付東梅

摘 ?要：70年來，內(nèi)蒙古之所以能夠取得經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在于矢志不渝地推進改革。尤其是黨的十八大以來，全面深化改革已成為新時期發(fā)展最強音，經(jīng)濟、社會、生態(tài)文明等體制改革全面深化，經(jīng)濟社會發(fā)展活力不斷增強，引領(lǐng)內(nèi)蒙古邁向更高的發(fā)展水平。今后，在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，仍然要堅持以改革促發(fā)展，以改革贏未來，奮力開創(chuàng)內(nèi)蒙古改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

關(guān)鍵詞：改革 ?發(fā)展 ?生態(tài) ?民生

始終堅持發(fā)展是第一要務(wù)，深化經(jīng)濟體制改革，積極探索加快民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新路子

發(fā)展是根本、是基礎(chǔ)，是解決一切問題的總鑰匙。社會主義改造時期，牧區(qū)民主改革中，推行 “三不兩利” 與“新蘇魯克制度” 政策，促進了民族團結(jié)和牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)迅速恢復(fù)與發(fā)展。社會主義過渡時期，堅持貫徹“政策要穩(wěn)，辦法要寬，時間要長”方針，實現(xiàn)了牧區(qū)向社會主義初級階段的平穩(wěn)過渡，促進了經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，并為國內(nèi)其他少數(shù)民族地區(qū)實行社會主義民主改革提供了寶貴經(jīng)驗。社會主義建設(shè)時期，內(nèi)蒙古注重把自治區(qū)的各項建設(shè)事業(yè)與國家統(tǒng)一的計劃緊密結(jié)合起來，提出“東林西鐵、南糧北牧”戰(zhàn)略布局，內(nèi)蒙古大地呈現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)均衡發(fā)展的喜人景象。

改革開放以來，內(nèi)蒙古全面貫徹落實中央部署要求，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，帶動和牽引全區(qū)各行各業(yè)奮力發(fā)展。十一屆三中全會后，內(nèi)蒙古是全國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革最早的省區(qū)之一。1984年在全國率先實行了牲畜承包責(zé)任制，1989年在全國率先實施了“草原所有權(quán)、使用權(quán)和承包到戶責(zé)任制”的“雙權(quán)一制”制度，極大解放和發(fā)展了牧區(qū)生產(chǎn)力。2002年，內(nèi)蒙古在全國率先取消了牧業(yè)稅，全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，有效促進了牧民增收。新世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古抓住西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興等國家戰(zhàn)略機遇，不斷創(chuàng)新完善發(fā)展思路，先后提出“林木為主、多種經(jīng)營”建設(shè)方針、“兩區(qū)一帶”總體戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會發(fā)展“五大戰(zhàn)略”“兩個轉(zhuǎn)變，兩個提高”“科學(xué)發(fā)展，富民強區(qū)”等戰(zhàn)略方針，促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了經(jīng)濟增速連續(xù)8年全國第一的增長奇跡。2010年，內(nèi)蒙古GDP總量首次跨入“萬億元俱樂部”。

發(fā)展是不斷變化的過程，發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略要應(yīng)時而變、應(yīng)時而生。隨著國家和自治區(qū)進入以速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換為特點的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，主要依靠要素投入、投資驅(qū)動的傳統(tǒng)增長模式難以為繼，亟待以新的戰(zhàn)略來推動新一輪發(fā)展。十八大以來，全區(qū)緊緊把握建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的主攻方向，在繼續(xù)做大經(jīng)濟規(guī)模的同時，立足優(yōu)勢，揚長避短，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為著力點，通過結(jié)構(gòu)性改革，積極構(gòu)建“多元發(fā)展、多極支撐”的經(jīng)濟支撐體系，著力打造優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理的發(fā)展新格局，推動全區(qū)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，首要任務(wù)是打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)。2015年，自治區(qū)出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，明確了資源型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和布局導(dǎo)向，為打造內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)升級版“定調(diào)”。推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國經(jīng)濟發(fā)展理論和實踐的重大創(chuàng)新，內(nèi)蒙古是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實踐者，更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的受益者。按照國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，內(nèi)蒙古制定配套相關(guān)激勵措施，共同構(gòu)筑引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策體系，有效激發(fā)了企業(yè)、項目主體能動性，加快產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施以來，內(nèi)蒙古原煤、粗鋼產(chǎn)量持續(xù)下降，高新技術(shù)工業(yè)、裝備制造工業(yè)、服務(wù)業(yè)快速成長，工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，全區(qū)經(jīng)濟規(guī)模、質(zhì)量得到雙提升。

