薛啟東

摘 要：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是是國家引導、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式根本轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略措施之一。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的地位、作用、成就與綜合效益，受到了黨和國家以及農(nóng)民群眾的充分肯定與高度評價，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)已成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，筆者認為在新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作應(yīng)樹立系統(tǒng)工程、整體化、全過程和綜合論的觀點。

關(guān)鍵詞：系統(tǒng)工程；整體化；全過程；綜合

前言：隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的不斷拓展和深入，我們面臨著思想觀念的更新，政策取向的變化，工作方法的改進，管理水平的提高等諸多新問題，為進一步加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)理論問題的探索，尋求新的思路、新的概念，以新的方法去迎接新時代的挑戰(zhàn)，現(xiàn)就針對這項事業(yè)深入發(fā)展的有關(guān)問題提出幾個應(yīng)樹立的觀點。

一、系統(tǒng)工程的觀點

系統(tǒng)工程包括種植業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和加工業(yè)等多層次大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，由四個子系統(tǒng)組成：一是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的系統(tǒng)，三是農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)，四是社會管理系統(tǒng)。由此不難看出，農(nóng)業(yè)本身是個開放的大環(huán)境系統(tǒng)，這就決定了進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，必須運用工程的理論與方法，否則，就會顧此失彼，就難以使確定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)符合生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益三重目標的要求。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，經(jīng)歷了原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段。我們面臨著糧食、人口、交通、能源、環(huán)境和資源等重大問題的壓力。進入八十年代，國家提出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)這一戰(zhàn)略舉措，其目標就是讓農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)就是科學技術(shù)問題，是管理科學化問題，即把農(nóng)林牧副漁各業(yè)的生產(chǎn)和管理，逐步建立在現(xiàn)代自然科學、經(jīng)濟科學、和社會科學的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造一個優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)、低耗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的現(xiàn)代化，二者缺一不可。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須運用系統(tǒng)工程的理論、方法和技術(shù)，去解決用傳統(tǒng)方法難以解決或無法解決的各種問題，這樣才能把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整體工作水平提高到一個嶄新的階段。系統(tǒng)工程的思想是指導農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)深入開展的一個基本的出發(fā)點。

二、整體化的觀點

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須樹立整體觀念。整體觀念是系統(tǒng)工程的核心，也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能夠科學合理、高質(zhì)、高效的一個關(guān)鍵。目前，我縣進行的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目按建設(shè)內(nèi)容大致分為兩類：一類是以建設(shè)高標準農(nóng)田為目標的土地資源治理開發(fā)項目；一類是以充分利用各類農(nóng)業(yè)資源、采取多種科技措施，提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用率，以獲取經(jīng)濟效益為目的的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和市場建設(shè)等開發(fā)項目。這兩類項目不但各自內(nèi)部有相對的整體性，而且二者之間又有密切的聯(lián)系，也有一個外延更大的整體性。假如缺乏對各種開發(fā)項目整體的每個層次、結(jié)構(gòu)、組成的深入研究和深刻認識，沒有進一步從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目整體之間、開發(fā)項目中各自之間的關(guān)系以及各業(yè)的經(jīng)濟、資源構(gòu)成與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系進行綜合地分析研究，就可能造成諸多土地開發(fā)項目資源配置不合理，開發(fā)項目中各業(yè)不協(xié)調(diào)，或人、才、物、科技等各種投入比例失調(diào)，或工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、管理等項措施組裝不合理，開發(fā)基礎(chǔ)配套設(shè)施不健全，總體經(jīng)濟效益不高等問題。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的局部最優(yōu)，不等于整體最優(yōu)，有時局部是優(yōu)可能整體較劣。如筆者所處嘉蔭縣，位于小興安嶺余脈與黑龍江沖積平原過渡區(qū)，在上世紀八十年代，全縣人口不足6萬人，耕地75萬畝，糧食總產(chǎn)5100萬公斤，植被覆蓋率86%；到上世紀末，全縣人口增加近3萬人，耕地達到120萬余畝，人口的大量增加，對耕地數(shù)量和糧食產(chǎn)量的需求也同步加大，糧食產(chǎn)量是翻了一翻，但農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，增加的耕地80%是從開墾濕地和毀林開荒中得到的，植被覆蓋率下降了15個百分點，大量坡地耕作造成水土流失嚴重。這說明，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟過程中，為了滿足人口膨脹的需求，就必須發(fā)展糧食生產(chǎn)，而發(fā)展糧食生產(chǎn)，忽視了林業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護，就必然是危及人類生存的空間。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須考慮農(nóng)林牧副漁和加工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，要有整體觀念。

