肖平

摘 要 對于我國基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計和相關(guān)管制的探究，逐漸成為當(dāng)前我國基層林業(yè)規(guī)劃的主要內(nèi)容之一，更是決定當(dāng)前我國基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃效率與質(zhì)量的關(guān)鍵所在，因此做好對于我國基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，對于我國基層林業(yè)資源的合理利用和配置等，都具有較為顯著的促進(jìn)作用。基于此，結(jié)合我國基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作思路進(jìn)行深入探究，以期為當(dāng)前我國基層林業(yè)資源的合理利用提供理論支撐與借鑒。

關(guān)鍵詞 基層林業(yè)規(guī)劃;林業(yè)監(jiān)管;可持續(xù)發(fā)展;管治理念

中圖分類號：S757.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.18.051

當(dāng)前，我國基層林業(yè)規(guī)劃方式主要包括土地合理規(guī)劃利用、城鄉(xiāng)合理規(guī)劃利用以及環(huán)境保護規(guī)劃等，這些規(guī)劃方式對于我國基層林業(yè)的規(guī)劃具有較為顯著的促進(jìn)作用，但這些規(guī)劃任務(wù)與工作也經(jīng)常受到不同價值觀、部門利益、專業(yè)限制等多種因素的影響，這也就導(dǎo)致其自身的穩(wěn)定性受到了一定的威脅，相關(guān)的規(guī)劃內(nèi)容也無法實現(xiàn)真正地整體規(guī)劃與協(xié)調(diào)劃分，同時相關(guān)的內(nèi)部沖突和劃分資源浪費等都會導(dǎo)致我國基層林業(yè)資源利用的相關(guān)不良問題，為此，當(dāng)務(wù)之急便是對我國基層林業(yè)的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計和管制制定相關(guān)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，并對相關(guān)的具體問題進(jìn)行有效的處理，并達(dá)到預(yù)期的規(guī)劃和理想效果。

1 我國基層林業(yè)規(guī)劃以及管治理念概述

針對當(dāng)前我國基層林業(yè)利用現(xiàn)狀，進(jìn)行基層林業(yè)合理規(guī)劃具有一定的重要性和必要性，為此需要對我國基層林業(yè)規(guī)劃進(jìn)行深入的了解，并更為充分地了解和掌握相關(guān)的國土資源利用狀況和我國基層林業(yè)規(guī)劃的發(fā)展趨勢。

1.1 我國基層林業(yè)規(guī)劃概述

基層林業(yè)規(guī)劃是針對這些現(xiàn)有的我國基層林業(yè)進(jìn)行相關(guān)合理規(guī)劃的一種方式，同時也是對于我國基層林業(yè)和資源合理利用、科學(xué)劃分、充分利用等活動的總稱。此外，如何更好地綜合利用和合理劃分我國基層林業(yè)資源，對于我國基層林業(yè)資源的利用效率具有較為重要的影響，更是對于我國基層林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和開發(fā)強度產(chǎn)生了較為顯著的影響。

1.2 我國基層林業(yè)規(guī)劃管治理念概述

管治包括有權(quán)迫使其他人服從某一制度安排和規(guī)則，以及人們統(tǒng)一或者認(rèn)同符合其利益的正式制度安排兩種情況。此外，相關(guān)的基層林業(yè)規(guī)劃管治便是指在基層林業(yè)規(guī)劃時進(jìn)行的政府干預(yù)，通過相關(guān)的管治手段實現(xiàn)對于非理性事件的糾正。此外，正確的管治理念往往會更好地關(guān)注對于相關(guān)人員利益的思考，并構(gòu)建其一種規(guī)范化的能夠自我協(xié)調(diào)的組織機制，避免社會資源配置的浪費，從而實現(xiàn)對于社會資源的合理優(yōu)化[1]。

我國基層林業(yè)規(guī)劃管治理念的引進(jìn)較晚，相關(guān)的匹配制度還不夠完善，因此在相關(guān)管治時仍然存在著一些不可避免的問題，要解決這些問題，則需要相關(guān)的基層林業(yè)規(guī)劃人員更好地認(rèn)知公眾參與的重要性，并盡可能地豐富公眾參與的形式，實現(xiàn)對于公眾參與的重視，并將相關(guān)的非官方組織組織起來，從而更好地實現(xiàn)對于多方基層林業(yè)規(guī)劃理念的思考與借鑒。

