黃 煒

前 言

競技體育與群眾體育關(guān)系是學(xué)者長期以來一直討論的基礎(chǔ)理論問題,而大型賽事與市域全民健身體系的關(guān)系則是上述問題核心。因此，大型賽事與市域全民健身體系關(guān)系研究對發(fā)現(xiàn)兩類體育本質(zhì)、運(yùn)行規(guī)律及相互協(xié)調(diào)發(fā)展有重要理論現(xiàn)實(shí)意義。一定程度而言，體育事業(yè)發(fā)展方針的確立、演變的都是伴隨著對其關(guān)系問題研究的不斷發(fā)展而產(chǎn)生的。2016年，山西省《第二屆全國青年運(yùn)動會籌備工作方案》確立了“堅(jiān)持全民健身與青運(yùn)同行，把全民健身事業(yè)與辦賽參賽工作同等重視、同時研究、同步發(fā)展”的協(xié)調(diào)發(fā)展理念，借青運(yùn)會契機(jī)，建設(shè)和改造一批場館設(shè)施，全面實(shí)現(xiàn)全民健身6565工程目標(biāo)。然而。研究表明，一項(xiàng)大型賽事的舉辦，往往難以扭轉(zhuǎn)體育發(fā)展的根本走向，甚至?xí)M(jìn)一步強(qiáng)化原有管理體制，加劇競技體育與全民健身體系資源配制不平等。那么，本次青運(yùn)會的舉辦能否實(shí)現(xiàn)與太原市全民健身體系的同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，如何協(xié)調(diào)兩者關(guān)系？青運(yùn)會的舉辦將對舉辦城市全民健身體系帶來哪些影響，如何評價？

1 主要概念界定

1.1 市域全民健身體系

市域全民健身體系，是在城市行政管轄的全部地域內(nèi)，由地方政府主導(dǎo)、市場和第三部門通力合作，構(gòu)建的一個覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村，保障市域全體國民享有基本體育健身服務(wù)，使城鄉(xiāng)居民健康素質(zhì)得到明顯提高的服務(wù)和保障系統(tǒng)。是我國正在構(gòu)建的多元化全民健身體系的具體實(shí)現(xiàn)形式。從要素來看，市域全民健身體系由場地設(shè)施系統(tǒng)、體育組織系統(tǒng)、健身活動系統(tǒng)以及保障系統(tǒng)組成；從層級來看，市域全民健身體系包括市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村四級網(wǎng)絡(luò)；從管理來看，市域全民健身體系具有純公益性質(zhì)，由各級體育系統(tǒng)的群眾體育部門依靠財(cái)政支付轉(zhuǎn)移和彩票公益金以及社會捐贈作為投入。目前，太原市推進(jìn)的6565工程就是市域全民健身的場館設(shè)施體系。

1.2 大型賽事與青運(yùn)會

大型賽事，是指那些顯著影響舉辦地區(qū)整體社會經(jīng)濟(jì)，并在國家范圍內(nèi)的傳媒方面產(chǎn)生巨大影響的體育賽事。在我國，指經(jīng)國家體育總局、市人民政府或市體育局批準(zhǔn)舉辦的具有一定規(guī)模(參賽運(yùn)動員200人以上或觀眾1500人以上)的國際性、全國及全省性綜合、單項(xiàng)體育比賽。

青運(yùn)會，前身是四年一次的全國城市運(yùn)動會，是奧運(yùn)戰(zhàn)略重要組成部分，目的是培養(yǎng)競技體育后備人才。2019年8月舉辦的第二屆青運(yùn)會，共設(shè)26個大項(xiàng)、30個分項(xiàng)、305個小項(xiàng)，約55個代表團(tuán)參賽，參賽運(yùn)動員多達(dá)8000多人。從規(guī)模和影響力來看，完全屬于大型體育賽事。

