羅鳳云，陶 濤，唐楊洋

黨的十九大報(bào)告做出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”的重大新論斷，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在人民群眾生活質(zhì)量不斷提高和群眾體育蓬勃發(fā)展的新形勢(shì)下，競(jìng)技體育發(fā)展框架的全運(yùn)會(huì)已無(wú)法順應(yīng)時(shí)代要求，而群眾體育作為人民群眾參與的直接方式之一，不僅可以改善人民群眾的生活方式、有效提高人民群眾身體健康和國(guó)民身體綜合素質(zhì)，而且能保障和改善民生，對(duì)強(qiáng)健民族體魄、刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需和就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、提升綜合國(guó)力等具有重要現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也是現(xiàn)代社會(huì)健康、文明生活方式的重要標(biāo)志。隨著國(guó)家將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略和《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》的提出，以及第十三屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)將群眾體育比賽回歸全民賽場(chǎng)的時(shí)代背景下，群眾體育的發(fā)展必將得到空前高漲的同時(shí)也將面臨挑戰(zhàn)。在新時(shí)代的發(fā)展進(jìn)程中，群眾體育如何充分發(fā)揮其作用，達(dá)到惠及全民的目的、如何將群眾體育融入人民生活，讓更多人民享受體育、了解體育、熱愛(ài)體育等是目前亟待解決的問(wèn)題。文章立足于新時(shí)代時(shí)期的新要求和新發(fā)展，結(jié)合第十三屆全運(yùn)會(huì)群眾體育賽事的舉辦情況，探究新時(shí)代時(shí)期群眾體育的現(xiàn)代發(fā)展路徑，為群眾體育的發(fā)展和全民健身的落實(shí)與實(shí)施提供理論依據(jù)。

1 研究方法

1.1 文獻(xiàn)資料法

文章結(jié)合國(guó)家進(jìn)入新時(shí)代時(shí)期的發(fā)展?fàn)顩r，在中國(guó)期刊網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)查找相關(guān)全運(yùn)會(huì)、群眾體育等文獻(xiàn)，總結(jié)歸納群眾體育發(fā)展現(xiàn)狀和目前發(fā)展趨勢(shì)，為文章的研究提供理論支撐。

1.2 調(diào)查法

1.2.1 問(wèn)卷調(diào)查法

文章通過(guò)全運(yùn)會(huì)期間對(duì)群眾體育賽事的運(yùn)動(dòng)員、教練和觀眾進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，主要了解在新時(shí)代時(shí)期，群眾體育融入全運(yùn)會(huì)的直接受益者的觀點(diǎn)和看法，為今后群眾體育的舉辦和發(fā)展提供有價(jià)值的信息。

1.2.2 專(zhuān)家訪談法

全運(yùn)會(huì)期間，對(duì)各個(gè)賽事的負(fù)責(zé)人、組織者、裁判員和其他相關(guān)參與者進(jìn)行一對(duì)一面對(duì)面訪談的形式，了解群眾體育舉辦的真實(shí)意義和今后的發(fā)展趨向等問(wèn)題，為群眾體育的未來(lái)發(fā)展路徑選擇提供理論支撐。

2 群眾體育發(fā)展現(xiàn)狀

群眾體育是指人民大眾在余暇時(shí)間自愿參加的，以健身、健美、醫(yī)療、消遣、娛樂(lè)和社交為目的的內(nèi)容廣泛、形式多樣的體育活動(dòng)。自建國(guó)以來(lái)，國(guó)家對(duì)群眾體育的發(fā)展越來(lái)越重視，但在國(guó)家進(jìn)入新時(shí)代階段，我國(guó)群眾體育發(fā)展現(xiàn)狀仍然不容樂(lè)觀，面對(duì)巨量人口及其多元化的體育需求時(shí)，沒(méi)有找到行之有效的發(fā)展方式從根本上擺脫群眾體育工作的困境。其主要體現(xiàn)在以下幾方面：

