徐煒

【摘要】便民服務攤點是城市社區(qū)生活的重要組成部分，對滿足居民的生活需求、城市社區(qū)建設、居民就業(yè)具有顯著的正向意義。治理便民服務攤點要用眼更應用心，踐行法治化、人性化、社會化三位一體治理方式，堅持科學規(guī)劃先行，思路轉變?yōu)榛?、多元共治為本、技術支撐為輔，實現增進民生福祉的根本目的。

【關鍵詞】便民服務攤點 城市社區(qū) 城市治理

【中圖分類號】D669 【文獻標識碼】A

隨著城市建設的推進和道路交通管理的加強，一些不合城市管理規(guī)范的便民設施退出了人們的視線，例如曾經街頭巷尾方便人們生活的小修理攤已消失難覓蹤影。雖然道路寬廣干凈整潔了，管理更方便了，看著舒服了，然而人們的生活卻不方便了。修車攤、修鞋攤、修鎖攤、擦鞋攤、餛飩攤……這些便民攤點看似不起眼，卻在城市生活中扮演著重要角色。在多數居民看來，小修攤等攤點的存在很有必要?！熬蛹疑顣泻枚嗤话l(fā)的小狀況。比如衣服拉鏈壞了、皮帶需要打孔、孩子的籃球沒氣了、鞋跟墊片掉了，都不是什么大事，犯不著專門跑遠處去修，但自己又弄不好、影響生活，這時候社區(qū)附近的小修攤就派上用場了?！币虼?，這些便民服務攤點需不需要？如果需要，放在什么位置才能既便民又不影響市容？這是現代城市治理不得不思考和難以回避的問題。

便民服務攤點是居民生活中不可缺少的組成部分

便民服務顧名思義是為方便民眾生活由政府機構提供的公共服務行為（產品）、市場經營機構提供的商業(yè)服務行為（產品）、社會組織機構提供的公益（志愿）服務行為（產品）等，包羅萬象，各種各樣，以滿足居民生活各方面的需求?！胺奖恪钡囊馑际墙嚯x的、無障礙的提供。我們這里談的便民服務也包括在上述概念里，但主要是指社區(qū)層面由個體經營戶所提供給社區(qū)居民的近距離的、無障礙的服務行為（產品），例如小修攤等攤點就是這一類型的便民服務。

相比較而言，由政府機構、市場經營機構、社會組織機構提供的便民服務都是正式組織和機構有組織、有計劃展開與進行的，能夠有效地滿足民眾在該方面的需求，如設置各種便民服務中心、網點，為民眾提供公用事業(yè)收費、行政事業(yè)收費、話費充值、代售機票和火車票等各類便民服務，具有快捷、方便、安全等特點。隨著智慧社會的發(fā)展，便民服務公眾號、APP、網上購物等，使得民眾的基本公共服務、衣食住行等方面的基本需求得到了滿足。而像小修攤之類的便民服務則是由個體經營戶所提供的便民服務，是滿足社區(qū)居民零碎的、不定時的、不成規(guī)模的、低成本的需求，比如修鞋、擦鞋、修鎖、換鎖等。正因為這些特點，正式商業(yè)機構不屑于也沒辦法提供這些針頭線腦的服務，而這些服務卻是居民生活里不可或缺的東西，缺少了這些服務，居民生活就非常不方便，生活的時間成本和經濟成本就會相應提高。便民服務攤點是居民生活中不可缺少的組成部分，也是民生問題的一部分，盡管是容易被人們所忽視的一部分，但民生問題無小事，事事關乎到民眾的幸福感與獲得感。

便民服務攤點在城市社區(qū)中具有正向功能

便民服務攤點是城市社區(qū)生活的重要組成部分，對社區(qū)建設、社區(qū)整合具有不可小覷的作用。社區(qū)建設是指社區(qū)居民在黨和政府的領導下，依靠各種社會力量，利用社會資源，強化社區(qū)功能，完善社區(qū)服務，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經濟、文化、環(huán)境協調和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質量的過程；社區(qū)整合則是社區(qū)不同的因素、部分結合為一個統(tǒng)一、協調整體的過程及結果。社區(qū)建設和社區(qū)整合內容十分豐富，都需要一個公共空間吸納民眾參與其中共同完成與實現，而在這個公共空間中需要各種平臺與活動來吸引民眾走出家庭，邁向社區(qū)參與其中，政府和社區(qū)組織以及居民自發(fā)搭建了許多平臺，組織了各種活動，如廣場舞、文化活動、義務門診等，都在社區(qū)建設和社區(qū)整合中發(fā)揮了重要作用，但許多城市卻忽略了便民服務攤點在社區(qū)建設與社區(qū)整合中的地位和作用。

