陳晨

摘 ?要：新時(shí)期東北地區(qū)存在對(duì)外開放水平低下，開放基礎(chǔ)薄弱以及開放優(yōu)勢(shì)不足的問題，應(yīng)進(jìn)一步加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、全面拓展區(qū)域合作機(jī)制，加快基礎(chǔ)設(shè)施及國(guó)際物流大通道建設(shè)，從而有效推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)對(duì)外開放水平的提升。

關(guān)鍵詞：東北地區(qū) 高水平開放 戰(zhàn)略重點(diǎn)

一、新時(shí)期東北地區(qū)高水平開放的困境

（一）東北地區(qū)對(duì)外開放水平低下

從開放總體水平來看，東北地區(qū)對(duì)外開放程度偏低，對(duì)外貿(mào)易總量相較東部地區(qū)總量偏小，對(duì)外貿(mào)易依存度較低，外貿(mào)增長(zhǎng)速度緩慢。國(guó)際貿(mào)易和外資利用結(jié)構(gòu)不盡合理，加工貿(mào)易規(guī)模小，發(fā)展緩慢，在國(guó)際分工中處于較低層次，沒有形成齊備的產(chǎn)業(yè)鏈。2018年東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)總量的6.4%，而進(jìn)出口貿(mào)易總額卻約占3.5%，遠(yuǎn)低于東部沿海地區(qū)的開放水平。產(chǎn)業(yè)格局中以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的模式仍未得到有效轉(zhuǎn)變，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放程度與東部存在巨大差距，遠(yuǎn)未達(dá)到全國(guó)的平均水平。

（二）東北地區(qū)對(duì)外開放基礎(chǔ)薄弱

第一，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，開放支撐能力相對(duì)不足。長(zhǎng)期以來，東北老工業(yè)基地一直以重工業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同帶動(dòng)作用較弱，且東北三省的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題嚴(yán)重，使得三省間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制無法有效形成，削弱了該地區(qū)對(duì)外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，同時(shí)也導(dǎo)致了東北三省產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品生產(chǎn)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，使其對(duì)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的支撐能力不足，無法實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，互通互聯(lián)能力需進(jìn)一步提高。在交通硬件建設(shè)上，東北三省內(nèi)河航道、公路發(fā)展水平均相對(duì)較低。邊境陸地口岸普遍存在旅檢、貨檢場(chǎng)地狹小的問題，無法匹配日益增加的人員流動(dòng)量與貨物吞吐量。這在很大程度上制約了東北三省對(duì)外開放水平的提升以及雙邊經(jīng)貿(mào)合作的深入發(fā)展。

（三）東北地區(qū)對(duì)外開放的國(guó)際合作優(yōu)勢(shì)不足

第一，東北地區(qū)與東北亞各國(guó)貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)并不顯著。俄羅斯尤其是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)地廣人稀，對(duì)東北地區(qū)工業(yè)制成品需求量不足，且俄羅斯對(duì)出口的嚴(yán)格限制致使其具有優(yōu)勢(shì)的自然資源無法大量出口，使其對(duì)東北地區(qū)貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)嚴(yán)重削弱。朝鮮限于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，貿(mào)易量相對(duì)較小。日本、韓國(guó)也缺乏龐大的需求市場(chǎng)。而蒙古國(guó)人口數(shù)量以及密度都無法形成大型居民區(qū)，不利于蒙古國(guó)與東北地區(qū)的貿(mào)易交流。因此，在與東北亞國(guó)家對(duì)外開放的經(jīng)貿(mào)合作中，難以獲得包括資金、技術(shù)、自然資源等直接利益。

第二，東北地區(qū)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴性較小。東北地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)如沈陽機(jī)械工業(yè)、長(zhǎng)春汽車工業(yè)、哈爾濱機(jī)電工業(yè)等主要以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求為主，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)飽和后才用于出口。因此，東北地區(qū)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴性相對(duì)較小。其主要原因在于東北老工業(yè)基地是源于上世紀(jì)五六十年代國(guó)家社會(huì)主義工業(yè)化產(chǎn)物，與我國(guó)東南沿海地區(qū)的工業(yè)化道路有很大差別。雖然東北地區(qū)與東北亞國(guó)家地理位置相鄰，但在與鄰國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作上仍存在較大的合作困境。