2 基層林業(yè)規(guī)劃設(shè)計中存在的問題

2.1 缺乏健全的規(guī)劃設(shè)計實施管理機制

缺乏健全的規(guī)劃設(shè)計實施管理機制是當(dāng)前基層林業(yè)規(guī)劃設(shè)計較為根本上的規(guī)劃問題，同時也是當(dāng)前基層林業(yè)規(guī)劃設(shè)計最大的問題。現(xiàn)階段，我國相關(guān)的基層林業(yè)規(guī)劃設(shè)計是以編制、實施、以及相關(guān)監(jiān)控為三大執(zhí)行方式為主的，這也就意味著缺乏相關(guān)的全面的管理規(guī)劃機制，同時與林業(yè)規(guī)劃有關(guān)的民眾對于基層林業(yè)規(guī)劃設(shè)計的參與程度較小，相關(guān)的基層林業(yè)規(guī)劃具備較為嚴(yán)重的不合理與不協(xié)調(diào)，民眾對于基層林業(yè)規(guī)劃設(shè)計的協(xié)助力較小，也是這一原因?qū)е碌?。此外，這同時也導(dǎo)致當(dāng)前我國基層林業(yè)規(guī)劃設(shè)計中人員嚴(yán)重不足等問題[2]。

2.2 缺乏較為完善的生態(tài)規(guī)劃意識

當(dāng)前我國相關(guān)的基層林業(yè)規(guī)劃設(shè)計還往往僅僅依靠經(jīng)濟發(fā)展這一要素，甚至將經(jīng)濟發(fā)展作為相關(guān)規(guī)劃的關(guān)鍵以及主要影響因素，往往便會導(dǎo)致對于生態(tài)環(huán)境規(guī)劃以及相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的忽視，相關(guān)的法律以及法規(guī)對于基層林業(yè)規(guī)劃設(shè)計以及地區(qū)發(fā)展的環(huán)境質(zhì)量影響與保護效果不盡如人意，對于國家可持續(xù)發(fā)展造成的影響較為深遠(yuǎn)且嚴(yán)重，往往會導(dǎo)致不必要的損失[3]。

2.3 缺乏較為完善的協(xié)調(diào)性規(guī)劃策略

當(dāng)前我國基層林業(yè)規(guī)劃的工作在不同的階層，仍然受到較大的牽制，相關(guān)不同部門的執(zhí)行規(guī)劃以及設(shè)計往往缺乏協(xié)調(diào)性，同時傳統(tǒng)的規(guī)劃又缺乏對于基層林業(yè)空間的整體認(rèn)知，甚至相關(guān)的執(zhí)行機構(gòu)對于基層林業(yè)規(guī)劃的職能認(rèn)知也不夠完善，這樣就導(dǎo)致相關(guān)的基層林業(yè)規(guī)劃設(shè)計和生態(tài)林業(yè)規(guī)劃之間存在了較為嚴(yán)重的規(guī)劃僵局，進(jìn)而導(dǎo)致這種缺乏整體協(xié)調(diào)性的規(guī)劃方式體現(xiàn)在了基層林業(yè)規(guī)劃的各個方面。

3 我國基層林業(yè)規(guī)劃公眾參與中存在的問題

想要更好地實現(xiàn)對于我國基層林業(yè)規(guī)劃公眾參與的優(yōu)化，便需要更好地了解到我國基層林業(yè)規(guī)劃公眾參與中存在的問題。

1）對于社會團體的忽視。在傳統(tǒng)的基層林業(yè)規(guī)劃中，人們往往注重對于個人的參與，卻導(dǎo)致忽視了對于社會團體的介入，這是我國基層林業(yè)規(guī)劃公眾參與的首要問題。由于個人認(rèn)知的有限和不足，反映的問題也往往具有片面性，很難提出具有建設(shè)性的建議和思路。同時個人參與提出的建議也較難受到相關(guān)部門的重視，使得公眾參與無法發(fā)揮實質(zhì)性效果。2）缺乏合理的組織機制，這也是我國基層林業(yè)規(guī)劃中不可忽視的問題。從整體的規(guī)劃過程來看，我國基層林業(yè)規(guī)劃的公眾參與缺乏廣度與深度，相關(guān)的機制也不完善，對于規(guī)劃方案的審批與思考更具有主觀性，缺乏客觀的評判標(biāo)準(zhǔn)，這樣一來，很多優(yōu)秀的規(guī)劃方案便會受到約束，使其無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。3）缺乏相關(guān)法律的支撐。制度上缺乏保障，這在一定程度上會導(dǎo)致不同程度上的腐敗問題，使得公眾的合法權(quán)益受到損害，讓個別謀取不當(dāng)利益的現(xiàn)象變得更為廣泛，從而造成了對于公眾參與的阻礙。