2 大型賽事與市域全民健身體系協(xié)調(diào)發(fā)展可能性分析

從沖突論視角來看，一個系統(tǒng)的變遷更多來自于系統(tǒng)內(nèi)部的張力和緊張關(guān)系——即系統(tǒng)的變遷主要是由權(quán)利或權(quán)威分布的不平等所導(dǎo)致。因此，青運(yùn)會作為一個城市體育變革外部力量，可能會在短期內(nèi)成為中國體育改革的焦點(diǎn)，但難以從根本上扭轉(zhuǎn)中國體育發(fā)展根本走向。譚華以奧運(yùn)會為例指出“緊張的奧運(yùn)籌備工作可能會掩蓋體育體制方面一些深層次的矛盾”，甚至加劇體育資源分配的不平衡，使體育資源進(jìn)一步向競技體育傾斜，從而不利于群眾體育的發(fā)展?？梢钥闯觯瑳_突論視角從中國體育體制內(nèi)部張力和緊張關(guān)系的角度尋找體育改革的動力有一定合理性；但未能看到大型賽事的舉辦對體育改革的促進(jìn)和推動作用，甚至將其看作中國體育發(fā)生重大變革的阻力是不全面的。

相反，功能論研究者認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由“缺乏財(cái)力難以兼顧并解決長期積壓的問題”的階段，進(jìn)入一個“有較為充裕的財(cái)力開始能夠解決長期積壓問題”的階段。，隨著近年來政府對體育事業(yè)投入的增加，以大型賽事為核心的競技體育與全民健身之間資源相互沖突的局面有所緩解，開始出現(xiàn)融合的可能與趨勢。并將大型賽事看作是體育事業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展的重要“外部力量”，通過合理的控制和引導(dǎo)，大型賽事的舉辦將打破中國體育原有的相對“平衡和穩(wěn)定狀態(tài)”(資源配置不平等的狀態(tài))，推動中國體育在發(fā)展戰(zhàn)略、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面發(fā)生重大變革，進(jìn)而走向新的平衡，而不僅僅停留在以往所強(qiáng)調(diào)的資源比例分配協(xié)調(diào)這種簡單量化層面，是可以朝著競技體育賽事輻射周邊全民健身活動，并“有機(jī)銜接”的方向發(fā)展。

3 大型賽事青運(yùn)會與市域全民健身體系協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制分析

青運(yùn)會與全民健身體系融合發(fā)展機(jī)制稱為“觸媒效應(yīng)”，即將青運(yùn)會作為舉辦城市體育事業(yè)改善和發(fā)展的觸媒，進(jìn)而引起一系列融合的反應(yīng)。其中，觸媒效應(yīng)的發(fā)揮與青運(yùn)會自身的賽事觸媒活性和修改性密切相關(guān)。觸媒活性指青運(yùn)會自身的綜合價值和聚合優(yōu)勢，即能否在賽事舉辦期間集聚大量運(yùn)動員、教練員、觀眾，從而為舉辦城市帶來大量的信息流、物流和現(xiàn)金流，形成高度的聚合空間。觸媒活性決定青運(yùn)會促進(jìn)市域全民健身體系發(fā)展的能力。觸媒修改性指青運(yùn)會在“強(qiáng)化、修復(fù)和創(chuàng)造”等幾個方面。具體而言，指青運(yùn)會籌備期間相關(guān)建設(shè)可以對城市原體育事業(yè)發(fā)展中的敗區(qū)進(jìn)行更新和修復(fù)，從而達(dá)到改善現(xiàn)有體育事業(yè)軟件和硬件環(huán)境的效果。

觸媒效應(yīng)的發(fā)揮，蘊(yùn)含在三個階段，即前儲備階段、集中釋放階段和后延續(xù)階段。前儲備階段，指賽事籌備期，城市投資的多少以及涉及的方面直接影響籌備期間對兩類體育融合發(fā)展的效果，如大量新建與修復(fù)場館，將直接推動市域全民健身體系結(jié)構(gòu)與功能的發(fā)展；集中釋放階段，青運(yùn)會開閉幕式期間(通常持續(xù)天18左右)，隨著人流、物流、信息劇增而出現(xiàn)一個“峰聚現(xiàn)象”。這期間大量新聞媒體介入，在報(bào)道大型賽事的同時也宣傳了體育文化與公平競爭精神，短期內(nèi)形成一個普遍學(xué)習(xí)和重視體育的社會，從而為市域全民健身體系的發(fā)展提供良好的輿論氛圍和價值觀念；后延續(xù)階段，指青運(yùn)會賽后相當(dāng)長一段時間，該階段，青運(yùn)會影響力依然存在。具體說來包括體育場館設(shè)施的賽后利用程度、城市體育價值觀的提升與保持狀況，以及賽事各類組織文化與全民健身組織對接程度等。

4 大型賽事青運(yùn)會與太原全民健身體系協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)容體系

