吳啟明

隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市經(jīng)濟(jì)在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體，市轄區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的重要體現(xiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界等對(duì)市轄區(qū)綜合實(shí)力從多個(gè)角度進(jìn)行了評(píng)價(jià)。鈔小靜和惠康（2009）將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量劃分為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定性、福利變化與成果分配以及資源利用和生態(tài)環(huán)境代價(jià)四個(gè)維度，并以此構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)。魏婕和任保平（2012）則在此基礎(chǔ)上，增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率、國(guó)民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)兩個(gè)維度，從六個(gè)方面評(píng)估綜合發(fā)展質(zhì)量。中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)中小城市發(fā)展委員會(huì)等單位發(fā)布的《2018年度中國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)》榜單從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善兩方面，選取人均GDP、公共財(cái)政預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民可支配收入、城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系。上述評(píng)價(jià)從經(jīng)濟(jì)學(xué)的增長(zhǎng)理論出發(fā)，以對(duì)象的經(jīng)濟(jì)實(shí)力評(píng)價(jià)為主，兼顧社會(huì)公平和城鄉(xiāng)發(fā)展，對(duì)影響區(qū)域發(fā)展質(zhì)量的生態(tài)、協(xié)調(diào)、開(kāi)放的因素考慮較少。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，對(duì)市轄區(qū)為代表的城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)行區(qū)域比較，應(yīng)當(dāng)與新發(fā)展理念相結(jié)合，對(duì)綜合實(shí)力進(jìn)行多維度的評(píng)價(jià)。因此，本研究把經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為基礎(chǔ)性門(mén)檻，從新發(fā)展理念的角度出發(fā)構(gòu)建評(píng)估體系，對(duì)城區(qū)發(fā)展的質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)和分析。

一、全國(guó)市轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建

基于對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理以及對(duì)計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)通用規(guī)則的把握，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)共分為一個(gè)綜合指數(shù)和三級(jí)指標(biāo)，最終落實(shí)到25項(xiàng)具體指標(biāo)上。

1.一級(jí)指標(biāo)：圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享五大發(fā)展理念，分別構(gòu)建一個(gè)與之相對(duì)應(yīng)的指數(shù)。五個(gè)發(fā)展指數(shù)都圍繞其核心內(nèi)涵，把系統(tǒng)整體性的目標(biāo)任務(wù)，轉(zhuǎn)化成定量指標(biāo)，然后對(duì)各指標(biāo)賦權(quán)加總形成相應(yīng)的發(fā)展指數(shù)

2.二級(jí)指標(biāo)：構(gòu)建了反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享核心內(nèi)涵的13個(gè)二級(jí)指標(biāo)，具體反映新發(fā)展理念在發(fā)展內(nèi)涵方面的重大創(chuàng)新。

3.三級(jí)指標(biāo)：綜合考慮數(shù)據(jù)的可得性及可比性，依據(jù)各省市年鑒、各市、區(qū)政府工作報(bào)告和國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等數(shù)據(jù)，選擇構(gòu)建了25個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

為了體現(xiàn)新發(fā)展理念五個(gè)方面相輔相成的特點(diǎn)，對(duì)各級(jí)級(jí)指標(biāo)賦予等值權(quán)重，即五項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重均為20分;在此基礎(chǔ)上，將每個(gè)一級(jí)指標(biāo)內(nèi)的若干個(gè)三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重也平均分配。

5、指標(biāo)排名：首先，以GDP規(guī)模達(dá)到1000億為門(mén)檻，篩選出全國(guó)55個(gè)市轄區(qū)作為評(píng)價(jià)對(duì)象。

其次，根據(jù)表1所示的25個(gè)三級(jí)指標(biāo)，將55個(gè)市轄區(qū)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)按照上述計(jì)算方法進(jìn)行計(jì)算，得出各維度分值和總分值。

最后，按照總分值對(duì)全國(guó)市轄區(qū)進(jìn)行排名，深圳市南山區(qū)、深圳市羅湖區(qū)、深圳市福田區(qū)分列總排名前三位。在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五個(gè)維度排名第一的分別為深圳市南山區(qū)、南通市通州區(qū)、廣州市荔灣區(qū)、深圳市南山區(qū)、濟(jì)南市歷下區(qū)。具體結(jié)果如表2。

6、指標(biāo)說(shuō)明：一是以GDP規(guī)模達(dá)到1000億元以上作為評(píng)價(jià)對(duì)象的篩選標(biāo)準(zhǔn)，主要考慮經(jīng)濟(jì)體量是高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和先決條件。二是排名沒(méi)有考慮縣、縣級(jí)市，主要是考慮區(qū)和縣、市的事權(quán)財(cái)權(quán)和發(fā)展方式、發(fā)展路徑差異很大。三是沒(méi)有考慮直轄市的區(qū)和國(guó)家級(jí)新區(qū)，主要原因是在體量、級(jí)別和資源集聚配置等方面差異性太大。

