張 彬，黃勁松（中訊郵電咨詢?cè)O(shè)計(jì)院有限公司鄭州分公司，河南鄭州 450007）

0 前言

為減少電信基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，提高資產(chǎn)利用率，工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委自2008 年起陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》等相關(guān)文件，部委相關(guān)文件指出推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作是今后一段時(shí)期電信行業(yè)改革和發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)，各級(jí)基礎(chǔ)電信企業(yè)、電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位要全力推進(jìn)相關(guān)工作。

在國(guó)家部委政策要求下，三大運(yùn)營(yíng)商正在探索各種具備可操作性的共建共享模式，并在長(zhǎng)途干線光纜建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行了諸多嘗試。我國(guó)長(zhǎng)途干線光纜早期的建設(shè)方式主要是直埋和架空方式，而隨著我國(guó)的建設(shè)發(fā)展，在中東部地區(qū)用這2 種方式建設(shè)長(zhǎng)途干線光纜已變得極為困難，甚至多數(shù)地區(qū)已不可行，早期的建設(shè)方式面臨外部環(huán)境復(fù)雜、協(xié)調(diào)難度大、賠補(bǔ)費(fèi)用高、工期不可控、后續(xù)維護(hù)困難、多次遷改、重復(fù)投資等困難。因此，長(zhǎng)途干線光纜的建設(shè)方式已逐漸演變?yōu)橐愿咚俟饭艿婪笤O(shè)為主，以高鐵槽道為補(bǔ)充的建設(shè)模式，但無論是利用高速公路管道還是高鐵槽道，都需要與產(chǎn)權(quán)擁有方協(xié)調(diào)租用事宜，而產(chǎn)權(quán)擁有方因其資源唯一性，對(duì)外租期1 年至20 年不等，管道租費(fèi)高，且已租管道年上漲幅度為5%左右，由于高速公路管道資源投資主體多，股權(quán)發(fā)生變化后，往往前期已簽訂的協(xié)議無法繼續(xù)履行，影響管道資源使用的延續(xù)性。另外，高速公路本身也存在擴(kuò)建的情況，造成已敷設(shè)的光纜二次遷改，給長(zhǎng)途干線光纜后續(xù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)造成影響。

在國(guó)家政策要求和建設(shè)環(huán)境惡劣的情況下，針對(duì)長(zhǎng)途干線光纜建設(shè)，迫切需要總結(jié)分析各種場(chǎng)景下可行的共建共享工作模式，為電信運(yùn)營(yíng)商增強(qiáng)抵御外界風(fēng)險(xiǎn)能力、降本增效，加快長(zhǎng)途干線光纜網(wǎng)絡(luò)覆蓋優(yōu)化，降低工程建設(shè)難度，便于后續(xù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)，提升國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率等方面提供更多參考。

1 光纜線路共建共享的原則、模式及合作方式

國(guó)家部委對(duì)于共建共享原則的要求是“企業(yè)自律、政府監(jiān)管，突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，安全可靠、合理負(fù)擔(dān)，有利競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)發(fā)展”，具體到光纜線路建設(shè)，在其規(guī)劃、可研、設(shè)計(jì)的全過程中，均應(yīng)將共建共享要求貫穿始終，原則上能共享的不新建，能共建的不自建。

光纜線路領(lǐng)域在共建共享建設(shè)模式方面，基本上可以分為纖芯置換、同纜分纖、分纜分纖3 種模式，其優(yōu)缺點(diǎn)對(duì)比如表1所示。

表1 3種共建共享模式比較

光纜線路領(lǐng)域在共建共享合作方式方面，基本上可以分為電信運(yùn)營(yíng)商間合作和電信運(yùn)營(yíng)商與非運(yùn)營(yíng)商社會(huì)化合作2種方式，其優(yōu)缺點(diǎn)對(duì)比如表2所示。

2 長(zhǎng)途干線光纜的共建共享模式

長(zhǎng)途干線光纜建設(shè)具有涉及省市多、距離長(zhǎng)、規(guī)模大、指標(biāo)要求高等特點(diǎn)，基于其自身特點(diǎn)，長(zhǎng)途干線光纜的共建共享建設(shè)模式基本上可以歸納為五大類，下面分別詳細(xì)介紹這5類共建共享模式。

