倪岳峰

【摘要】海關總署黨委深入學習領會、認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，把禁止洋垃圾入境作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實際行動，作為推進生態(tài)文明建設的標志性舉措，源頭防范、嚴厲打擊、綜合治理，洋垃圾走私入境勢頭得到有效遏制。下一步，海關總署將堅決擔負起禁止洋垃圾入境、促進生態(tài)文明建設的政治責任，始終保持高壓嚴打態(tài)勢，切實把禁止洋垃圾入境落實到位。

【關鍵詞】習近平生態(tài)文明思想 海關總署 洋垃圾走私 【中圖分類號】X5 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，以高度的理論自覺和實踐自覺，把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。習近平總書記圍繞生態(tài)文明建設提出一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，形成了習近平生態(tài)文明思想，為新時代推進生態(tài)文明建設提供了根本遵循。

海關總署黨委深入學習領會、認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，把禁止洋垃圾入境作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實際行動，作為推進生態(tài)文明建設的標志性舉措，馬上就辦、真抓實干，鍥而不舍、一以貫之，源頭防范、全鏈條監(jiān)管、嚴厲打擊、綜合治理，洋垃圾走私入境勢頭得到有效遏制，取得階段性成果。

提高思想認識，加強組織領導

海關總署黨委認真學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，深刻認識到禁止洋垃圾入境事關國家生態(tài)文明建設大局，事關滿足人民日益增長的美好生活需要，是海關助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)、促進生態(tài)文明建設、維護國門安全的重要職責之一，必須牢記初心使命，強化責任擔當，以對黨和人民事業(yè)高度負責的態(tài)度，切實把肩負的監(jiān)管職責履行到位。

海關總署黨委把禁止洋垃圾入境作為各項工作的重中之重，第一時間召開專題會議研究落實，成立重點課題調(diào)研組，黨委書記、黨委委員分別帶隊開展專題調(diào)研，摸清洋垃圾走私狀況，查找監(jiān)管漏洞，研究提出一攬子舉措；層層壓緊壓實責任，制定任務分解表，總署層面明確每項任務的責任部門、完成時限，直屬海關層面明確主要負責同志為第一責任人，負責協(xié)調(diào)推進關區(qū)內(nèi)各項任務的落實；加強協(xié)調(diào)推動，總署每月召開一次會議，聽取工作推進情況匯報，分析查找問題和不足，推動工作任務落實；強化督促檢查，成立專項督導檢查組，對全國42個直屬海關開展全流程、全覆蓋的專項督導檢查，確保部署的各項工作任務落實到位，堅決將洋垃圾堵截在國門之外。

強化風險管理，對洋垃圾偽瞞報入境實施精準布控

走私分子為逃避海關監(jiān)管，采取各種方式走私進口洋垃圾，而且花樣不斷翻新，其中偽瞞報是重要方法之一。2018年，海關接受申報的報關單有8027萬份，監(jiān)管進口貨物28.7億噸、集裝箱超過5000萬標箱。在有限的監(jiān)管資源和較短的通關時間內(nèi)，如何從海量的報關單、進口貨物中準確識別出偽瞞報的走私洋垃圾，是一項非常具有挑戰(zhàn)性的工作。

海關大力運用先進管理理念和信息技術，成立總署和直屬海關兩級風險防控局，實行統(tǒng)一化、集約化的風險管理來破解這一難題，實現(xiàn)管精管好，確保管得住、通得快。積極拓展信息來源，從貨物流、信息流、資金流等多維度加強信息收集，對全球可能運輸洋垃圾的船舶軌跡實施動態(tài)監(jiān)管，掌握真實可靠的進口貨物供應鏈全流程信息。加強風險分析研判，建立進口固體廢物影子商品庫，完善固體廢物境外來源、國內(nèi)加工利用企業(yè)、進口港口電子地圖，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，構建以機器學習和專家經(jīng)驗相結合的洋垃圾偽瞞報風險模型，不斷提升風險甄別能力，實現(xiàn)對偽瞞報走私進口洋垃圾的科學、精準防控。

嚴密監(jiān)管鏈條，構筑起境外、口岸、境內(nèi)三道防線

加大對固體廢物進口前、中、后三個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，形成環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接的境外、口岸、境內(nèi)三道防線，嚴密封堵洋垃圾走私入境。

前道環(huán)節(jié)，在境外加強對進口固體廢物的裝船前檢驗，筑起第一道關卡，從源頭對洋垃圾入境進行有效攔截。

中間環(huán)節(jié)，嚴格控制固體廢物進口口岸數(shù)量，由166個減少至18個；加強對進口固體廢物監(jiān)管作業(yè)場所的管理，不符合條件的一律暫停業(yè)務；強化口岸查驗監(jiān)管，對進口固體廢物全部執(zhí)行“三個100%”查驗，推廣應用機檢設備智能審圖系統(tǒng)，提高夾藏走私識別能力；嚴格對固體廢物的檢驗檢疫和送檢，完善相關技術標準、作業(yè)流程，規(guī)范鑒別程序，整合檢驗資源，提升屬性鑒別的針對性和有效性。

后續(xù)環(huán)節(jié)，加強對境外檢驗機構、供貨商和國內(nèi)收貨人的監(jiān)督管理，注銷、撤銷一批違規(guī)企業(yè)的資格；不斷強化后續(xù)稽查，在保持高強度常規(guī)稽查基礎上，對廢塑料、廢五金、廢紙以及其他進口固體廢物企業(yè)實施全覆蓋專項稽查；加強信用管理，及時調(diào)整走私違規(guī)企業(yè)的信用等級，實施多部門聯(lián)合懲戒。

持續(xù)開展“藍天”專項行動，重拳打擊洋垃圾走私

把打擊洋垃圾走私列為反走私工作的頭號任務，總署黨委統(tǒng)一指揮，全國海關各緝私局一張網(wǎng)、一盤棋，上下聯(lián)動、密切配合，始終保持嚴打高壓態(tài)勢，對貨運渠道藏匿、偽報、瞞報、倒證倒貨以及繞越非設關地等走私洋垃圾行為，實施不間斷、高密度、集群式、全鏈條打擊。

強化情報主導作用，加強與公安、軍隊、安全等部門的情報合作；發(fā)揮緝私各級情報中心作用，綜合運用“智慧緝私”建設成果，整合內(nèi)部線索資源，深入分析研判，提高打擊針對性、有效性和協(xié)同性；對有關線索開展拉網(wǎng)式摸排、深挖擴線，實現(xiàn)滾動打擊，全力打掉幕后團伙，斬斷走私鏈條。

綜合運用刑事、行政兩種執(zhí)法手段，堅持刑事優(yōu)先、依法從嚴、從快打擊、頂格處罰，加大追逃、追贓力度，全力追繳涉案資金，切實提高查獲率，最大限度擠壓犯罪分子獲利空間。2018年，組織實施5輪“藍天2018”專項打擊行動，共偵辦走私固體廢物犯罪案件481起，查證涉案固體廢物155.09萬噸，分別增長68%、78%。2019年1-8月，已開展兩輪“藍天2019”專項打擊行動，共偵辦走私廢物犯罪案件299起，查證涉案固體廢物67.13萬噸，同比分別下降9.11%、44.59%，洋垃圾走私高發(fā)勢頭得到有效遏制。