張安彤

時值初秋，走進青島市嶗山區(qū)沙子口街道東麥窯社區(qū)，錯落的民房交織在樹影與海風中，步步成景。這些載著民風與鄉(xiāng)愁的石頭老屋，如今有了“瑜上山間”這樣更具詩意的名字，它們作為健康養(yǎng)生民宿，給小鄉(xiāng)村和村民們帶來了鄉(xiāng)村新景與市場前景，昔日的石頭房，正在變成今朝的“黃金屋”。

除了民宿，東麥窯社區(qū)村史館、黨史館也已建成運行，商業(yè)一條街正在設計打造……這個總人口不到500人的小漁村，近年來在各級政府的引導、企業(yè)的幫助和村民的努力下，圍繞著“山、海、居、墨、漁”等自然與文化資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，取得顯著成績，被評為“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”。

這是嶗山區(qū)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的一個變化縮影。

9月20日，文化和旅游部公布首批71個國家全域旅游示范區(qū)，“青島市嶗山區(qū)”赫然在列。在我國旅游業(yè)步入全域旅游時代的背景下，嶗山區(qū)牢固樹立“全域皆景區(qū)、村村是景點”的理念，推動旅游業(yè)從景點旅游向全域旅游轉變，從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉變，從觀光旅游向休閑度假轉變，構建了“景城鄉(xiāng)一體、山?？章?lián)動”的發(fā)展格局。

全域旅游的內(nèi)核正在于此，即把一個區(qū)域按照一個景區(qū)的標準來規(guī)劃建設，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

今年上半年，嶗山區(qū)接待游客1083萬人次，同比增長19%;實現(xiàn)旅游收入91億元，同比增長16.7%。旅游業(yè)已成為嶗山名副其實的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

從一片漁村迅速成長為一座經(jīng)濟文化高度活躍的現(xiàn)代化新城區(qū)，嶗山的全域旅游示范區(qū)建設有著哪些鮮為人知的經(jīng)驗？區(qū)別于其他區(qū)域，嶗山又交出了一份怎樣的特色答卷？

打破資源依賴

“泰山雖云高，不如東海嶗。”嶗山，位于青島市東部，作為中國大陸1.8萬公里海岸線上最高的山峰，素有“海上名山第一”之稱，是國務院確定的第一批國家重點風景名勝區(qū)和青島市唯一的國家5A級景區(qū)。當“去青島必去嶗山”成為旅游體驗共識，嶗山自然就擔當起青島這座美麗旅游城市的旗幟與引擎。

嶗山風景名勝區(qū)由7個游覽區(qū)、5個風景恢復區(qū)及景區(qū)外緣陸海景點三部分組成，有景點220多處。游覽區(qū)面積161平方公里，繞山海岸線87.3公里，攬山入城，擁海親河。

依山傍海的地理區(qū)位和自然環(huán)境，不僅締造了嶗山優(yōu)質(zhì)的生態(tài)條件，也鑄造了其豐富的文化內(nèi)核——儒釋道三合一的獨特文化體系，山海相依的文化奇觀展現(xiàn)出“仙山、仙境”的勃勃生機。

嶗山區(qū)文化和旅游發(fā)展委員會主任王蘭波介紹，生態(tài)是嶗山得天獨厚的資源，但也給嶗山發(fā)展旅游業(yè)劃定了底線，即絕不能以發(fā)展的名義填海造田、毀山造地、落地大項目、建設大工程、布局新業(yè)態(tài)。嶗山的區(qū)域發(fā)展，必須嚴守生態(tài)和文化保護紅線，在有限的空間內(nèi)尋求價值延伸。

此外，嶗山風景區(qū)周邊存在大大小小130多個村莊，多數(shù)村民成為開發(fā)嶗山的旅游從業(yè)者，形成了“全民皆從旅”的普遍意識，這既讓嶗山區(qū)早期旅游發(fā)展有了較好的民眾基礎，也同時產(chǎn)生了另一個問題——農(nóng)民就業(yè)對旅游的依賴程度過高，自發(fā)性的商業(yè)行為導致產(chǎn)品同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)低端化，市場秩序混亂，粗放式的旅游服務難以形成區(qū)域價值性成長。

2016年，嶗山入選全國首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，開始思索如何打破資源依賴，形成獨具特色的全域旅游創(chuàng)新發(fā)展模式。

2017年1月23日，在嶗山區(qū)第十二次黨代會上，建設宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化山海品質(zhì)新城確定為嶗山區(qū)奮斗目標。嶗山提出，要著力提升“六大品質(zhì)”，即提升人民生活品質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展品質(zhì)、城市建設品質(zhì)、公共服務品質(zhì)、社會文化品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。

站在“打造山海品質(zhì)新城”的視角，嶗山戰(zhàn)略先行，以“上山下?！薄懊利悕魃健薄熬仿糜巍睉?zhàn)略推進轉型升級，在生態(tài)和文化保護的有限空間內(nèi)，重視技術、金融與旅游的融合，創(chuàng)新業(yè)態(tài)，推動全域空間資源的優(yōu)化配置，創(chuàng)造出多個多元融合、附加值高、成長性好的旅游新業(yè)態(tài)，邁出了全域旅游發(fā)展的關鍵一步。

夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之基

有了全局發(fā)展方向，嶗山將生態(tài)優(yōu)勢融入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設、鄉(xiāng)村振興等各個領域，充分釋放生態(tài)紅利。越來越多的“東麥窯”社區(qū)在新產(chǎn)業(yè)牽引下形成集群，一個個村落在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領下由點及面，夯實了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之基，嶗山走出了一條全域旅游、農(nóng)旅結合、生態(tài)致富的特色之路。