表2 2種共建共享合作方式比較

2.1 運(yùn)營(yíng)商間置換纖芯資源

由于我國(guó)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行過多次重組，各運(yùn)營(yíng)商所屬的長(zhǎng)途干線光纜資源量在不同省份地區(qū)并不相同，具有較大的差異性。以中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信為例，中國(guó)聯(lián)通整體上在北方10省區(qū)域的長(zhǎng)途干線光纜資源相對(duì)豐富，而中國(guó)電信在南方各省的長(zhǎng)途干線光纜資源量則更具優(yōu)勢(shì)。為避免基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)電信積極響應(yīng)國(guó)家共建共享的號(hào)召，結(jié)合各自南北光纜資源的巨大互補(bǔ)性，開展了大量的共建共享合作。

以已有合作為例，中國(guó)聯(lián)通將所屬的北京—太原的干線光纜纖芯中的8芯與中國(guó)電信所屬的南寧—昆明的干線光纜纖芯中的8芯互相置換，項(xiàng)目操作如圖1和圖2所示。

圖1 中國(guó)電信南寧—昆明長(zhǎng)途干線光纜路由圖

2 家運(yùn)營(yíng)商只需進(jìn)行各自局站的光纜引接即可快速獲取相關(guān)段落的長(zhǎng)途干線光纜資源，迅速?gòu)浹a(bǔ)各自短板。雙方通過置換纖芯，既節(jié)省了工程投資，又保證了資源的及時(shí)投產(chǎn)，充分體現(xiàn)了共建共享的優(yōu)勢(shì)，而該模式下的共建共享，其注意事項(xiàng)總結(jié)如表3所示。

2.2 運(yùn)營(yíng)商間共建光纜、同纜分纖

圖2 中國(guó)聯(lián)通北京—太原長(zhǎng)途干線光纜路由圖

表3 運(yùn)營(yíng)商間置換纖芯資源注意事項(xiàng)

中國(guó)聯(lián)通目前省際長(zhǎng)途干線光纜規(guī)模大，資源豐富，但光纜年限大于15 年的占71%，整體處于更新?lián)Q代期，而中國(guó)電信和中國(guó)移動(dòng)針對(duì)中國(guó)聯(lián)通在干線光纜網(wǎng)中的優(yōu)勢(shì)，正在不遺余力地改進(jìn)其骨干光纜網(wǎng)，三大運(yùn)營(yíng)商的光纜網(wǎng)演進(jìn)路線在部分段落具有相同的建設(shè)需求，在外界建設(shè)壓力逐年增大的形勢(shì)下，具有相同建設(shè)需求的雙方，通過充分調(diào)動(dòng)各自優(yōu)勢(shì)，采用共建光纜、同纜分纖的方式建設(shè)干線光纜也是共建共享的一種有效模式。

以中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信正在合作的項(xiàng)目為例，2 家運(yùn)營(yíng)商都有建設(shè)武漢—合肥段光纜的需求，通過充分溝通，最終確定共建方式為同纜分纖，中國(guó)聯(lián)通負(fù)責(zé)湖北省境內(nèi)共建段落高速管道租用及施工組織協(xié)調(diào)，中國(guó)電信負(fù)責(zé)安徽省境內(nèi)共建段落高速管道租用及施工組織協(xié)調(diào)，光纜總芯數(shù)96 芯，雙方各擁有48 芯，基本方案如圖3所示。

通過雙方合作，同纜分纖、分段負(fù)責(zé)建設(shè)的方式，充分調(diào)動(dòng)了各方資源優(yōu)勢(shì)，節(jié)省了投資，有效地實(shí)現(xiàn)了降本增效。

圖3 中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信分段建設(shè)武漢—合肥光纜路由圖

運(yùn)營(yíng)商間共建光纜，同纜分纖的共建共享模式的主要注意事項(xiàng)如表4所示。

表4 運(yùn)營(yíng)商間共建光纜、同纜分纖注意事項(xiàng)

2.3 運(yùn)營(yíng)商間共建光纜、分纜分纖

運(yùn)營(yíng)商間共建光纜除了同纜分纖，還可以采用分纜分纖的合作方式，此方式在直埋、架空?qǐng)鼍跋?，可以有效減少賠補(bǔ)費(fèi)用，充分調(diào)動(dòng)各方資源，降低建設(shè)難度。在高速公路管道場(chǎng)景下，可以降低雙方在共建段落內(nèi)與高速公路管理單位的協(xié)調(diào)難度，提高效率，充分發(fā)揮共建優(yōu)勢(shì)。

以中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)已有合作為例，2 家運(yùn)營(yíng)商在成都—重慶方向的重慶境內(nèi)有共同的建設(shè)需求，通過充分溝通，最終確定共建方式為分纜分纖，中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)移動(dòng)在渝蓉高速（G5013）重慶境內(nèi)主干段全面開展共建，中國(guó)移動(dòng)全程布放一條144芯光纜，中國(guó)聯(lián)通全程布放一條48芯光纜，雙方分別租用高速公路管道，分別購(gòu)置己方材料，選用一個(gè)施工單位共同施工，各自監(jiān)理的方式共建，基本方案如圖4所示。