市場的主體是企業(yè)。長期以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟相對落后，與市場主體不多、不活躍有直接關(guān)系。十八大以來，自治區(qū)堅持以問題為導(dǎo)向，把簡政放權(quán)作為改革的突破口，以行政審批制度改革為抓手，在簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、完善市場監(jiān)管體制等方面推出了一系列改革舉措，著力讓市場“無形之手”充分施展，讓政府“有形之手”更加有效，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”，全力打造更具競爭力的發(fā)展環(huán)境。公布三級權(quán)力清單和自治區(qū)本級責(zé)任清單，修訂企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄，取消多項企業(yè)投資項目核準(zhǔn)前置條件，建成自治區(qū)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推進基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理，深化涉企收費制度改革。制度的改革，激發(fā)了市場活力，非公有制企業(yè)發(fā)展活力加快釋放。加快商事制度改革，破除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的束縛和障礙，點燃了自治區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的激情。“先證后照”改“先照后證”、企業(yè)“三證合一”、“五證合一”和“多證合一”、個體工商戶“兩證整合”、工商登記“雙告知”等改革政策，以“減證”推動“簡政”，把“放管服”和商事制度改革要求落到了實處，從深層再次釋放了改革紅利，切實營造了寬松便利、公開透明、平等競爭的營商環(huán)境，有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力，全區(qū)市場主體持續(xù)增長，為新常態(tài)下內(nèi)蒙古創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級注入了新動能。

實踐證明，作為民族地區(qū)及典型的資源型經(jīng)濟地區(qū)，改革創(chuàng)新既是最大的政策、最大的資源，也是我們必須堅持的工作導(dǎo)向，其不僅關(guān)系到民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，更關(guān)系到民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和邊防鞏固。70年來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟每一輪大發(fā)展、每一次質(zhì)的飛躍都得益于改革創(chuàng)新，改革是加快內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵，改革是內(nèi)蒙古迎接經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)換挑戰(zhàn)的強勁動力。通過深化經(jīng)濟體制改革，逐步消除了影響我們經(jīng)濟發(fā)展的各種體制機制障礙，糾正了各種不符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的行為方式。通過深化經(jīng)濟體制改革，我們贏得發(fā)展先機和主動權(quán)，創(chuàng)造出連續(xù)8年增速穩(wěn)居全國第1位的優(yōu)秀成績。未來，我們要繼續(xù)以改革不斷創(chuàng)新思想理念、思維模式、工作方法，向改革要發(fā)展的動力、發(fā)展的資源、發(fā)展的空間，努力以制度建設(shè)和體制創(chuàng)新來推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

以更加公平更可持續(xù)為目標(biāo)，深化社會事業(yè)改革，努力提升人民的幸福感

70年來，內(nèi)蒙古在經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的同時，各項社會事業(yè)不斷進步。對美好生活的向往，既是廣大人民群眾的不懈追求，更是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的理念所在。習(xí)近平總書記強調(diào)，把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。70年來，尤其是黨的十八大以來，內(nèi)蒙古堅持人民主體地位，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，從與人民群眾最關(guān)心、最期待的醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)領(lǐng)域入手，真抓實干，勠力改革，不斷增進人民福祉。使群眾對美好生活的向往不斷變成現(xiàn)實。

在深化醫(yī)改中把促進健康公平放到更加突出的位置，優(yōu)先發(fā)展和保證基本醫(yī)療服務(wù)，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，建立網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運行機制。對此，圍繞健全醫(yī)療服務(wù)體系，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化等目標(biāo)，內(nèi)蒙古協(xié)調(diào)推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，積極推動衛(wèi)生發(fā)展模式從重疾病治療向全面健康管理轉(zhuǎn)變，基本藥物制度和基層運行新機制得到進一步的鞏固完善，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全，建成了自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村五級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全區(qū)人均預(yù)期壽命提升至75.8歲，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)更加公平可及。

公平是人們對教育的體感溫度，是實現(xiàn)社會公平正義的重要手段。而實現(xiàn)教育公平，必須實現(xiàn)教育資源的均衡配置，讓每一個孩子都能夠“同在藍(lán)天下，共同成長進步”。對此，內(nèi)蒙古教育領(lǐng)域圍繞教育公平，扎實推進教育均衡發(fā)展。建立了從學(xué)前教育到高等教育的助學(xué)體系，率先實施高中教育階段“兩免”政策。2016年，自治區(qū)對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校統(tǒng)一實施“兩免兩補”政策。鼓勵城市多渠道多形式辦學(xué)，出臺鄉(xiāng)村教師支持計劃的實施辦法，全面推進中小學(xué)“同頻互動課堂”教學(xué)模式改革……在系列措施推動下，全區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展水平邁上新臺階。自治區(qū)學(xué)前三年毛入園率、小學(xué)適齡人口入學(xué)率、高中階段毛入學(xué)率均超全國平均水平。

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，解決好人民群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，就解決了民生的根本問題。黨的十八大提出要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。對此，內(nèi)蒙古以充分就業(yè)為目標(biāo)，更加注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，積極開辟創(chuàng)業(yè)服務(wù)綠色通道，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)顯現(xiàn)。

