率提升，不應(yīng)或不愿適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。這些做法和認(rèn)識是不對的?！?/p>

“在重罪案件中爭取犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰可以化解社會矛盾，減少社會對抗，修復(fù)社會關(guān)系，促進(jìn)社會和諧，從而在更高層次上實現(xiàn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的功能與價值。再則，監(jiān)察法第三十一條明文規(guī)定，被調(diào)查人主動認(rèn)罪認(rèn)罰，符合相應(yīng)情形的，監(jiān)察機關(guān)可以向檢察機關(guān)提出從寬處罰的建議。檢察機關(guān)在職務(wù)犯罪案件進(jìn)入審查起訴階段后依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，也是監(jiān)檢銜接的有效途徑。”吳春妹解釋。

這就是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度北京基層檢察樣本，在規(guī)范中不斷突破，不停探索。