浙江省嘉興市秀洲區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站 （314001） 沈利英

針對(duì)基層普遍反映的村級(jí)集體資金紙質(zhì)審批手續(xù)繁瑣、領(lǐng)導(dǎo)難找等問題，影響審批工作效率和相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施。浙江省嘉興市秀洲區(qū)通過推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，依托現(xiàn)有的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管系統(tǒng)（“三資”是指農(nóng)村集體資金、集體資產(chǎn)和集體資源），開發(fā)軟件功能，建立村級(jí)資金網(wǎng)上審批，以及網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬支付平臺(tái)，對(duì)村級(jí)各類資金支出，由原來在紙質(zhì)憑證手工簽字審批改為網(wǎng)上電子審批，實(shí)現(xiàn)審核審批實(shí)時(shí)在線、各個(gè)環(huán)節(jié)留痕記錄、數(shù)據(jù)影像隨時(shí)可查、資金支付網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬。

1．出臺(tái)方案，明確任務(wù)

為提高農(nóng)村集體“三資”管理水平，推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，2018年6月秀洲區(qū)印發(fā)村級(jí)資金審批管理系統(tǒng)實(shí)施方案（試行），按照“職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、安全穩(wěn)定、管理智能”的原則，對(duì)村級(jí)3 000元及以上的資金支出審批由手工簽字審批改為網(wǎng)上電子審批，大大縮短了審批時(shí)間，提高了辦事效率。

2．試點(diǎn)先行，加強(qiáng)指導(dǎo)

2018年7月，秀洲區(qū)召集各鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)技中心（經(jīng)管站）負(fù)責(zé)人、三資中心全體人員、試點(diǎn)村報(bào)賬員和其他農(nóng)經(jīng)人員，召開村級(jí)資金審批管理系統(tǒng)工作會(huì)議，布置村級(jí)資金審批管理和網(wǎng)銀支付工作，有關(guān)金融對(duì)村級(jí)資金審批管理系統(tǒng)和村級(jí)網(wǎng)銀支付系統(tǒng)操作進(jìn)行演示培訓(xùn)。按照試點(diǎn)先行、逐步推開的計(jì)劃，選取基礎(chǔ)條件較好的19個(gè)村作為區(qū)村級(jí)資金審批管理系統(tǒng)試點(diǎn)村。10月份開始全區(qū)推廣，2018年底前已完成全區(qū)村級(jí)大額資金支出網(wǎng)上審批支付。

3．規(guī)范流程，分級(jí)審核

村級(jí)資金審批系統(tǒng)中對(duì)支出金額10 000元以下，由村報(bào)賬員申請(qǐng)、代理會(huì)計(jì)審查、出納提交支付；支出金額10 000元（含）～50 000元以下的，由村報(bào)賬員申請(qǐng)、代理會(huì)計(jì)審查、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)負(fù)責(zé)人聯(lián)審、出納提交支付；支出金額50 000元（含）以上的，由村報(bào)賬員申請(qǐng)、代理會(huì)計(jì)審查、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)負(fù)責(zé)人聯(lián)審、鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)審、出納提交支付。由于將資金支出審核審批流程及有關(guān)權(quán)限嵌入到了這套系統(tǒng)中，并與銀行實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，因此，凡是沒有完成審核審批程序的支付業(yè)務(wù)，系統(tǒng)無法提交銀行支付，避免了先支付、后審核審批行為的發(fā)生，監(jiān)管方式也由原來的事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)管。整個(gè)審批過程各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)有短信提醒相關(guān)人員，提高了審核審批的效率。

4．完善制度，取得成效

在認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，秀洲對(duì)農(nóng)村集體三資管理制度進(jìn)行了完善，針對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理中易發(fā)、頻發(fā)的問題梳理出若干規(guī)定予以重申，真正做到以制度管事。截至2019年3月底，秀洲區(qū)113個(gè)村已全部開展村級(jí)資金線上審批，共完成線上審批1284筆，涉及資金1．14億元，在全市范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

5．開拓創(chuàng)新，意義重大

農(nóng)村集體資金是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，追求農(nóng)民共同富裕，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。秀洲區(qū)率先啟用村級(jí)資金審批管理系統(tǒng)，開展線上審批和支付，旨在進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”管理手段，提高審批效率和支付安全，實(shí)現(xiàn)“獨(dú)立核算、在線審核、分級(jí)審批、實(shí)時(shí)高效、全程監(jiān)督”的村級(jí)集體資金管理新模式。改變了原來支付方式隨意、大額現(xiàn)金支付偏多的現(xiàn)象，保證了資金安全。并且融合銀行支付系統(tǒng)，變手工簽字審批為網(wǎng)上審批，理順審核審批環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)置村級(jí)資金審核審批權(quán)限，實(shí)現(xiàn)資金先審核后支付。是推進(jìn)農(nóng)村集體資金陽光化管理的重要手段，也是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要保障。通過建立農(nóng)村集體資金支付網(wǎng)上審批制度，可以有效防范資金被隨意支出挪用、違規(guī)使用，從源頭上預(yù)防和治理基層腐敗，為村干部廉潔從政創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。同時(shí)，發(fā)揮了現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，大大提高了審批效率，方便基層干部辦事，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效方式。