胡一飛(中訊郵電咨詢?cè)O(shè)計(jì)院有限公司鄭州分公司,河南鄭州 450007)
通信建設(shè)工程定額是通信行業(yè)主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資效益進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理的重要手段,對(duì)合理有效控制工程建設(shè)投資、規(guī)范通信工程計(jì)價(jià)行為起到了積極的作用。隨著通信技術(shù)的發(fā)展,通信定額的制定與修訂經(jīng)歷了5個(gè)階段。
第1 階段(1985—1990 年),國(guó)家計(jì)委陸續(xù)頒發(fā)2冊(cè)基礎(chǔ)定額和《全國(guó)統(tǒng)一安裝工程預(yù)算定額》(16 冊(cè)),其中適用通信工程的第4冊(cè)《通信設(shè)備安裝工程》和第5 冊(cè)《通信線路工程》,與1986 年原郵電部[1986]626號(hào)《通信建筑安裝工程間接費(fèi)定額及概預(yù)算編制辦法》配合使用。
第2階段(1990—1995年),郵部[1990]433號(hào)文頒布了《通信工程建設(shè)概算預(yù)算編制辦法及費(fèi)用定額》和《通信工程價(jià)款結(jié)算辦法》,定額仍是第4冊(cè)《通信設(shè)備安裝工程》和第5冊(cè)《通信線路工程》,費(fèi)用定額與價(jià)款結(jié)算辦法較前一階段有較大改進(jìn)。
第3階段(1995—2008年),郵部[1995]626號(hào)文頒布了《通信建設(shè)工程概預(yù)算編制辦法及費(fèi)用定額》《通信建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算辦法》和《通信建設(shè)工程預(yù)算定額》,貫切了“量?jī)r(jià)分離”“技普分離”的原則,進(jìn)一步改進(jìn)了定額。其間1998年發(fā)布郵電部28號(hào)文,增補(bǔ)微控定向地下鉆孔定額。
第4 階段(2008—2017 年5 月),2008 年5 月,工信部規(guī)75 號(hào)文頒發(fā)了《通信建設(shè)工程預(yù)算編制辦法》及相關(guān)定額的通知(下稱75定額);為了適應(yīng)新的通信技術(shù),2011 年增補(bǔ)《無(wú)源光網(wǎng)絡(luò)(PON)等通信建設(shè)補(bǔ)充定額》;2014 年2 月增補(bǔ)《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程預(yù)算定額》。
第5 階段(2017 年5 月至今),工信部通信[2016]451 號(hào)頒布《信息通信建設(shè)工程概預(yù)算編制規(guī)程》《信息通信建設(shè)工程費(fèi)用定額》和《信息通信建設(shè)工程預(yù)算定額》(共五冊(cè))(下稱451 定額),根據(jù)營(yíng)改增政策,制定符合增值稅制度的定額計(jì)價(jià)規(guī)則。
從以上5 個(gè)階段可以看出,國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、新的通信建設(shè)技術(shù)發(fā)展、國(guó)家政策等大環(huán)境的變化,推動(dòng)了通信定額的適時(shí)修訂和調(diào)整,從而保證了通信建設(shè)工程的造價(jià)得到合理的控制,保證了通信行業(yè)的正常發(fā)展。
451定額構(gòu)成與75定額相比未做改變(見圖1)。
圖1 451定額組成
與75 定額相比,451 定額通信工程總費(fèi)用仍由4個(gè)部分組成:工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息。各部分費(fèi)用組成見圖2。
2.3.1 編制規(guī)程的變化
與75定額相比,概預(yù)算編制規(guī)程作了以下修訂。
a)取消了與資質(zhì)相關(guān)的要求。
b)擴(kuò)大定額適用范圍,納入視頻監(jiān)控、智慧城市等信息工程以及鐵塔基礎(chǔ)等土建工程內(nèi)容。
c)優(yōu)化工程項(xiàng)目分類,增加單項(xiàng)工程內(nèi)容;增加視頻監(jiān)控設(shè)備安裝、鐵塔安裝、光纖到戶分類,取消光中繼站、光放設(shè)備安裝分類。
d)調(diào)整表格結(jié)構(gòu),適應(yīng)增值稅表示需要,統(tǒng)一表格編號(hào)規(guī)則。
圖2 通信建設(shè)單項(xiàng)工程費(fèi)用組成
2.3.2 費(fèi)用定額的變化
與75 定額相比,建筑安裝工程費(fèi)由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和銷項(xiàng)稅(75定額為稅金)組成,主要變化為:
參照建設(shè)部44 號(hào)文件,結(jié)合信息通信工程實(shí)際,確定人工費(fèi)單價(jià)如下:技工=114元,普工=61元。
規(guī)費(fèi):根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》《關(guān)于調(diào)整工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策的通知》(人社部發(fā)[2015]71 號(hào))文件規(guī)定,在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)中增加工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)項(xiàng)目。
稅金:修改為銷項(xiàng)稅額,并修改定義為按國(guó)家稅法規(guī)定應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)的增值稅銷項(xiàng)稅額。