三、全過程的觀點

早在100年以前恩格斯就曾經(jīng)指出：“一個偉大的基本思想，即認為世界不是一成不變的事物的集合體，而是過程中集合體”。鄧小平同志在1992年視察南方時也指出：“發(fā)展才是硬道理”。這些論點告訴我們，事物的發(fā)展過程只有相對的完整性，而過程的深化是絕對的，永無止境的。借助這一理論，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須樹立全過程觀點。我們不僅把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)看做一個整體，而且要把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目從可研、論證、立項、規(guī)劃設(shè)計、實施、驗收、管理全過程看成一個整體。研究農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要用發(fā)展、變化的眼光來思考問題，要在動態(tài)中去研究大農(nóng)業(yè)的性質(zhì)及其規(guī)律，要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，重點應(yīng)放在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自我調(diào)控能力上。按照這一觀點，嘉蔭縣在搞一、二期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)時，重點解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差、糧食單產(chǎn)不高的問題，修建了大量的排灌渠系及水工構(gòu)造物等水利設(shè)施，并開墾了近10萬畝宜農(nóng)荒地，應(yīng)該說在“量”上取得了較大成效。但隨著時代的新要求和生態(tài)農(nóng)業(yè)地位不斷提高，粗放式生產(chǎn)必將要被集約化經(jīng)營所代替。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新的階段，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)也進入了新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)開發(fā)應(yīng)在“質(zhì)”的方面不斷加強，要在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與保護生態(tài)環(huán)境的有機結(jié)合，從以往追求增加主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為主，轉(zhuǎn)到積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，依靠科技進步，努力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)上來。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要不斷提高開發(fā)水平，就不斷的深化它的發(fā)展過程。這種深化發(fā)展是有序的，是無止境的。

四、綜合論的觀點

綜合絕非簡單的相加或模仿。綜合本身是一種優(yōu)化過程，各種相關(guān)要素要協(xié)調(diào)平衡，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的戰(zhàn)略目標，它要求綜合利用光、熱、水、土等環(huán)境資源、勞力資源和其他資源。在確定資源配置比例關(guān)系時，農(nóng)林牧副漁、加工業(yè)等各業(yè)占比構(gòu)成、經(jīng)濟構(gòu)成和投入構(gòu)成都必須以促進生態(tài)平衡為先決條件，所有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目不能以高耗資源、破壞生態(tài)環(huán)境為代價。不但要提高土地產(chǎn)出率和收益率，而且還有提高農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值率。從綜合平衡的角度說，要求農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須用農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟的觀點，去研究農(nóng)林牧副漁、加工業(yè)等各業(yè)之間，以及各業(yè)的技術(shù)生產(chǎn)過程與生態(tài)環(huán)境之間存在著的相互促進、相互制約的關(guān)聯(lián)，以便從復(fù)雜的有機聯(lián)系中找到具有決定意義的關(guān)鍵，趨利避害，采取各種措施協(xié)調(diào)它們的關(guān)系，以求達到一個高水平的農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡。因此，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中，要針對不同開發(fā)項目的資源特點和制約因素，做到各業(yè)占比、資金投入等都有恰當?shù)谋壤?，?jīng)濟收入中有合理的構(gòu)成，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中各業(yè)相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，秉承系統(tǒng)工程、整體化、全過程和綜合論的觀點，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)業(yè)建設(shè)項目具體工作中，通過國家、集體和個人在資金、勞力、物質(zhì)、科技、政策的綜合投入，采取生物、工程、管理等措施的組裝，山水田林路的綜合開發(fā)與治理，進行農(nóng)林牧副漁、產(chǎn)供銷綜合發(fā)展，才能實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的同步提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。