叢丹日 馬勇

摘 要：經(jīng)過近20年的發(fā)展，加拿大已建立起了較為完備的移民顧問管理制度。其通過相關(guān)法律規(guī)范和監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)則構(gòu)建起的以自我監(jiān)管為主體的管理模式，對(duì)我國國際移民服務(wù)管理的法治化、社會(huì)化建設(shè)具有重要的借鑒意義。我國應(yīng)以科學(xué)論證為支撐，將移民服務(wù)管理納入移民法律體系，建立政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合的移民服務(wù)管理制度，并以長效評(píng)估機(jī)制保證制度的不斷完善。

關(guān)鍵詞：加拿大 移民顧問 移民服務(wù) 管理制度

黨的十九大報(bào)告中提出了“聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國”這一戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了我國當(dāng)前引進(jìn)海外人才的迫切需求與重大決心。把海外的“真人才”引進(jìn)來并使其愿意留下來，將成為我國移民管理部門在新時(shí)代的重要任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國需及時(shí)完善相關(guān)的法律規(guī)范、配套制度和社會(huì)服務(wù)。加拿大作為當(dāng)前最具吸引力的移民目的地之一，具有完備的移民法律體系與全面的移民社會(huì)服務(wù)保障制度，其相關(guān)做法對(duì)我國具有較大的參考意義。本文以加拿大移民顧問管理制度為切入點(diǎn)，探索法治化、社會(huì)化的移民服務(wù)管理體系，旨在為我國國際移民服務(wù)行業(yè)的建設(shè)與規(guī)范提供有效借鑒，推動(dòng)海外人才引進(jìn)戰(zhàn)略的發(fā)展。

? ? ?一、加拿大移民顧問管理制度的形成

從20世紀(jì)80年代開始，加拿大開始對(duì)移民顧問的作用及其監(jiān)管必要性問題展開廣泛討論。人們開始逐漸認(rèn)識(shí)到不道德、不專業(yè)的顧問行為將對(duì)加拿大的海外聲譽(yù)、國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及移民申請(qǐng)者的合法權(quán)益造成損害。1995年，加拿大下議院公民與移民問題常設(shè)委員會(huì)就移民顧問的管理問題提交了一份名為《移民顧問：是時(shí)候采取行動(dòng)了》的報(bào)告，其在報(bào)告中提出了當(dāng)時(shí)移民顧問行業(yè)存在的問題，主要包括缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、缺乏消費(fèi)者保護(hù)結(jié)構(gòu)體系和移民申請(qǐng)者易受侵害等，并論證了對(duì)該行業(yè)進(jìn)行規(guī)范的必要性。

2002年10月，時(shí)任加拿大公民與移民部部長Denis Coderre決定組成咨詢委員會(huì)對(duì)移民顧問監(jiān)管體系的建立進(jìn)行研究，委員會(huì)于2003年5月向公民與移民部部長提交了《移民顧問監(jiān)管問題咨詢委員會(huì)報(bào)告》。該報(bào)告論述了移民顧問管理的法律體系，對(duì)當(dāng)時(shí)英國、澳大利亞和中國的監(jiān)管模式進(jìn)行了比較研究，提出了加拿大可能采取的監(jiān)管模式。其推薦了通過設(shè)立獨(dú)立于政府的非股本公司作為自我監(jiān)管機(jī)構(gòu)（self-regulatory body）對(duì)移民顧問進(jìn)行管理的方案，并且初步構(gòu)建了監(jiān)管框架。

2003年10月，加拿大移民顧問協(xié)會(huì)（CSIC）成立，這是由加拿大聯(lián)邦政府注冊(cè)的、獨(dú)立的非盈利機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)提供有償移民咨詢的人員進(jìn)行管理。同年12月，加拿大政府與CSIC簽訂了資助協(xié)議，并通過將加拿大公民與移民部移民顧問秘書處作為CSIC董事會(huì)成員的方式對(duì)CSIC的成立與發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督。2004年4月，加拿大聯(lián)邦政府修訂了加拿大《移民與難民保護(hù)條例》，通過立法確定了有權(quán)提供有償移民代理、咨詢與建議的人員范圍，將加拿大移民顧問協(xié)會(huì)確定為指定監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