4.1 場館設(shè)施的協(xié)調(diào)

青運(yùn)會與全民健身同行，主要體現(xiàn)在場館設(shè)施能否同行。資料顯示，青運(yùn)籌備期間政府將新建、修復(fù)一批具有全民健身價值的場館設(shè)施，賽后為全民健身活動的開展提供支持。一是太原汾河南延段水上運(yùn)動中心，將汾河景觀帶向南延伸12公里，新增游船碼頭、休閑花園、沙灘排球場等特色景觀。賽后用于專業(yè)隊(duì)伍的訓(xùn)練和承辦國際國內(nèi)水上運(yùn)動項(xiàng)目比賽，同時開展龍舟比賽等群眾性水上體育活動。二是太原體育訓(xùn)練中心、太原網(wǎng)球中心、濱河景區(qū)沙灘排球場、山西體育中心射擊館和國際體育交流中心，以及太原旅游職業(yè)學(xué)院體育館等。賽后用于社區(qū)、學(xué)校附近群眾開展全民健身活動。三是修復(fù)改造一批用于賽后全民健身活動的場館，包括太原濱河體育中心、太原小輪車場、西山城郊森林公園、太原學(xué)院體育場在內(nèi)的改造項(xiàng)目。此外,籌委會積極推進(jìn)市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市公園、游園等公共場所的體育健身功能，規(guī)劃、建設(shè)城市綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

4.2 管理制度轉(zhuǎn)型

制度是為增益集體重大利益，由一部分人參與建立的一種復(fù)雜的行為模式，是實(shí)現(xiàn)某種功能和特定目標(biāo)的社會組織乃至整個社會的一系列規(guī)范體系。按社會學(xué)家威廉·格雷厄姆·薩姆納觀點(diǎn)，制度包括人員、設(shè)備、組織和禮儀四要素。人員，指青運(yùn)會承辦過程中被正式挑選后執(zhí)行任務(wù)的各類職員；設(shè)備，是指輔助上述人員實(shí)現(xiàn)二青會目標(biāo)的各類公共物質(zhì)資產(chǎn)和非物質(zhì)資產(chǎn)；組織，特指成員之間的各種特殊關(guān)系以及分配使用設(shè)備的方式；而禮儀是上述成員在完成組織目標(biāo)時，所扮演的既定角色和決定其行為的習(xí)慣和規(guī)則。青運(yùn)會的籌辦是一項(xiàng)由政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的大型現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動賽事，其長期籌備和短期舉辦過程，需要高度秩序與合作，將賽事管理方、賽事主體(運(yùn)動員、裁判員)、賽事協(xié)助方(志愿者、安保、醫(yī)務(wù)等)、賽事贊助方、賽事參與者觀眾等利益有機(jī)協(xié)調(diào)，此外還要考慮賽事與城市的發(fā)展、賽事與全民健身的發(fā)展等關(guān)系。這就離不開一套完整的現(xiàn)代化、全球化、科學(xué)化的制度支持。而這一制度或模式的建立無疑將成為太原市域全民健身體系發(fā)展的寶貴遺產(chǎn)。具體包括以下兩個方面。一是青運(yùn)會將為太原市全民健身體系后續(xù)發(fā)展挑選和培養(yǎng)人才，前期籌備工作將各類社會精英和體育人才正式挑選出來，并納入籌備工作中，這對體育事業(yè)的跨越發(fā)展將起到積極的推動作用。目前青運(yùn)運(yùn)會籌備委員會，根據(jù)各項(xiàng)籌備工作的啟動時間，先后成立了17個工作部門，其中，多數(shù)部門與全民健身體系的發(fā)展關(guān)系密切。例如，賽會志愿者工作堅(jiān)持專業(yè)性與參與性相統(tǒng)一，已制訂出以高校為主、社會招募為輔的志愿者招募計(jì)劃；二是青運(yùn)會將促進(jìn)體育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的資源配置結(jié)構(gòu)的形成。政府主導(dǎo)是中國體育事業(yè)發(fā)展的主要動力之一。青運(yùn)會的籌備就是一個政府力量聚焦于體育事業(yè)的過程，由于政府的重視，大量的社會資源配置到青運(yùn)會及全民健身體系當(dāng)中，短期內(nèi)形成一個在政府主導(dǎo)下的以體育事業(yè)發(fā)展為中心的社會資源配置結(jié)構(gòu)和模式。這一模式實(shí)質(zhì)上就是競技體育如何與全民健身相融合的模式。資料顯示，目前多部門高度配合的運(yùn)行模式已形成，并在內(nèi)容上形成了以承辦二青會為契機(jī)的“體育設(shè)施提升工程”和“運(yùn)動健康提升工程”。