運(yùn)營(yíng)商間共建光纜，分纜分纖的共建共享模式的主要注意事項(xiàng)如表5所示。

2.4 與非運(yùn)營(yíng)商共建光纜、同纜分纖或分纜分纖

圖4 中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)分纜分纖共建重慶段光纜路由圖

表5 運(yùn)營(yíng)商間共建光纜、分纜分纖注意事項(xiàng)

除了運(yùn)營(yíng)商間采用同纜分纖、分纜分纖共建方式外，社會(huì)上的部分企業(yè)因其與高速公路、高速鐵路經(jīng)營(yíng)方的特殊關(guān)系，在工程建設(shè)方面具有天然的優(yōu)勢(shì)條件，通過探索與非運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行有效合作共建光纜，也可節(jié)省建設(shè)投資，降低施工協(xié)調(diào)難度，保證工程建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)而及時(shí)滿足業(yè)務(wù)需求。

以中國(guó)聯(lián)通京漢廣湖南段光纜項(xiàng)目為例，通過與湖南高速交警安全信息網(wǎng)光纜建設(shè)單位進(jìn)行充分合作，擬在京珠高速公路管道湖南段采用同纜分纖的方式共建光纜，既可節(jié)省工程投資，又可降低與高速公路部門協(xié)調(diào)難度，利于工程順利實(shí)施，其共建方案如圖5所示。

通過開展社會(huì)化合作，與非運(yùn)營(yíng)商共建光纜，同纜分纖或分纜分纖的注意事項(xiàng)總結(jié)如表6所示。

2.5 社會(huì)化合作，與非運(yùn)營(yíng)商置換纖芯資源

社會(huì)上的部分民營(yíng)企業(yè)，因其與高速公路、高速鐵路經(jīng)營(yíng)方的特殊關(guān)系，也開始租用高速公路管道和高速鐵路槽道敷設(shè)光纜，并為國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商、政府、企業(yè)提供多層面、差異化、安全穩(wěn)定的傳送網(wǎng)租賃服務(wù)。以北京某公司為例，其沿石家莊—濟(jì)南高鐵的兩側(cè)槽道各敷設(shè)了1 條96 芯光纜，近期主動(dòng)提出與中國(guó)聯(lián)通進(jìn)行纖芯置換的合作意向，置換方案如圖6所示。

圖5 社會(huì)化合作建設(shè)京漢廣湖南段光纜路由圖

表6 與非運(yùn)營(yíng)商共建光纜、同纜分纖或分纜分纖注意事項(xiàng)

圖6 北京某公司擬與中國(guó)聯(lián)通置換纖芯資源方案示意圖

此共建共享方案因涉及維護(hù)、產(chǎn)權(quán)、法務(wù)等多領(lǐng)域問題，目前仍處于前期研究討論階段，但其作為共建共享的一種模式，在相關(guān)方面仍然值得關(guān)注，方案中的具體注意事項(xiàng)如表7所示。

表7 開展社會(huì)化合作，與非運(yùn)營(yíng)商置換纖芯注意事項(xiàng)

運(yùn)營(yíng)商可根據(jù)自身資源現(xiàn)狀、業(yè)務(wù)需求、合作意向等方面的不同，采取不同的共建共享建設(shè)模式，但無論采用哪種模式，其前提條件均是完善的信息共享機(jī)制、管理層面的及時(shí)決策以及確立新的競(jìng)合觀念。上述5 種共建共享模式的優(yōu)點(diǎn)、難點(diǎn)歸納總結(jié)如表8所示。

表8 5種共建共享模式主要優(yōu)點(diǎn)及難點(diǎn)

3 結(jié)束語

在外部建設(shè)環(huán)境惡化、提速降費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)增值的多重壓力下，對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商來說，廣泛開展共建共享是一種行之有效的建設(shè)方式。長(zhǎng)途干線光纜建設(shè)場(chǎng)景下無論采用哪種共建共享模式，都應(yīng)始終確保雙方需求信息對(duì)稱，技術(shù)層面可行，工程管理可控，費(fèi)用結(jié)算有依據(jù)，產(chǎn)權(quán)清晰明確，運(yùn)營(yíng)維護(hù)分工界面清晰，光纜網(wǎng)絡(luò)安全，能夠有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從而切實(shí)發(fā)揮共建共享在長(zhǎng)途干線光纜建設(shè)中的積極作用。