曹振勇

摘 要 隨著我國全面深化改革形勢的形成，依法治國方略的實(shí)施也逐漸加快，法律法規(guī)的健全與實(shí)施顯得尤為重要。本人在上《交通安全》課時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法與法律規(guī)范沖突的問題?，F(xiàn)一一講述如下。

關(guān)鍵詞 《交通安全》 依法治國

中圖分類號(hào)：G642文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1違章罰款50元以上，200元以下按簡易程序處罰

相關(guān)法律規(guī)定：《遼寧省道路交通違法處罰規(guī)定》第七條“對(duì)道路交通安全違法行為處罰不超過200元的罰款，可以當(dāng)場作出罰款決定，并出具行政處罰決定書?！奔窗春喴壮绦蛱幜P違法當(dāng)事人。

《行政處罰法》第三條“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效?！?第三十條“公民，法人或其他組織違反行政管理秩序的行為依法應(yīng)當(dāng)行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí);違法事實(shí)不清的不得給與行政處罰?！?;第三十三條“對(duì)公民處以50元以下罰款，可以當(dāng)場作出行政處罰決定?！奔窗春喴壮绦蛱幜P違法當(dāng)事人。

依據(jù)《立法法》第七十二條“省，自治區(qū)，直轄市的人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法，法律，行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)?！钡谄呤龡l“地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止?！?/p>

《行政處罰法》1996年3月17日全國人大通過，2009年8月第一次修正，2017年9月1日第二次修正。都沒有對(duì)第三十三條改動(dòng)。

《遼寧省道路交通安全違法處罰規(guī)定》于2006年12月1日，由省人大常務(wù)委員會(huì)通過。

兩者不論是法律效力，還是制定審議通過法律的人大級(jí)別，都決定《行政處罰法》優(yōu)勝《遼寧省道路交通違章處罰規(guī)定》，后者應(yīng)及時(shí)修正，以實(shí)現(xiàn)法律統(tǒng)一，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

結(jié)論：在遼寧省內(nèi)，行政處罰超過50元，低于200元，按簡易程序處罰是錯(cuò)的，處罰是不成立的。

2違法當(dāng)事人不清，處罰車主

《行政處罰法》第三十條“公民，法人或其他組織違反行政管理秩序的行為依法應(yīng)當(dāng)行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí);違法事實(shí)不清的不得給與行政處罰?！?《交通安全法實(shí)施條例》第一百零八條“交通警察按簡易程序當(dāng)場作出行政處罰的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人道路交通安全違法行為的事實(shí)，處罰的理由和依據(jù)，并將行政處罰決定書當(dāng)場交付被處罰人?！薄半娮优摹边`法駕駛車輛當(dāng)事人，往往不清，即事實(shí)不清。處罰車輛所有人沒有法律依據(jù)。

當(dāng)《交通規(guī)則》2004年5月1日，上升為《交通安全法》即道德標(biāo)準(zhǔn)變成法律規(guī)范，要求執(zhí)法者必須依法辦案，要以事實(shí)為依據(jù)，法律為準(zhǔn)繩;事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿為執(zhí)法基礎(chǔ)和依據(jù);不可混淆概念，憑主觀，意念推斷辦案執(zhí)法;執(zhí)法者先懂法，知法，守法，再執(zhí)法。法律首先是規(guī)范執(zhí)法者的。

結(jié)論：“電子拍”沒有明確違法駕駛?cè)?，而處罰車輛所有人處罰不成立。

3有違章未處理完，檢車問題

《交通安全法》第十三條“對(duì)提供機(jī)動(dòng)車行駛證和機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單的，機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以檢驗(yàn)，任何單位不得附加其他條件。”;《公安部124號(hào)令》第四十九條“申請(qǐng)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。申請(qǐng)前，機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)將涉及該車的交通違法行為和交通事故處理完畢。”“違法行為”與“檢驗(yàn)車輛”是兩個(gè)法律關(guān)系。

行政處罰受國家強(qiáng)制力保障，不需要“綁架”執(zhí)法。道德制裁與法律處罰在執(zhí)行上是有本質(zhì)區(qū)別的，不懂法，有權(quán)制定“規(guī)矩”悲哀！

結(jié)論：此“令”規(guī)定與《交通安全法》抵觸，不成立，無效。

4關(guān)于實(shí)習(xí)期的規(guī)定

《交通安全法實(shí)施條例》第二十二條“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)顺醮紊觐I(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證后的12個(gè)月為實(shí)習(xí)期，在實(shí)習(xí)期內(nèi)不得駕駛公共汽車，營運(yùn)客車……”;《公安部139號(hào)令》第七十四條“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)顺醮紊暾?qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證和增加準(zhǔn)駕車型后的12個(gè)月為實(shí)習(xí)期。”?！豆膊苛睢窡o權(quán)更改實(shí)習(xí)期定義。

《交通安全法實(shí)施條例》釋解中，提到初學(xué)駕駛者，沒有經(jīng)驗(yàn)，無法處理道路駕駛中突發(fā)狀況，為安全起見需要一年后才能駕駛公交車，至于怎樣實(shí)習(xí)，怎樣積累經(jīng)驗(yàn)，沒有要求和規(guī)定;公交企業(yè)是政策虧損企業(yè)，不能保障用公交車實(shí)習(xí)，駕校以營利為目的“收錢辦證”沒有提供“實(shí)習(xí)”的義務(wù);初學(xué)者既沒有“實(shí)習(xí)”條件，又怕違章扣分怠于“實(shí)習(xí)”，于是“實(shí)習(xí)期”變成徒有虛名，毫無意義。但是法律在沒有修正之前，必須遵守，維護(hù)法律尊嚴(yán)與權(quán)威。

《公安部139號(hào)令》違法改變“實(shí)習(xí)期”定義，不顧現(xiàn)實(shí)擴(kuò)大實(shí)習(xí)范圍，雪上加霜。不懂法，有權(quán)制定“規(guī)矩”悲哀！

結(jié)論：此“令”規(guī)定與《交通安全法實(shí)施條例》抵觸，不成立，無效。增項(xiàng)的“實(shí)習(xí)期”內(nèi)，可以駕駛公共汽車，營運(yùn)客車……

以上是本人在講解《交通安全》課程時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在的幾個(gè)問題，屬于個(gè)人分析，希望有關(guān)部門重視，大家共同討論。

總之，我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速社會(huì)進(jìn)步轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，依法治國有利于國家的繁榮發(fā)展和長治久安。

講課過程中，要捋順法律關(guān)系，明確上位法與下位法關(guān)系;“部令”與法律法規(guī)的關(guān)系;在遵紀(jì)守法的前提下，駕駛?cè)藨?yīng)安全文明地駕駛車輛，當(dāng)違反相關(guān)法律規(guī)定時(shí)，也要堅(jiān)持依法接受處罰;行使法律賦予公民的權(quán)利;這樣才能使我國的法制建設(shè)更加完善。