簡言之，即以鄉(xiāng)村的空間拓展城市受限土地，成為產(chǎn)業(yè)的承接地和輻射地，重構城鄉(xiāng)格局，最終逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)的融合發(fā)展。

將產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重，嶗山在全省率先出臺縣域“鄉(xiāng)村振興16條扶持政策”，推動人、財、物向農(nóng)村傾斜。通過設置一二三類示范社區(qū)，分別給予最高1500萬元、1200萬元、1000萬元的集體經(jīng)濟扶持資金，為鄉(xiāng)村發(fā)展啟動引擎。

91億 今年上半年，嶗山區(qū)接待游客1083萬人次，同比增 長19%;實現(xiàn)旅游收入91億元，同比增長16.7%。

將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興的第一場硬仗，嶗山充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，以“生態(tài)、潔凈、整齊、美麗”的嶗山標準，創(chuàng)新開展“百村千巷萬戶”環(huán)境整治行動;以綜合管線入地為抓手，深入實施污水、供水、燃氣、道路等農(nóng)村基礎設施建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境大變樣、大提升，讓農(nóng)民不出門也可享受城市般的品質(zhì)生活，為嶗山美麗鄉(xiāng)村打好底色，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實基礎。

富民增收是鄉(xiāng)村振興的根本目的，嶗山充分發(fā)揮市場在產(chǎn)業(yè)振興中的導向作用，積極引入社會資本參與鄉(xiāng)村發(fā)展，探索實施集體經(jīng)濟發(fā)展模式，創(chuàng)新社區(qū)集體與社會資本的合作模式，形成財政資金扶一點、社區(qū)集體籌一點、社會資本投一點、資本市場融一點的多元化投入機制，大力發(fā)展全域旅游、農(nóng)旅結合的相關業(yè)態(tài)，努力使市場主體有動力、社區(qū)集體有收入、農(nóng)民有分紅。

截至目前，嶗山已完成100個以上社區(qū)集體產(chǎn)權制度改革，全面完成土地確權登記。堅持“化零為整、點石成金”，大力推進土地流轉，對土地流轉給予獎勵，推動規(guī)?；?jīng)營，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基礎不斷夯實。

提供高質(zhì)量旅游服務

全域旅游是對嶗山旅游業(yè)自身的一次全面提質(zhì)升級，在構建“全域皆是景”的過程中，旅游體驗的提升是出發(fā)點，也是歸宿。

嶗山從體制機制切入，建立了全區(qū)旅游秩序整治工作聯(lián)席會議制度，創(chuàng)建了“1+5+N”旅游市場監(jiān)管機制。同時成立全區(qū)旅游秩序綜合整治領導小組和旅游市場監(jiān)管所、旅游巡回法庭、景區(qū)食藥所、景區(qū)行政執(zhí)法大隊和景區(qū)交通運輸管理所等5個專業(yè)旅游執(zhí)法機構，以及多個聯(lián)合執(zhí)法、假日投訴、重點景區(qū)整治辦公室。

針對旅游投訴難等問題，嶗山開通了國內(nèi)首個短號全域旅游熱線——96616，為游客提供24小時全域旅游咨詢、投訴、求助等服務，實現(xiàn)全區(qū)旅游“一個號碼對外、一個平臺接入、一個電話轉辦、一個體系督辦”。平日里游客一個投訴電話，文旅委便可會同近10個部門聯(lián)合現(xiàn)場執(zhí)法，這一“最強執(zhí)法戰(zhàn)隊”有效治理了景區(qū)內(nèi)“黑車”“野導”“欺客宰客”等景區(qū)重點、難點問題。

對于景區(qū)消費亂象

對于景區(qū)消費亂象，嶗山聚焦游客關心的旅游熱點、難點及痛點問題，借助物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術手段，創(chuàng)新打造嶗山放心游消費市場監(jiān)管平臺，實現(xiàn)旅游消費數(shù)據(jù)的實時采集和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。這為游客提供了旅游出行中的消費誠信保障，也為全國旅游市場監(jiān)管提供了積極探索和實踐。

今年上半年，嶗山區(qū)共接待游客1083萬人次，同比增長19%;實現(xiàn)旅游收入91億元，同比增長16.7%。盡管游客量眾多，但景區(qū)內(nèi)井然有序。游客們普遍反映，嶗山之旅給他們留下深刻印象的，不僅是嶗山優(yōu)美的自然風光，更多的是規(guī)范有序的旅游市場秩序和服務。

嶗山目前已在景區(qū)所有游客中心、游客換乘點、主要景點與游客集散地等14處部署了約170臺WiFi信號覆蓋設備，完成了主要游覽區(qū)域的無線WiFi信號的覆蓋。同時，還為游客提供在線二維碼導游導覽系統(tǒng)，通過手機掃描二維碼，即可獲取圖像、四國語言文字介紹及語音講解。

下一步，嶗山還將借助高科技的力量賦能旅游服務，例如以人臉識別技術實現(xiàn)無障快捷入園。此外，還將借助VR技術，創(chuàng)新嘗試升級VR或AR深度感知的全真導覽服務。

一個更開放、更智慧的嶗山，一個富有嶗山特色的“全域共建、精明增長”的全域旅游發(fā)展模式，正給這座城市的高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的新動力。