社會保障是民生之安。黨的十八大以來，內(nèi)蒙古緊緊圍繞“織好網(wǎng)”“補短板”“兜住底”的社會保障發(fā)展要求，加強基本民生保障服務(wù)建設(shè)，積極推進城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系，促進各項保障擴面提質(zhì)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)保障全覆蓋，主要社會保障指標(biāo)均達到或超過全國平均水平，民生福祉快速提升。

實踐證明，治國有常，而利民為本。促進發(fā)展成果全民共建共享，編密織牢城鄉(xiāng)群眾民生保障網(wǎng)，才能使社會事業(yè)在促進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮出更加積極的作用。社會事業(yè)改革事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，其核心是保障和改善民生，促進社會公平正義，上述一長串的民生成績單，彰顯了內(nèi)蒙古以人為本，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的發(fā)展追求。如果說改革開放之初我們把重點放在提高效率上，那么今天和未來就要把實現(xiàn)公平正義擺在更為重要的位置。當(dāng)前我們正處在重大社會轉(zhuǎn)型期，遇到的問題更多，難度更大，尤其是涉及民生領(lǐng)域，各種利益交錯，需要我們有改革的勇氣來推進改革?？梢哉f，社會事業(yè)改革是全面深化改革的一塊“硬骨頭”，而實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益也是全面深化改革的落腳點和出發(fā)點，更需要我們?nèi)P謀劃，合理布局，實現(xiàn)社會事業(yè)改革的“一子落”，激發(fā)改革棋局的“全盤活”。

生態(tài)文明制度體系改革全方位展開，筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障

70年來，特別是十八大以來，內(nèi)蒙古把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，堅持綠色是內(nèi)蒙古的底色和價值，生態(tài)是內(nèi)蒙古的責(zé)任和潛力，高位謀劃、高點著力，用制度為生態(tài)文明筑起銅墻鐵壁，為建設(shè)祖國北方生態(tài)安全屏障奠定了堅實的基礎(chǔ)。

綠水青山就是金山銀山。十八大以來，內(nèi)蒙古生態(tài)文明體制改革向縱深推進，開啟了內(nèi)蒙古從開發(fā)利用轉(zhuǎn)到全面保護的發(fā)展歷史新階段。從推進清潔生產(chǎn)到劃定生態(tài)紅線，從完成環(huán)保違規(guī)項目清理整頓到試點排污許可和排污權(quán)有償使用制度，內(nèi)蒙古形成了標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、準(zhǔn)入把關(guān)、監(jiān)管倒逼、整治促進等有效抓手，為生態(tài)環(huán)境保護創(chuàng)造了制度保障。自然資源資產(chǎn)管理制度建設(shè)創(chuàng)造性實施，為內(nèi)蒙古生態(tài)文明及其制度建設(shè)提供了極其重要的支撐。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表為環(huán)境與發(fā)展綜合決策、政府政績評估考核、環(huán)境補償?shù)忍峁┝酥匾罁?jù)。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度全面明確了領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，改變了唯GDP的發(fā)展模式，形成了有利于生態(tài)文明建設(shè)的倒逼機制。國土空間開發(fā)保護制度全方位貫徹實施，令內(nèi)蒙古國土資源得到切實保護。通過嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進格局、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，內(nèi)蒙古的國土空間得到合理安排，充分保證了人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長速度不超出水土資源承載能力和環(huán)境容量，全面推動了人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的平衡發(fā)展。用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度改革大刀闊斧全面展開，為科學(xué)保護水資源、控制污染物排放提供了有力支撐。建立排污權(quán)有償使用和交易制度體系，推動企業(yè)開展主要污染物排污權(quán)交易，開展跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點，開展跨區(qū)域碳排放權(quán)交易，環(huán)境問題四級臺賬管理制度得到建立。建立“四權(quán)”初始分配制度，開啟了利用市場化機制激勵推動節(jié)能減排減碳的新模式。在生態(tài)文明制度體系建設(shè)全方位開展下，節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識在全區(qū)各族群眾心中生根發(fā)芽、開花結(jié)果，愛護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍在大草原上蔚然成風(fēng)，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的重大轉(zhuǎn)變，森林覆蓋率和草原植被蓋度實現(xiàn)“雙提高”，荒漠化和沙漠化面積得到“雙減少”。

實踐證明，生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的應(yīng)有之義。生態(tài)建設(shè)面臨的問題，根本還是人與自然不能協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，推進生態(tài)文明體制改革首先要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，發(fā)展和保護相統(tǒng)一的理念，綠水青山就是金山銀山的理念。要按照“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的新理念，按照生態(tài)文明體制改革的新要求，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度管人，加快生態(tài)文明建設(shè)。要把習(xí)近平總書記系列重要講話精神、黨中央的大政方針以及生態(tài)文明體制改革的總體部署和路線圖，結(jié)合工作實際落實為生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革的施工圖，加快推動建立最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，全面落實中央對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革提出的新任務(wù)新要求。要搭好基礎(chǔ)性框架，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