2.1 群眾體育法規(guī)政策不斷完善

體育政策是國(guó)家在一定歷史時(shí)期內(nèi)為促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展、滿足公眾體育需要、充分實(shí)現(xiàn)體育功能所作的決定及相關(guān)措施。它反映了黨或國(guó)家在特定條件下對(duì)體育發(fā)展問(wèn)題的價(jià)值取向，以及處理體育發(fā)展問(wèn)題的基本原則、態(tài)度和措施。從建國(guó)到進(jìn)入新時(shí)代，群眾體育的相關(guān)法規(guī)政策經(jīng)歷了不同的對(duì)待，其中共分為四個(gè)階段(表1)：產(chǎn)生階段、曲折發(fā)展階段、探索和創(chuàng)新階段、民主化和法制化階段。通過(guò)不同時(shí)期群眾體育政策特點(diǎn)來(lái)看，群眾體育的發(fā)展情況與之基本吻合：第一，群眾體育政策產(chǎn)生階段，在國(guó)家體育需求和個(gè)人需求的矛盾統(tǒng)一下，國(guó)民積極主動(dòng)參與體育鍛煉，群眾體育發(fā)展較好；第二，曲折發(fā)展時(shí)期階段，文革時(shí)期國(guó)內(nèi)處于經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，受多種原因和自然災(zāi)害的影響，造成人民群未能解決溫飽問(wèn)題，群眾體育的發(fā)展受到抑制；第三，探索和創(chuàng)新階段，迫于國(guó)家參與“奧運(yùn)計(jì)劃”的任務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展競(jìng)技體育，群眾體育也隨著得到重新發(fā)展；第四，民主化和法制化階段，受西方大眾體育的勃興和相關(guān)大眾體育政策鼓勵(lì)和法制治理，以及國(guó)家和人民對(duì)體育重新認(rèn)識(shí)，群眾體育相關(guān)政策不斷地增加與完善，對(duì)群眾體育的發(fā)展提供政策性的指導(dǎo)與支持。

表1 群眾體育政策發(fā)展階段

2.2 群眾體育賽事評(píng)價(jià)監(jiān)督體制不足

隨著商業(yè)性、群眾性賽事取消審批和《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》的頒布與實(shí)施，各省、市不同形式的群眾性賽事呈現(xiàn)“井噴”式增長(zhǎng)。國(guó)家將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，群眾體育的發(fā)展取得時(shí)代性的變化，越來(lái)越多的群眾性比賽融入人民群眾生活。第十三屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)眾多群眾性體育項(xiàng)目登上全運(yùn)舞臺(tái)，給予人民群眾更多參與全運(yùn)會(huì)的機(jī)會(huì)，這不僅提高了群眾參與的積極性，還可以改善人民群眾的生活方式、有效提高人民群眾身體健康和國(guó)民身體綜合素質(zhì)，而且能改善和保障民生等。

目前群眾體育處于發(fā)展時(shí)期，配套的群眾體育公共服務(wù)體系僅“政策落實(shí)”，但并沒(méi)有真正服務(wù)于群眾體育賽事，導(dǎo)致群眾體育“市場(chǎng)”混亂、賽事質(zhì)量不高等現(xiàn)象，造成這種局勢(shì)的原因之一就是賽事的評(píng)價(jià)監(jiān)督體系的不完善。在查閱文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者針對(duì)群眾性體育賽事的評(píng)價(jià)方面文獻(xiàn)較少，或者對(duì)群眾性賽事的評(píng)價(jià)處于非常落后階段，眾多的賽事評(píng)價(jià)管理機(jī)制仍聚焦在競(jìng)技體育方面，沒(méi)有切合根據(jù)群眾性體育賽事的特點(diǎn)制定符合群眾性體育賽事的評(píng)價(jià)監(jiān)督體制，導(dǎo)致知名度高的群眾性體育賽事廖廖無(wú)幾，同時(shí)也沒(méi)有達(dá)到國(guó)家相關(guān)投入的預(yù)期目標(biāo)和效果。

2.3 群眾體育競(jìng)賽體系的不健全

群眾性體育區(qū)別于競(jìng)技體育一味地追求運(yùn)動(dòng)技術(shù)高峰和創(chuàng)造優(yōu)異運(yùn)動(dòng)成績(jī)，主要是指人民大眾在余暇時(shí)間自愿參加的，以健身、健美、醫(yī)療、消遣、娛樂(lè)和社交為目的的內(nèi)容廣泛、形式多樣的體育活動(dòng)，雖然二者均屬于體育范疇，但其參與對(duì)象、競(jìng)賽目的和競(jìng)賽形式等方面均有很大差別。目前，由于奧林匹克運(yùn)動(dòng)的不斷刺激和吸引，國(guó)內(nèi)競(jìng)技體育擁有完整的競(jìng)賽體系，為各項(xiàng)目愛(ài)好者提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。但在十三屆全運(yùn)會(huì)群眾體育競(jìng)賽中，許多賽事參與者對(duì)各項(xiàng)目的競(jìng)賽體系褒貶不一，認(rèn)為群眾體育競(jìng)賽應(yīng)該區(qū)別于競(jìng)技體育競(jìng)賽，給予更多的項(xiàng)目愛(ài)好者參與的機(jī)會(huì)，讓更多的人積極地參與到群眾體育賽事中來(lái)。