從2005年起，CSIC在其運(yùn)行中開始出現(xiàn)問題。2008年加拿大下議院公民與難民問題常設(shè)委員會(huì)發(fā)布了一項(xiàng)名為《規(guī)范移民顧問》的研究報(bào)告，該報(bào)告指出CSIC在會(huì)費(fèi)、資格考試、透明度、董事會(huì)成員薪酬等方面存在諸多問題，稱其未能履行“確保移民顧問提供專業(yè)、道德的咨詢、代理和建議以保護(hù)公共利益”的職責(zé)。此后，加拿大公民與移民部認(rèn)可了該報(bào)告中提出的問題，并于2010年啟動(dòng)了新的移民顧問指定監(jiān)管機(jī)構(gòu)的公開選拔程序。

2010年12月，遴選委員會(huì)推薦加拿大移民顧問監(jiān)管委員會(huì)（ICCRC）作為指定監(jiān)管機(jī)構(gòu)。2011年，通過C-35法案對(duì)《移民和難民保護(hù)法》進(jìn)行了修訂，加拿大正式確立了移民顧問的監(jiān)管制度。此后，時(shí)任加拿大公民與移民部部長依據(jù)《移民和難民保護(hù)法》授予的權(quán)力，指定ICCRC為移民顧問的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

? ? ?二、加拿大移民顧問管理制度的主要內(nèi)容

（一）加拿大移民顧問管理制度的主要依據(jù)

1.法律規(guī)范。2011年，加拿大通過了C-35法案，形成了由《移民與難民保護(hù)法》《移民與難民保護(hù)條例》和《公民法》構(gòu)成的移民顧問管理基本法律體系。主要規(guī)定了下列規(guī)則：

一是代理與咨詢服務(wù)的范圍界定。《移民與難民保護(hù)法》第91條第（1）款采取了對(duì)一般禁止解除的方式對(duì)移民代理與咨詢服務(wù)的范圍進(jìn)行了界定，即在依據(jù)《移民與難民保護(hù)法》提交移民意向書、進(jìn)行訴訟或提交申請(qǐng)的有關(guān)事項(xiàng)的范圍內(nèi)為他人提供有償?shù)拇?、建議與咨詢服務(wù)，此項(xiàng)規(guī)定將申請(qǐng)?zhí)岢龌蛟V訟提起之前的全過程包括在內(nèi)。具體而言，主要包括以下內(nèi)容：提供與移民或公民身份有關(guān)的建議、協(xié)助制定最佳的移民計(jì)劃、填寫并提交移民或公民身份申請(qǐng)、代理申請(qǐng)人與加拿大政府進(jìn)行溝通，以及在移民或公民身份申請(qǐng)聽證會(huì)中代理申請(qǐng)人。

二是有權(quán)提供有償代理或咨詢服務(wù)的人員范圍?！兑泼衽c難民保護(hù)法》第91條第（2）款規(guī)定了有權(quán)提供代理或咨詢服務(wù)的人員范圍，包括有良好信譽(yù)的省級(jí)法律協(xié)會(huì)、魁北克公證人協(xié)會(huì)和指定監(jiān)管機(jī)構(gòu)的成員，以及在有良好信譽(yù)的省級(jí)法律協(xié)會(huì)或魁北克公證人協(xié)會(huì)成員監(jiān)督下從業(yè)的學(xué)習(xí)法律的學(xué)生，和經(jīng)女王陛下以加拿大名義授權(quán)其依據(jù)《移民與難民保護(hù)法》提供代理或咨詢服務(wù)的實(shí)體及代其行事的個(gè)人。