新增了地方教育費(fèi)附加稅,并將城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加稅、地方教育費(fèi)附加稅納入企業(yè)管理費(fèi)中。
機(jī)械、儀表臺(tái)班單價(jià):重新修訂了機(jī)械、儀表臺(tái)班單價(jià)。在75定額基礎(chǔ)上對(duì)施工機(jī)械、儀表進(jìn)行了修訂(補(bǔ)充、刪除),重新確定了施工機(jī)械原值價(jià)格。
措施項(xiàng)目費(fèi):將環(huán)境保護(hù)費(fèi)與文明施工費(fèi)合并,在文明施工費(fèi)定義中加入環(huán)境保護(hù)內(nèi)容;修改“特殊地區(qū)施工增加費(fèi)”的定義,細(xì)化了特殊地區(qū)施工增加費(fèi)和冬雨季施工增加費(fèi)等計(jì)算規(guī)則。
建筑安裝工程費(fèi)變化對(duì)比見表1。
一個(gè)技工工日計(jì)算下來(lái)約276 元/工日(不含施工隊(duì)伍調(diào)遣費(fèi)),一個(gè)普工工日計(jì)算下來(lái)約147 元/工日,較2008 版的技工112 元/工日、普工44 元/工日有大幅度增加。
工程建設(shè)其他費(fèi)中取消了“工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)”“工程定額測(cè)定費(fèi)”“勞動(dòng)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)費(fèi)”。根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》(發(fā)改價(jià)格[2015]299號(hào))、《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法〉的通知》財(cái)企[2012]16號(hào)等文件,修改了工程建設(shè)其他費(fèi)各項(xiàng)費(fèi)用的定義及取費(fèi)依據(jù)。
2.3.3 消耗量定額的變化
a)重新核算人工、機(jī)械、儀表、材料的消耗量。
b)細(xì)化、完善定額使用場(chǎng)景,提高子目適用性。
根據(jù)工程實(shí)際需要細(xì)化定額子目,使定額更加易用,將定額模塊化,便于根據(jù)不同需求進(jìn)行組價(jià)。本次定額修編共新增子目500多條,新增近30%。
對(duì)于通信線路工程預(yù)算定額來(lái)講,451 定額最主要變化為:
a)減少了與光纜相關(guān)的子目人工工日、機(jī)械儀表臺(tái)班;不再計(jì)取光纜接續(xù)車的機(jī)械臺(tái)班。
b)新增子目52 條,主要包括單盤檢驗(yàn),機(jī)械開挖路面,敷設(shè)大芯數(shù)光纜,安裝架空式、壁掛式光纜交接箱的相關(guān)定額。
c)涉及地下相對(duì)密閉空間的定額,增加了有毒有害氣體檢測(cè)、可燃?xì)怏w檢測(cè)的儀表使用臺(tái)班。
d)直埋、立桿等動(dòng)土的定額減少了硝銨炸藥、火雷管和導(dǎo)火索材料。
e)涉及開挖部分如纜溝、立桿、拉線等,只按土質(zhì)區(qū)分,不再考慮地形。
f)原架設(shè)吊線子目由按架設(shè)方式定義改為按不同材質(zhì)桿路定義,便于理解和使用。
在相同施工環(huán)境中,采用相同的工程量,分別使用451定額和75定額進(jìn)行預(yù)算編制,通過(guò)工程費(fèi)的對(duì)比,分析出工程投資的變化,便于今后實(shí)現(xiàn)工程投資的精確控制。
a)進(jìn)行概預(yù)算編制前,應(yīng)明確施工區(qū)域所屬地區(qū)分類。
b)應(yīng)明確甲供、乙供材料的清單;建設(shè)單位提供利舊材料,不計(jì)入工程成本;但應(yīng)作為輔材和安全生產(chǎn)費(fèi)的計(jì)取基數(shù)。
c)雖然451 定額子目有所增加,但實(shí)際工程中情況千變?nèi)f化,仍可能有定額無(wú)法滿足的工程量出現(xiàn),需進(jìn)行定額估算,估算定額應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的說(shuō)明,便于后期工作的開展。
3.2.1 直埋光纜
示例:敷設(shè)直埋48 芯光纜1.664 km,光纜施工費(fèi)用比較見表2。
表2 直埋光纜施工費(fèi)比較
3.2.2 新建桿路敷設(shè)架空光纜
示例:新建光纜48.68 km,新建桿路46.203 km,費(fèi)用比較見表3。
3.2.3 管道光纜
示例:設(shè)計(jì)長(zhǎng)度11.256 km,人手孔92 個(gè),布放一孔子管10.313 km,四孔子管0.852 km,成端96芯,安裝ODF一架。費(fèi)用比較見表4。
表3 架空光纜施工費(fèi)比較
表4 管道光纜施工費(fèi)比較
3.2.4 高速公路管道(氣流法敷設(shè))
示例:設(shè)計(jì)長(zhǎng)度18.293 km,人手孔35 個(gè)。費(fèi)用比較見表5。
表5 高速公路管道光纜施工費(fèi)比較
通過(guò)上述幾種光纜建設(shè)方式下施工費(fèi)用的比較,可以看出雖然單項(xiàng)子目工日有所下調(diào),但由于人工費(fèi)的大幅調(diào)整,整個(gè)工程的施工費(fèi)仍呈現(xiàn)增加趨勢(shì)。
通信工程概預(yù)算定額是通信工程概預(yù)算編制的基礎(chǔ),通過(guò)對(duì)通信定額的發(fā)展和對(duì)比研究,對(duì)整個(gè)通信工程的造價(jià)控制具有重大意義。
通過(guò)451定額和75定額的比較,明晰了施工費(fèi)用變化趨勢(shì),為今后控制光纜線路工程的投資提供了參考。