吳玉楠 戚金洲

摘 要：十九大報(bào)告指出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！备哔|(zhì)量發(fā)展是速度與質(zhì)量的協(xié)調(diào)，是短期利益與長期利益的平衡，高質(zhì)量發(fā)展，是效率更高、供給更有效、結(jié)構(gòu)更高端、更綠色可持續(xù)以及更和諧的經(jīng)濟(jì)增長方式。國有企業(yè)是國有經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，作為高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵，明確實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的保障措施意義重大。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;目標(biāo);內(nèi)涵;國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：F276.1? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）24-0005-02

一、高質(zhì)量發(fā)展概念的提出及其目標(biāo)

2017年10月18日，在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上，習(xí)近平總書記向大會(huì)做了題為《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》的報(bào)告，其中指出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。”當(dāng)年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出，“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路，制定經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。”2018年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步指出，“深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！?019年的政府工作報(bào)告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

我國自1978年開始改革開放，起初因物資短缺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)是通過快速增加數(shù)量扭轉(zhuǎn)短缺狀況。隨后，經(jīng)過四十年發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化。尤其近三十年，國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長，其顯著特征就是規(guī)模的極速擴(kuò)張和數(shù)量的快速增長。

“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。”這一論斷的本質(zhì)，是我國經(jīng)濟(jì)已從主要依靠增加物資消耗而實(shí)現(xiàn)的粗放高速增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽考夹g(shù)進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和管理改善的集約增長。

高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的發(fā)展，其特點(diǎn)是生產(chǎn)要素投入少、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)，綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展是速度與質(zhì)量的協(xié)調(diào)，是短期利益與長期利益的平衡。在高質(zhì)量發(fā)展階段，我們不再單純地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度，轉(zhuǎn)而將關(guān)注重點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)效率更高、供給更有效、結(jié)構(gòu)更高端、更綠色可持續(xù)以及更和諧的經(jīng)濟(jì)增長上，甚至還可以部分犧牲對(duì)經(jīng)濟(jì)增長速度的追求，而達(dá)到更高質(zhì)量的發(fā)展。

二、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及其要求

1.效率更高。提高效率一般以技術(shù)創(chuàng)新為前提，技術(shù)創(chuàng)新是以創(chuàng)造新技術(shù)為目的的創(chuàng)新，或以科學(xué)技術(shù)知識(shí)及其創(chuàng)造的資源為基礎(chǔ)的創(chuàng)新，是企業(yè)競爭優(yōu)勢的重要來源和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。技術(shù)創(chuàng)新通過改善工藝流程等減少資源、能源和人力消耗，使各種要素投入最大程度地發(fā)揮作用，可以降低成本、提高效率，即以較少的投入實(shí)現(xiàn)收益最大化。2018年7月13日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器，對(duì)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全都具有十分重要的意義，必須切實(shí)提高我國關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，把科技發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手里，為我國發(fā)展提供有力科技保障。”在當(dāng)年的慶祝改革開放四十周年大會(huì)上，總書記指出，“我們要堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力、人才是第一資源的理念，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打造新引擎?！睘榱藢?shí)現(xiàn)高效率增長和高質(zhì)量發(fā)展，就必須有效推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，尤其要獲得顛覆性技術(shù)與原創(chuàng)性技術(shù)。以制度創(chuàng)新為抓手，要使各種要素投入最大程度地發(fā)揮作用，首先要有效調(diào)動(dòng)各種要素的積極性，制度創(chuàng)新即可起到這個(gè)作用。中國改革開放以來經(jīng)濟(jì)效率的提高，就是得益于制度創(chuàng)新。因此，我們要推動(dòng)高效率增長，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須繼續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新，尤其是建立以現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)為核心的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

2.供給更有效。從產(chǎn)品的供求關(guān)系來看，有效供給就是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，消費(fèi)需求和消費(fèi)能力相適應(yīng)的供給。我國在經(jīng)濟(jì)高速增長階段，雖然實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的較快增長，但很多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，形成了較大的積壓庫存。與此形成鮮明對(duì)比的是，人們對(duì)一些中高端產(chǎn)品和服務(wù)的需求始終無法得到滿足，國人出國購物、代購等成為普遍現(xiàn)象，這實(shí)際上是一種無效供給性增長。這種無效供給性增長，單靠市場的力量是難以快速調(diào)節(jié)的，因而中央給出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的戰(zhàn)略對(duì)策。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，重在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，矯正不合理的要素配置，使生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，擴(kuò)大有效供給，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)快速增長形成的無效供給，一個(gè)重要原因就是供給方?jīng)]有做好風(fēng)險(xiǎn)管控，甚至根本缺乏防控風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，經(jīng)營者對(duì)過剩產(chǎn)能及庫存沒有風(fēng)險(xiǎn)約束，在生產(chǎn)上盲目擴(kuò)張，負(fù)債高企，使企業(yè)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。

3.結(jié)構(gòu)更高端。人們對(duì)一些中高端產(chǎn)品和服務(wù)的需求始終無法得到滿足，這是我國生產(chǎn)力發(fā)展水平所決定的，而高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際上就是中高端結(jié)構(gòu)的增長。原本支持我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，如傳統(tǒng)制造業(yè)、建筑業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)等，已無法滿足中高端需求，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為包括發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)等，可以有效調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