通過(guò)查閱文獻(xiàn)和調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，眾多群眾性體育項(xiàng)目沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)完整配套的競(jìng)賽服務(wù)體系，許多項(xiàng)目均是采納競(jìng)技體育項(xiàng)目規(guī)則衍生品，對(duì)于群眾來(lái)講，并不能體會(huì)到賽事的“樂(lè)趣”，如十三屆全運(yùn)會(huì)群眾比賽中羽毛球比賽，沒(méi)有充分考慮競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)員的年齡，又因?yàn)榭s短競(jìng)賽日程等問(wèn)題，造成運(yùn)動(dòng)員出現(xiàn)不良反映和身體透支情況出現(xiàn)。大型群眾體育競(jìng)賽體系的不完整會(huì)直接導(dǎo)致群眾的積極性下降，對(duì)于項(xiàng)目發(fā)展會(huì)起到抑制性作用。再者群眾性體育賽事缺乏統(tǒng)一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，很難達(dá)到公平狀態(tài)。因此，制定一整套科學(xué)合理完善的賽事規(guī)則，動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)參數(shù)、評(píng)分辦法，判罰標(biāo)準(zhǔn)、信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)是今后有待于努力去完善的方向。

2.4 群眾體育發(fā)展情況不平衡

就第十三屆全運(yùn)會(huì)群眾體育競(jìng)賽情況分析，比賽吸引了全國(guó)人民群眾積極參與，提高了群眾體育的廣泛關(guān)注度。但綜合全國(guó)參入全運(yùn)會(huì)的情況分析來(lái)看，其各省市代表團(tuán)參與的項(xiàng)目參差不齊。其中各省、市參與項(xiàng)目差為14項(xiàng)(圖一)，而各省、市參與決賽的運(yùn)動(dòng)員差為252人(圖二)，這說(shuō)明群眾體育項(xiàng)目的發(fā)展處于極度不平衡狀態(tài)。通過(guò)數(shù)據(jù)分析顯示，群眾體育發(fā)展較好的省份其競(jìng)技體育的發(fā)展也處于國(guó)內(nèi)前列，競(jìng)技體育的發(fā)展會(huì)促進(jìn)群眾參與體育鍛煉的人口的增多，但最主要的原因仍然是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的不平衡所導(dǎo)致。

圖一 全運(yùn)會(huì)各省、市代表隊(duì)參賽項(xiàng)目數(shù)

圖二 全運(yùn)會(huì)各省、市代表隊(duì)參賽人數(shù)

3 群眾體育發(fā)展路徑選擇

3.1 逐漸完善群眾體育公共服務(wù)體系

大力發(fā)展群眾體育需要完整的公共服務(wù)體系，并不只追求政策而忽略實(shí)際財(cái)政等方面投入。首先加大國(guó)家的資金投入。目前國(guó)家對(duì)全民健身公共財(cái)政的投入較低，據(jù)統(tǒng)計(jì)2013年全國(guó)全民健身事業(yè)經(jīng)費(fèi)人均為6.16元，滿足不了群眾的基本體育鍛煉需求，其依賴體育彩票公益金的投入的局面尚未改變。如何完善群眾體育公共服務(wù)體系的建設(shè)與財(cái)政投資規(guī)劃，是下階段應(yīng)該考慮的重要問(wèn)題之一，也是亟待解決的問(wèn)題所在。其次，擴(kuò)大相關(guān)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。日前，現(xiàn)有體育場(chǎng)地與群眾鍛煉需求的差距較大，特別是農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不僅沒(méi)有室內(nèi)健身場(chǎng)所，戶外的體育設(shè)施也相對(duì)簡(jiǎn)陋，數(shù)量和種類(lèi)都偏少。各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)各地體育場(chǎng)地設(shè)施等實(shí)際情況，廣泛開(kāi)展具有當(dāng)?shù)靥厣娜罕婓w育項(xiàng)目，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)發(fā)展群眾體育。最后，發(fā)揮現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)整合群眾體育健身資源、普及科學(xué)健身知識(shí)、推廣科學(xué)健身方法、提供健身咨詢服務(wù)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制等。

3.2 不斷創(chuàng)新群眾體育競(jìng)賽體系

群眾體育具有參與人群多而廣、參與年齡差距大、身體條件素質(zhì)弱等，直接引用競(jìng)技體育賽制規(guī)則體系不利于提高群眾的參與度。除一些競(jìng)技體育項(xiàng)目可適當(dāng)沿用競(jìng)技體育賽制外，其他部分群眾性體育賽事都應(yīng)積極大膽地創(chuàng)新，提高賽事的參與度、知名度和美譽(yù)度，讓更多的人民群眾都能夠積極的融入群眾比賽之中，享受體育的樂(lè)趣。就全運(yùn)會(huì)龍舟比賽分析，可先參與各地積分賽，當(dāng)積分達(dá)到一定水平時(shí)即可參與全運(yùn)會(huì)群眾比賽的選拔賽，這樣可以保障項(xiàng)目愛(ài)好者能夠盡可能多的參與比賽，提高自己的競(jìng)技水平，同時(shí)對(duì)于全運(yùn)會(huì)的參賽資格達(dá)到相對(duì)公平。

