王沁怡

“基層立法聯(lián)系點(diǎn)志愿者服務(wù)隊(duì)是一座橋梁，不僅連接立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾，也連接著法學(xué)理論教育和實(shí)踐教學(xué)?！?017年5月31日，市人大常委會(huì)法工委與華東師范大學(xué)法學(xué)院簽署了實(shí)習(xí)基地協(xié)議并建立志愿者服務(wù)隊(duì)，這不僅是上海首支立法志愿者服務(wù)隊(duì)，也開創(chuàng)了全國(guó)先河。兩年來，志愿者服務(wù)隊(duì)為基層立法聯(lián)系點(diǎn)提供專業(yè)幫助和支持，在服務(wù)基層立法實(shí)踐的同時(shí)，也走出了一條法治人才培養(yǎng)的特色之路。

兩年來，共計(jì)三批60余名學(xué)生加入志愿者服務(wù)隊(duì)，先后參與了《上海市水資源管理若干規(guī)定（草案）》《上海市消防條例修正案（草案）》《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定修正案（草案）》《上海市職業(yè)教育條例（修訂草案）》《上海市社會(huì)救助條例（草案）》《上海市宗教事務(wù)條例（修訂草案》《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例（草案）》、上海市五年立法規(guī)劃等立法調(diào)研活動(dòng)。

志愿者們廣泛收集社會(huì)公眾合理化意見，引導(dǎo)基層群眾參與立法意見征集等活動(dòng)，利用所學(xué)知識(shí)，通過專業(yè)化處理提高立法建議的精準(zhǔn)度。社區(qū)居民針對(duì)《上海市社會(huì)救助條例（草案）》提出建議“出于保護(hù)個(gè)人面子考慮，能否不要將獲得幫助的這些人的信息公布出來”，志愿者李穎在整理時(shí)修改表述為“為保障獲得社會(huì)救助者的個(gè)人尊嚴(yán)和隱私，僅在有限范圍內(nèi)公布其必要信息”，并明確這條建議是針對(duì)草案條文第三十六條提出的，巧妙地將社會(huì)公眾口語(yǔ)化的表述轉(zhuǎn)換為書面的法言法語(yǔ)，并鏈接到相應(yīng)的草案條文。志愿者同學(xué)還將居民口中的“假和尚、假道士” “增加干貨內(nèi)容” “存款” “無兒女”等表述轉(zhuǎn)換為“冒充宗教人員者” “增加操作性內(nèi)容” “可支配收入” “無法定贍養(yǎng)人”等與《上海市宗教事務(wù)條例（修訂草案）》條文相契合的規(guī)范表述。華東師范大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)張志銘教授認(rèn)為，基層立法聯(lián)系點(diǎn)這一平臺(tái)有效打破了高校和社會(huì)之間的體制壁壘，將人大立法的優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)資源引進(jìn)高校，推動(dòng)了法學(xué)教育、法學(xué)研究工作者和法治實(shí)務(wù)工作者之間的交流。在整理相關(guān)座談會(huì)、聽證會(huì)等會(huì)議紀(jì)要和來自多方的意見建議以及旁聽草案審議會(huì)的過程中，學(xué)生志愿者們能夠體察社情民意、提高法學(xué)素養(yǎng)、鍛煉實(shí)務(wù)能力。

為基層立法聯(lián)系點(diǎn)服務(wù)成為志愿者們受益終身的一段寶貴經(jīng)歷。首批志愿者王倩曾參與《上海市水資源管理若干規(guī)定（草案）》立法調(diào)研活動(dòng)，實(shí)地走訪七寶鎮(zhèn)唐家浜了解河道管理情況和河長(zhǎng)制工作開展情況，參加黃浦區(qū)城市管理行政執(zhí)法局組織召開的研討會(huì)廣泛聽取多方意見建議。如今已經(jīng)走上工作崗位的她回憶起這段長(zhǎng)達(dá)大半個(gè)月的志愿經(jīng)歷仍是心潮澎湃，“我切身體會(huì)到了‘過去立法在人們眼里是高大上，如今已走入尋常百姓家。能在立法過程中貢獻(xiàn)一份自己的力量，是一件讓我倍感自豪的‘大事”。

立法是一項(xiàng)復(fù)雜而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎莶坏冒朦c(diǎn)馬虎。立法工作者們對(duì)文件逐字逐句反復(fù)推敲，有時(shí)甚至?xí)榱擞媚膫€(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)而爭(zhēng)論一番，志愿者們近距離感受這種“較真”，在肅然起敬之余，也更增添了對(duì)法律的敬畏之心。在進(jìn)行修改后的憲法和監(jiān)察法的對(duì)標(biāo)對(duì)表工作中，志愿者王子予和高赫陽(yáng)按照要求對(duì)照新修訂的條文逐字逐句研究，反復(fù)核對(duì)是否有變動(dòng)的條款，并通過變動(dòng)的條款引申至其他下位法的具體條款修訂中，這種高度的嚴(yán)謹(jǐn)性使他們印象深刻，并影響了他們對(duì)待學(xué)習(xí)和工作的態(tài)度。實(shí)踐中遇到的問題也常常成為課堂上的鮮活案例和科研上的創(chuàng)新選題。參與了《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》立法調(diào)研的志愿者廖帥凱和張彤在課堂上分享了立法調(diào)研的心得體會(huì)，引發(fā)熱議，一堂課下來，大家對(duì)垃圾分類的立法意義和法條釋義有了更全面而深入的了解。在參與過程中，志愿者們的溝通能力、研究能力與理論知識(shí)應(yīng)用能力得到了全面鍛煉。