4.更加綠色。我國以往多年的經(jīng)濟(jì)增長往往是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，以“先污染，后治理”模式，換取GDP的增加，這種經(jīng)濟(jì)增長模式與高污染、高消耗相伴，是一種不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。而高質(zhì)量發(fā)展，是一種綠色的增長模式，是建立在有限的生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力條件下，將環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。

5.更可持續(xù)。我國以往多年的經(jīng)濟(jì)高速增長是以一些產(chǎn)業(yè)的無序和盲目擴(kuò)張為基礎(chǔ)的。而為了擴(kuò)張規(guī)模，會(huì)促使個(gè)人、企業(yè)及政府盲目加杠桿。在盲目擴(kuò)張與粗放方式下，雖然也可以實(shí)現(xiàn)高速經(jīng)濟(jì)增長，但往往不可持續(xù)，甚至?xí)l(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。過度加杠桿必將導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)的形成，甚至爆發(fā)金融危機(jī)。近幾十年世界范圍的幾次金融危機(jī)，背后的原因都是過度加杠桿。因此，我們必須在經(jīng)濟(jì)較快增長的整個(gè)過程中，防止杠桿率過高，去杠桿變得迫在眉睫。高質(zhì)量發(fā)展是可持續(xù)增長，可持續(xù)增長需要認(rèn)真考慮各種經(jīng)濟(jì)資源及社會(huì)資源的承受能力，不能以為經(jīng)濟(jì)增長可以為所欲為，任意提高增長速度。這就是為什么一些國家在經(jīng)濟(jì)高速增長期卻爆發(fā)各種社會(huì)危機(jī)的原因。因此，要做到高質(zhì)量發(fā)展，就必須遵守客觀規(guī)律，堅(jiān)守科學(xué)發(fā)展觀，量力而行，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)地可持續(xù)發(fā)展。

6.更加和諧。高質(zhì)量發(fā)展是社會(huì)和諧性增長，社會(huì)和諧性增長要求在經(jīng)濟(jì)增長中每個(gè)社會(huì)階層的福祉都能隨著增長而增長，雖然各個(gè)社會(huì)階層的福祉增長水平有所不同，但必須都能夠有其應(yīng)有的增長?！按箦侊垺睕]有前途，但過度福祉分化也會(huì)形成社會(huì)的不穩(wěn)定。因此，為了保證各個(gè)社會(huì)階層的福祉能夠隨著經(jīng)濟(jì)增長而有所增長，就必須實(shí)行良好的稅收制度與社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)初次分配強(qiáng)調(diào)效率、再分配更加注重公平的有效社會(huì)財(cái)富調(diào)節(jié)機(jī)制。

三、國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的保障措施

國有企業(yè)是國有經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，更是高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要著重做好以下幾點(diǎn)。

1.更加注重質(zhì)量效益內(nèi)涵式發(fā)展。國有企業(yè)要深刻剖析實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境、制約因素和有利條件，做好頂層設(shè)計(jì)。向管理要效益，將精細(xì)管理與生產(chǎn)經(jīng)營有機(jī)結(jié)合與提質(zhì)增效深度融合，常態(tài)化開展精細(xì)管理、開源節(jié)流、提質(zhì)增效等工作。加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)控非生產(chǎn)性設(shè)施投入和非主業(yè)投資，落實(shí)降杠桿減負(fù)債要求，嚴(yán)控債務(wù)和資金風(fēng)險(xiǎn)，加大“兩金”清理力度。推進(jìn)依法治企，合規(guī)管理，強(qiáng)化審計(jì)成果應(yīng)用，將生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)納入法治化軌道。

2.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，國有企業(yè)在科技方面要加快解決一些關(guān)鍵核心技術(shù)的“卡脖子”問題，只有牢牢把握科技革命帶來的機(jī)遇，站上科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)，才能更好贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)，才能為高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。因此，高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著眼有效解決突出瓶頸和深層次問題，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用和市場導(dǎo)向作用，加快建立技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，提高供給體系的質(zhì)量。

3.深化體制改革有效激發(fā)發(fā)展動(dòng)能。通過優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、簡化業(yè)務(wù)流程、改善勞動(dòng)組織方式、精簡崗位機(jī)構(gòu)設(shè)置、盤活人力資源存量等措施深入推進(jìn)改革工作。如積極擴(kuò)大二級(jí)單位經(jīng)營自主權(quán)，增強(qiáng)基層單位自主經(jīng)營的能力;持續(xù)調(diào)整完善生產(chǎn)經(jīng)營一體化考核實(shí)施方案，以效益為中心調(diào)整優(yōu)化業(yè)績考核體系，持續(xù)完善獎(jiǎng)金與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大薪酬考核分配力度，優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，薪酬分配重點(diǎn)向利潤貢獻(xiàn)大、減虧扭虧效果突出、注重科技與管理創(chuàng)新、勞動(dòng)效率高的單位傾斜，向貢獻(xiàn)大、責(zé)任重的關(guān)鍵崗位員工和基層生產(chǎn)一線員工傾斜，有效激活員工工作積極性。

4.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。國有企業(yè)要堅(jiān)持把黨建作為企業(yè)改革發(fā)展的“定海神針”，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造強(qiáng)有力的“紅色引擎”。認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，強(qiáng)化習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推動(dòng)十九大精神的學(xué)習(xí)、宣傳、落實(shí)。著力建設(shè)堅(jiān)如磐石、充滿活力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的基層黨組織，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”探索實(shí)踐。團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)員工聽黨話跟黨走，不忘初心、牢記使命，以黨建促改革、促發(fā)展。