此外，各個(gè)群眾體育項(xiàng)目也可根據(jù)項(xiàng)目技術(shù)特點(diǎn)、參與人群情況等綜合因素，大膽創(chuàng)新改革，制定適合群眾性體育項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的制定會(huì)給予廣大愛(ài)好者在技術(shù)方面提供良好的鍛煉方向，掌握其項(xiàng)目的技術(shù)要領(lǐng)所在；其次再根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行分組同臺(tái)競(jìng)技，這樣會(huì)提高項(xiàng)目競(jìng)技的觀賞性，如全運(yùn)會(huì)乒乓球比賽根據(jù)不同水平的運(yùn)動(dòng)員分組同臺(tái)競(jìng)技，會(huì)大大提高群眾的參與競(jìng)賽熱情；同時(shí)不同組別設(shè)置不同冠軍，打破傳統(tǒng)賽制規(guī)則，提高群眾參與體育鍛煉的“幸福感”，這對(duì)于群眾性體育賽事的競(jìng)賽表演業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)，同時(shí)也會(huì)吸引更多體育贊助商的積極投入，從而促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3 積極融入群眾體育賽事評(píng)價(jià)體系

評(píng)價(jià)是指按預(yù)定的目的，確定研究對(duì)象的屬性(指標(biāo))，并將這種屬性變?yōu)榭陀^定量的計(jì)值或主觀效用的行為。評(píng)價(jià)系統(tǒng)由兩部分組成，即評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)客體。評(píng)價(jià)主體指參與評(píng)價(jià)的群體：評(píng)價(jià)客體指評(píng)價(jià)的直接對(duì)象。隨著國(guó)家相關(guān)全民健身 政策的不斷頒布與實(shí)施，各省、市積極相應(yīng)國(guó)家政策方針要求，積極投入相關(guān)體育專(zhuān)項(xiàng)資金，廣泛開(kāi)展群眾性體育賽事，但各賽事是否達(dá)到預(yù)期效果無(wú)法了解，如深圳市政府每年針對(duì)群眾性體育賽事投入約2億專(zhuān)項(xiàng)資金支持300多場(chǎng)比賽，如何在有效時(shí)間內(nèi)監(jiān)管賽事情況，有效地、合理地、科學(xué)地管理與組織群眾體育賽事的申辦和評(píng)價(jià)是目前亟待需要解決的問(wèn)題之一，也是下階段政府工作的關(guān)鍵點(diǎn)。

3.4 發(fā)揮地區(qū)群眾體育特色優(yōu)勢(shì)

透過(guò)全運(yùn)會(huì)的各省、市群眾體育參賽項(xiàng)目數(shù)和人數(shù)并不能完全代表各省、市群眾體育開(kāi)展情況，全運(yùn)會(huì)群眾體育項(xiàng)目設(shè)置僅19項(xiàng)，并未能全覆蓋各省、市全民健身開(kāi)展的特點(diǎn)和特色。雖然全運(yùn)會(huì)將群眾體育重歸大型體育舞臺(tái)的舉措得到社會(huì)各界人事的認(rèn)可和贊揚(yáng)，但其中也就透漏出問(wèn)題所在，群眾體育項(xiàng)目的設(shè)置和合理性有待商榷，如何讓每個(gè)省、市都盡可能地發(fā)揮出其體育實(shí)力才是群眾體育今后的發(fā)展方向。

就我國(guó)七大地區(qū)民族特點(diǎn)來(lái)看，各地區(qū)擁有不同的地理環(huán)境、民族特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)水平情況等，每年所開(kāi)展的群眾性體育賽事千姿百態(tài)。各地區(qū)如何在“后全運(yùn)會(huì)時(shí)期”，以全運(yùn)會(huì)群眾體育賽事設(shè)置為導(dǎo)向，充分挖掘地區(qū)民族特色，廣泛開(kāi)展具有地區(qū)特色的群眾性體育，打造各省、市特色群眾性體育項(xiàng)目，積極向全國(guó)推廣，這才是解決群眾體育發(fā)展不平衡的關(guān)鍵所在。

4 結(jié)論

從建國(guó)到進(jìn)入新時(shí)代過(guò)程中，國(guó)家政策導(dǎo)向經(jīng)歷了不同變化，而群眾體育同樣也隨之經(jīng)歷不同程度的重視與發(fā)展。新時(shí)代時(shí)期，如何更大限度地發(fā)揮各地區(qū)、各民族、各項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合競(jìng)技體育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等其他因素，大力有效發(fā)展群眾性體育是今后時(shí)期政府各層人事認(rèn)真思考的問(wèn)題關(guān)鍵。