二、全國(guó)市轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)總體趨勢(shì)分析

通過(guò)對(duì)指標(biāo)總分和各分項(xiàng)指標(biāo)的分析，我們認(rèn)為從高質(zhì)量發(fā)展的角度全國(guó)各市轄區(qū)呈現(xiàn)以下幾方面的趨勢(shì)：

1. 全國(guó)強(qiáng)區(qū)在綜合質(zhì)量上呈現(xiàn)“一超多強(qiáng)”的格局

從全國(guó)55個(gè)區(qū)的一流強(qiáng)區(qū)指標(biāo)總分來(lái)看，深圳市南山區(qū)以86.44分的明顯優(yōu)勢(shì)排名第一，高出第二位（深圳市羅湖區(qū)）15分，比所有區(qū)的平均分（59.74分）高出44.7%，在綜合發(fā)展質(zhì)量上可謂“一枝獨(dú)秀”。深圳市羅湖區(qū)、深圳市福田區(qū)構(gòu)成了第二梯隊(duì)，但與榜首的距離較大。其后4至55位的區(qū)構(gòu)成第三梯隊(duì)，內(nèi)部差距較小，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。之后的各城區(qū)基本處于平均水平上下10分左右的區(qū)間內(nèi)，內(nèi)部差距較小，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。

2. 各區(qū)處在高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的不同階段

通過(guò)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)和各區(qū)GDP規(guī)模的比較分析可以發(fā)現(xiàn)，在達(dá)到較高經(jīng)濟(jì)規(guī)模的前提下，各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模（GDP體量）和體現(xiàn)新發(fā)展理念的綜合質(zhì)量?jī)蓚€(gè)維度下表現(xiàn)出的相對(duì)排名并不完全一致。由此可以看出，全國(guó)各市轄區(qū)區(qū)處從高速度增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型的不同階段。以深圳市南山區(qū)、深圳市福田區(qū)等為代表的高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿區(qū)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和綜合質(zhì)量都達(dá)到較高水平，已經(jīng)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)高速度增長(zhǎng)的成熟階段。珠海市香洲區(qū)、蘇州市虎丘區(qū)、杭州市濱江區(qū)等為代表的，較好的貫徹了新發(fā)展理念，但創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益尚未完全體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)較小，仍處在發(fā)掘釋放高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿Φ奶嵘?。還有部分區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，但綜合質(zhì)量仍有待提升的，發(fā)展的方式仍未能擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑，處于高速度增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的探索期。

3. 總體發(fā)展水平領(lǐng)先的區(qū)同時(shí)具備較高的發(fā)展均衡度

從全國(guó)一流強(qiáng)區(qū)指標(biāo)體系的五個(gè)維度來(lái)看，各區(qū)的發(fā)展均衡度存在明顯差異。通過(guò)對(duì)五個(gè)一級(jí)指標(biāo)得分的標(biāo)準(zhǔn)差分析可以發(fā)現(xiàn)，總分排名前三的區(qū)標(biāo)準(zhǔn)差都小于3.3，體現(xiàn)了較好的發(fā)展均衡度。杭州市余杭區(qū)、南京市江寧區(qū)、常州市新北區(qū)等在發(fā)展均衡度方面表現(xiàn)優(yōu)異，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展和整體性發(fā)展的融合，綜合發(fā)展指數(shù)也取得了靠前的名次，這代表了全國(guó)一流強(qiáng)區(qū)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。而對(duì)于發(fā)展不太均衡的區(qū)來(lái)說(shuō)，突出的短板制約了整體發(fā)展質(zhì)量，對(duì)某些優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的高依賴度也增大了未來(lái)的不確定風(fēng)險(xiǎn)。

4. 創(chuàng)新和開(kāi)放成為體現(xiàn)各區(qū)發(fā)展質(zhì)量差距最關(guān)鍵的維度

盡管全國(guó)一流強(qiáng)區(qū)指標(biāo)體系反映的是五大維度的綜合水平，但各區(qū)在維度上差異程度并不相同。各區(qū)在協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展這兩個(gè)方面的相對(duì)差異程度較小，可見(jiàn)經(jīng)濟(jì)達(dá)到較高規(guī)模后的城區(qū)，在發(fā)展的協(xié)調(diào)性和發(fā)展的可持續(xù)性方面水平較為接近。開(kāi)放發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展分化態(tài)勢(shì)最為明顯的兩大維度，全國(guó)各地的發(fā)展水平差異極大，區(qū)域特征明顯：深圳、杭州等城市創(chuàng)新實(shí)力突出，而廣州、寧波、青島等港口城市的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)明顯。從指標(biāo)分值的分析來(lái)看，開(kāi)放和創(chuàng)新的水平高低與整體發(fā)展質(zhì)量的高低呈現(xiàn)較強(qiáng)的正相關(guān)性，可見(jiàn)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到較高水平后，開(kāi)放和創(chuàng)新是影響發(fā)展質(zhì)量最為重要的因素。