4.3 體育價值轉(zhuǎn)型

體育社會化過程，就是市民逐步認(rèn)可體育價值觀，并使體育成為一種生活方式的過程，體育價值觀，是以現(xiàn)代奧林匹克主義為核心的一系列價值理念。如“團(tuán)隊(duì)合作”、“公平競爭”、“頑強(qiáng)拼搏”、“永不放棄”等現(xiàn)代價值。這些現(xiàn)代價值觀不但有利于舉辦城市現(xiàn)代化人才培養(yǎng)和精神塑造，也能在整個城市范圍內(nèi)營造一種樂觀和積極向上的行事規(guī)范和道德準(zhǔn)則。青運(yùn)會的舉辦不僅能讓市民欣賞到競技美，還能深刻理解競技體育的內(nèi)涵和健康的重要。當(dāng)前“強(qiáng)健體魄、陽光生活、共享青運(yùn)”和“全民健身與青運(yùn)同行”系列群眾體育活動對體育價值觀的宣傳起到非常積極的作用。此外，還有后續(xù)的青運(yùn)會開、閉幕式、火炬接力、全民健身日等大量文體活動，這些活動的集中開展必然使市民的健身意識和體育價值觀得到明顯增強(qiáng)，從而形成一個空前的普遍學(xué)習(xí)體育的社會。

5 青運(yùn)會與與太原市全民健身體系協(xié)調(diào)發(fā)展評價體系

全民健身體系效果評估是全民健身體系重要組成部分，是其科學(xué)運(yùn)行的重要保障。以往關(guān)于大型賽事的研究多是強(qiáng)調(diào)大型賽事對城市發(fā)展的綜合影響，而我國大型賽事與市域全民健身體系協(xié)調(diào)發(fā)展問題往往得不到重視，評價指標(biāo)更是缺乏全面性和客觀性。2014年國家體育總局根據(jù)2011年12月國務(wù)院印發(fā)的《全民健身計(jì)劃(2011-2015年)》實(shí)施效果評估(試行)》以及我國群眾體育實(shí)施具體情況，構(gòu)建起全國范圍內(nèi)圍繞全民健身實(shí)施狀況相對全面的評估指標(biāo)體系，涉及體育鍛煉參與率、身體素質(zhì)、體育組織、經(jīng)費(fèi)等十個方面，共計(jì)57項(xiàng)指標(biāo)。對全民健身體系構(gòu)建和發(fā)展具有參考價值，筆者根據(jù)研究目的和范圍，選取與大型賽事觸媒效果高度相關(guān)指標(biāo)，同時緊密圍繞健身場地、健身組織、健身活動，全民健身參與率、全民健身保障，以及全民健身宣傳等六項(xiàng)核心指標(biāo)。進(jìn)而初步構(gòu)建出作為大型賽事的青運(yùn)會與市域全民健身體系發(fā)展的指標(biāo)體系。見表1

表1 大型賽事促進(jìn)市域全民健身體系發(fā)展評價指標(biāo)

6 小結(jié)

從理論來看，大型賽事作為一個外部力量能否促進(jìn)市域全民健身體系跨越式發(fā)展，取決于賽事的觸媒活性和修改性。但管理過程中如果偏離預(yù)期目標(biāo)，不但不能起到融合發(fā)展的預(yù)期效果，甚至?xí)霈F(xiàn)完全相反的情況。青運(yùn)會作為山西省首次舉辦的全國綜合性、大型體育賽事，不僅具備大型賽事的綜合價值和聚合力，而且受到轄區(qū)各級政府的高度重視。使其具備了促進(jìn)太原市全民健身體系跨越式發(fā)展的觸媒的條件。青運(yùn)會的籌備、舉辦將在場館完善、制度轉(zhuǎn)型、體育核心價值觀念凸顯等三大方面對太原市域全民健身體系帶來深遠(yuǎn)影響。這種影響可以從以上六個方面十三個具體的評價指標(biāo)來進(jìn)行評價和測量。