便民服務攤點是不需要動員就能吸引民眾走出家庭，邁向社區(qū)的平臺與活動，是最自然的滿足需求的活動，它的出現與存在增加了社區(qū)居民的互動，如果社區(qū)沒有這些攤點，不僅會造成居民生活的不便，更是把滿足居民生活需求的活動推向遠離社區(qū)的地方，這是得不償失的行為。便民服務攤點還是城市社區(qū)多元文化的一個組成部分，一聲聲叫賣、一種種特色小吃、一張張攤點師傅憨厚純樸的面孔等，留駐在多少居民的童年回憶里，這也是“鄉(xiāng)愁”的一部分，不僅農村有鄉(xiāng)愁，城里人同樣有鄉(xiāng)愁——對故鄉(xiāng)的依戀之情，從這個角度我們可以看出便民服務攤點是何等的重要，它是我們實實在在的、平凡的、幸福的、愜意的生活中不可或缺的一個組成部分。

便民服務攤點在社區(qū)居民需要、方便人們生活、提供特色產品、豐富群眾生活方面為多數民眾所認同，在社區(qū)建設與社區(qū)整合方面亦發(fā)揮一定的功能，這么具有正能量的事情為什么在現代城市里難覓蹤影而要居民費力去尋找呢？因為一些城市管理部門往往只用“眼睛”去看待事物，認為便民服務攤點或流動攤販妨礙交通、影響市容面貌，在爭創(chuàng)“全國文明城市”“全國衛(wèi)生城市”活動中往往采取采取一刀切的做法，而不是用心、用腦去仔細思考如何對待便民服務攤點問題。

實際上，便民服務攤點除了上述對居民和社區(qū)的正向功能之外，對我們的城市化、就業(yè)市場、城市文明建設還有巨大作用。便民服務攤點經營者的一部分人是進城務工的農民工，擺攤只是為了獲取生活上的物質保障，通過自身的努力實現經濟獨立，他們與從事其他職業(yè)的農民工一樣，只是從事的工作不一樣，都在慢慢融入城市，正是這樣的第一代農民工的努力，推動了改革開放以來中國城市化的進度；便民服務攤點經營者的另一部分人是包括下崗工人、失業(yè)者等來自城市社會底層的弱勢群體，還有一些人是高校畢業(yè)大學生，因為一時找不到工作，通過擺攤自食其力，便民服務攤點的工作緩解了他們的就業(yè)壓力，同時也讓其積累了一些社會和工作經驗，以便他們走上正式就業(yè)的職業(yè)道路；一個城市的文明程度不僅僅是看其發(fā)達的交通系統(tǒng)、高樓大廈、整潔干凈等，更要看其精神文明程度，而測量精神文明的一個重要指標是看其如何對待弱勢群體，看其是否有善待弱勢群體的制度安排和態(tài)度，看其包容還是排斥弱勢群體。因為便民服務攤點的經營者是弱勢群體，城市如何對待他們是衡量一個城市文明的標尺，我們注意到一些城市在這方面做得不錯，但更多的城市及其治理者在這方面用“心”不夠。

便民服務攤點優(yōu)化治理的建議

科學規(guī)劃先行，優(yōu)化空間布局。合理規(guī)劃服務攤點，是妥善分配便民資源、實現馬路市場治理的先決因素。第一，結合地區(qū)實際，通盤統(tǒng)籌規(guī)劃。由規(guī)劃部門牽頭、相關部門參與，充分考慮居民集聚特點和公共場所分布現狀，市（縣）區(qū)范圍內因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃，確保居民生活半徑和服務半徑的契合，同時邀請相關專家論證確保專業(yè)性。第二，尊重居民意愿，充分民主征詢。重新布局便民服務資源要踐行回應性原則，可采取市長熱線、網絡問政、居民聽證會等方式，以差異化治理為宗旨，在廣泛征求居民意見和訴求的前提下，設置固定攤位區(qū)域、臨時疏導點。第三，試行調整，穩(wěn)妥推進。在前期科學規(guī)劃、民主征詢的基礎上，對規(guī)劃方案采取試點工作，控制和化解出現的問題、困難，并全面系統(tǒng)總結，再對方案進行完善。