4 我國基層林業(yè)規(guī)劃設(shè)計工作思路優(yōu)化與拓展

4.1 構(gòu)建基層林業(yè)規(guī)劃公眾參與組織形式

公眾參與組織形式的構(gòu)建需要放在管理優(yōu)化的首要位置，通過對于制度和體系的優(yōu)化，完成對于基層林業(yè)規(guī)劃公眾參與的合理的制度與組織形式保障，實現(xiàn)對于公眾參與的有序化和科學(xué)化管理。因此，在我國相關(guān)的基層林業(yè)政治和問題前提下，構(gòu)建非官方的且具有制度保障的公眾參與組織，顯然具有其自身的現(xiàn)實意義。同時，通過非官方組織與官方組織之間的聯(lián)系，能夠更好地保障公眾參與的效率與質(zhì)量，并實現(xiàn)個人參與到團體參與的優(yōu)化，讓公眾更具有話語權(quán)，相關(guān)的規(guī)劃方案也能夠更受有關(guān)部門的重視，進(jìn)而發(fā)揮非官方組織自身的橋梁作用、組織作用、協(xié)調(diào)作用以及仲裁作用。此外，公眾參與組織還可以與專家學(xué)者之間構(gòu)建普遍聯(lián)系，從而增強組織自身的專業(yè)素質(zhì)與能力，更好地為基層林業(yè)規(guī)劃提供有效的策略建議[4]。

4.2 抓好基層林業(yè)規(guī)劃設(shè)計的各方面和具體環(huán)節(jié)

基層林業(yè)規(guī)劃設(shè)計包括當(dāng)前我國林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和林地保護等利用規(guī)劃設(shè)計，同時還包括相關(guān)的專項規(guī)劃和森林經(jīng)營規(guī)劃，在具體的規(guī)劃設(shè)計中，需要能夠?qū)ι鲜鲆?guī)劃方向進(jìn)行綜合的調(diào)查和考量，從而更好地保障基層林業(yè)規(guī)劃設(shè)計的質(zhì)量和效益。在具體的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計中，需要將林業(yè)規(guī)劃設(shè)計進(jìn)行時間和環(huán)節(jié)上的多方面規(guī)定，從而保證相關(guān)的調(diào)查工作和規(guī)劃工作能夠按時且準(zhǔn)確地完成，同時保證整個規(guī)劃設(shè)計工作都能夠在統(tǒng)一的規(guī)劃中進(jìn)行，并利用統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求規(guī)劃設(shè)計工作中的各項指標(biāo)，這樣才能更好地保障林業(yè)規(guī)劃設(shè)計的各方面的質(zhì)量和具體效益。

4.3 提升林業(yè)規(guī)劃精細(xì)化管理人才自身的專業(yè)素養(yǎng)

隨著大數(shù)據(jù)信息技術(shù)應(yīng)用的廣泛和深入，對于相關(guān)林業(yè)規(guī)劃精細(xì)化管理人員自身的專業(yè)素養(yǎng)要求也越為嚴(yán)苛，相關(guān)人員需要能夠掌握最為先進(jìn)的大數(shù)據(jù)信息處理與判斷技術(shù)，同時還需要能夠根據(jù)這些數(shù)據(jù)信息表現(xiàn)出的深層次規(guī)律，掌握相關(guān)林業(yè)規(guī)劃精細(xì)化管理與管理的一般規(guī)律，從而更好地做出相關(guān)規(guī)劃與應(yīng)用的決策，并通過相關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用完成對于歸林業(yè)規(guī)劃精細(xì)化管理合理性的協(xié)調(diào)調(diào)整。這就要求能夠?qū)ο嚓P(guān)的專業(yè)人員進(jìn)行深層次的培訓(xùn)，從而更好地完成對于人才專業(yè)技能的調(diào)整在升級，從而更好地掌握相關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和決策的一般方式。

4.4 通過大數(shù)據(jù)實現(xiàn)林業(yè)規(guī)劃精細(xì)化管理監(jiān)管

北京大學(xué)林業(yè)與經(jīng)管學(xué)院副院長林堅教授指出：“當(dāng)前我們已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代，以前做不到的監(jiān)管，現(xiàn)在卻有能力去做，林業(yè)規(guī)劃精細(xì)化管理不僅僅需要作為一張藍(lán)圖去考量，同樣還要用考核、考驗的方式，檢驗這張藍(lán)圖是否真正地得到了準(zhǔn)確的實施?！薄坝靡?guī)劃”顯然要優(yōu)于“編規(guī)劃”，林業(yè)規(guī)劃精細(xì)化管理對于構(gòu)建整個的國家治理體系而言都具有較為重要的作用，它既是展望未來的藍(lán)圖，也是檢驗林業(yè)治理效率的重要指標(biāo)。為此，需要通過大數(shù)據(jù)，收集相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息，完成對于已規(guī)劃林業(yè)空間的監(jiān)管與規(guī)劃。

5 結(jié)語

從管治的角度來講，我國基層林業(yè)規(guī)劃設(shè)計仍然有較大的進(jìn)步的空間，從非官方組織的構(gòu)建到組織形式和法律保障體系的構(gòu)建，都需要更好地適應(yīng)當(dāng)前基層林業(yè)社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，并最大限度地實現(xiàn)對于社會資源的合理利用。同時，相關(guān)的基層林業(yè)規(guī)劃設(shè)計還需要更全面地考慮多種不同的規(guī)劃因素。

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（責(zé)任編輯：劉昀）