二、新時(shí)期東北地區(qū)高水平對(duì)外開放的戰(zhàn)略重點(diǎn)

（一）加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)高水平開放

第一，加快東北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。東北地區(qū)作為老工業(yè)基地，應(yīng)進(jìn)一步以其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，提升東北地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)及創(chuàng)新能力，強(qiáng)化與制造業(yè)強(qiáng)國(guó)及國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)合作，如創(chuàng)新中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園合作機(jī)制，探索設(shè)立“遼滬特別合作區(qū)”“吉浙特別合作區(qū)”“黑蘇特別合作區(qū)”等打造共同對(duì)外開放平臺(tái)。

第二，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)開放力度，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是有序拓展服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的開放，在開放主體上，適當(dāng)增加社會(huì)資本與外資的引入。在開放領(lǐng)域上，強(qiáng)化商貿(mào)服務(wù)、金融服務(wù)、文化服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)。二是不斷改善營(yíng)商環(huán)境。綜合運(yùn)用國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的前期試驗(yàn)成果，結(jié)合東北地區(qū)自身特點(diǎn)，積極推動(dòng)中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，依法給予內(nèi)外資企業(yè)同等待遇，營(yíng)造公平公正、透明法制、便利高效的營(yíng)商環(huán)境。

（二）全面拓展區(qū)域合作機(jī)制，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)高水平開放

東北地區(qū)要全面拓展區(qū)域合作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化與東北地區(qū)沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作以及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)高水平開放。

第一，深化東北亞區(qū)域合作。鑒于當(dāng)前東北亞的政治形勢(shì)，推動(dòng)?xùn)|北亞六國(guó)共同建立合作平臺(tái)的條件尚不具備，但開展次區(qū)域合作的時(shí)機(jī)和條件已基本成熟。在國(guó)家層面，加快推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，研究與俄、蒙之間建立自由貿(mào)易區(qū)的可行性。在地區(qū)層面，一方面加強(qiáng)建設(shè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，在丹東、琿春、綏芬河和黑河等邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)增加綜合保稅功能;另一方面推動(dòng)建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，盡快啟動(dòng)中俄“琿春—哈桑跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”，研究在綏芬河、黑河設(shè)立中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

第二，加強(qiáng)東北三省間的政策協(xié)調(diào)。東北三省資源要素互補(bǔ)，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度大，具有良好的互動(dòng)基礎(chǔ)，因此，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化東北地區(qū)各省市間的政策協(xié)調(diào)，避免各省以自身利益為主導(dǎo)各自為政、惡性競(jìng)爭(zhēng)。在東北地區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)問題上，可以由國(guó)家組織建立三省協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一對(duì)東北地區(qū)的對(duì)外開放實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃與管理。

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施及國(guó)際物流大通道建設(shè)，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)高水平開放

東北地區(qū)在逐步推進(jìn)對(duì)外開放的過程中，應(yīng)不斷完善公路、鐵路、水運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高主要物流通道的通行能力與輻射能力。一是積極推進(jìn)東北亞物流通道，通過陸海聯(lián)運(yùn)與蒙古、俄羅斯、朝鮮、韓國(guó)等多個(gè)國(guó)家的國(guó)際口岸連通，實(shí)現(xiàn)“借港出海”。二是積極推進(jìn)東三省物流通道建設(shè)。首先，以沈陽—北京及哈爾濱—長(zhǎng)春—沈陽—大連及等主軸物流通道為重點(diǎn)，進(jìn)一步拓展其輻射范圍，增強(qiáng)其通行能力。其次，應(yīng)加快互聯(lián)互通，以國(guó)際商品交易中心、重點(diǎn)進(jìn)出口口岸為依托，提升阿爾山—白城—長(zhǎng)春—延吉（圖們、琿春）、滿洲里—哈爾濱—綏芬河等橫向物流通道的運(yùn)行能力。再次，全面暢通鶴崗—佳木斯—牡丹江—圖們—通化—丹東—大連的東部物流通道，實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)物流運(yùn)送水平與通行能力。

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（作者單位：中共河南省委黨校，河南行政學(xué)院）

責(zé)任編輯：代建明