治理思路轉變，實現文明治理。便民服務攤點是城市社區(qū)的必然產物，對社區(qū)建設、社區(qū)整合、城市化及弱勢群體就業(yè)具有重要意義。既有對便民服務攤點所采取的簡單執(zhí)法、一罰了之、強制取締等并不具備合理性和長期性，轉變傳統(tǒng)治理思路勢在必行。第一，充分宣傳教育，對于制定的便民服務治理標準進行充分宣傳，提升在群眾中的知曉度，同時對攤主進行統(tǒng)一教育，提升他們的理解和認同。第二，做好基礎設施，降低規(guī)劃攤位的進入門檻，讓攤主“進得來”；同時職能部門主導、街道部門配合，以水電保障、專人保潔等形式，做好服務保障工作，讓攤主“樂于來”。第三，采取疏堵相濟治理措施，執(zhí)法部門在日常工作中要有溫度、有尺度，對未按設置規(guī)定經營的攤販先進行督促和引導整改，對屢教不改的攤販則嚴格按照規(guī)定進行處罰。第四，提升攤主的精神融入，社區(qū)、街道應注重開展榮譽評選等活動，著力培育攤主對城市的榮譽感和歸屬感，以包容的心態(tài)激發(fā)該群體的積極性主動性。

社會力量引入，構建合作治理格局。法治化、人性化和社會化是社會治理創(chuàng)新的路徑遵循。城市治理，僅靠政府職能部門遠遠不夠，治理客體、社會公眾等社會力量的共同參與同樣必不可少。構建政府職能部門領導、便民服務攤點自治、社會參與的合作化治理格局，是便民服務攤點治理的重要基礎。第一，引導便民服務攤點成立自治組織，推選攤點自治小組長，調動內部力量實現自我管理、自我服務。相比傳統(tǒng)攤販治理而言，攤販自治這種事前治理，能夠有效調動治理客體參與城市治理主動性，緩和執(zhí)法者與被管理者之間的緊張關系。第二，動員發(fā)動周邊熱心居民、義工、商家等社會力量共同參與攤販治理，讓社會力量在管理馬路市場的同時“有為”更“有位”，強化便民服務攤點的治理效果，有效實現社區(qū)建設和社區(qū)整合。

技術手段融入，推動實時監(jiān)管。便民服務攤點的高效治理有賴于信息化的技術支撐。當前，依托統(tǒng)一的城市管理及數字化平臺的城市網格化管理基本成型，這為便民服務攤點實現實時監(jiān)管提供了重要借鑒和參考。第一，搭建便民服務攤點綜合管理數據庫，嚴格實行定人、定崗、定時、定責監(jiān)管。按照一定標準將區(qū)域范圍劃分為單元網格并由專人負責，將攤主的基本信息、經營類型、處罰信息等數據實時錄入，形成統(tǒng)一的綜合管理數據平臺。第二，動態(tài)監(jiān)控便民服務攤點，實現及時宏觀管控。大數據平臺能夠實時分析出便民服務攤點的地區(qū)分布、時間規(guī)律，對于不規(guī)范經營行為可以實現及時監(jiān)管，并開展有針對性的治理活動。

（作者為武漢大學社會學系教授、博導）

【注：本文系國家社會科學基金項目“社會治理視角下農村基層司法改革經驗及其限制研究”（項目編號：15BSH073）的研究成果】

【參考文獻】

①劉惠：《從單位整合到社區(qū)整合：中國城市社會整合模式的變遷》，《西華師范大學學報（哲學社會科學版）》，2018年第6期。

②王曉燕：《比較視域下的流動攤販治理研究》，《理論與改革》，2016年第1期。

③劉祖云：《社會治理創(chuàng)新的路徑遵循——基于內地與香港比較視角的探討》，《武漢大學學報（哲學社會科學版）》，2018年第6期。