三是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指定與撤銷?！兑泼衽c難民保護(hù)法》第91條第（5）款授權(quán)加拿大移民、難民及公民部部長通過法規(guī)指定一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其信用良好的成員有權(quán)提供移民代理與咨詢服務(wù)。同時(shí)，第（5.1）款還授予部長依照該款撤銷指定監(jiān)管機(jī)構(gòu)資格的權(quán)力。該監(jiān)管機(jī)構(gòu)由部長設(shè)立、向部長負(fù)責(zé)，并應(yīng)及時(shí)向部長報(bào)告其運(yùn)營情況。

四是信息披露。一是《移民與難民保護(hù)法》第150.1條第（1）款第（c）項(xiàng)授權(quán)加拿大移民、難民及公民部部長通過法規(guī)制定相關(guān)規(guī)則，要求個(gè)人或單位向移民代理的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦調(diào)查機(jī)構(gòu)披露與代理人員執(zhí)業(yè)行為有關(guān)的信息。二是《移民與難民保護(hù)條例》第13.2條第（1）款要求指定監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須在每個(gè)財(cái)政年度向部長提供最新的年度報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)表以及成員大會(huì)會(huì)議記錄等20項(xiàng)信息和文件，以及在部長認(rèn)為其不能對(duì)其成員進(jìn)行有效監(jiān)管時(shí)提供部長所要求的文件與信息。三是《移民與難民保護(hù)條例》第10條第（2）款規(guī)定，移民申請(qǐng)人必須在其提交的申請(qǐng)書中披露其移民代理的使用情況及移民代理的基本信息。

五是犯罪與刑罰。加拿大《移民與難民保護(hù)法》將違反該法第91條第（1）款的非法代理行為均列為了犯罪行為，并在第91條第（9）款中規(guī)定了相應(yīng)的刑罰。其中，若經(jīng)公訴程序定罪，處10萬加元以下罰金或處2年以下監(jiān)禁，或并處。若經(jīng)簡(jiǎn)易程序定罪，則處2萬加元以下罰款或6個(gè)月以下監(jiān)禁，或并處。

2.監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)則。除了法律規(guī)范外，加拿大還通過各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的內(nèi)部規(guī)則對(duì)從事移民代理與咨詢服務(wù)的從業(yè)人員進(jìn)行管理。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理體制，投訴處理與紀(jì)律程序，從業(yè)人員的資質(zhì)獲取與撤銷、繼續(xù)教育課程要求、行為準(zhǔn)則，以及從業(yè)人員的合規(guī)性審計(jì)等具體機(jī)制均由監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)則進(jìn)行規(guī)定。其具體內(nèi)容將在下文中詳細(xì)闡述。

（二）加拿大移民顧問的管理主體

1.監(jiān)管機(jī)構(gòu)。依據(jù)《移民與難民保護(hù)法》規(guī)定的法定從業(yè)人員范圍，加拿大目前對(duì)其移民代理與咨詢行業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)管的機(jī)構(gòu)主要有省級(jí)法律協(xié)會(huì)、魁北克公證人協(xié)會(huì)以及加拿大移民顧問監(jiān)管委員會(huì)（ICCRC）。

其中，省級(jí)法律協(xié)會(huì)與魁北克公證人協(xié)會(huì)作為長期存在的法律服務(wù)行業(yè)自律機(jī)構(gòu)，已具有完備的自我監(jiān)管體系與紀(jì)律制度，在本文中不做深入討論。加拿大移民顧問管理協(xié)會(huì)作為2010年成立的、獨(dú)立于政府的非律師移民顧問的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)移民顧問的課程設(shè)計(jì)、準(zhǔn)入考試、日常管理、投訴處理與調(diào)查和資質(zhì)的授予與撤銷等內(nèi)容。目前，加拿大政府與法律尚未授權(quán)ICCRC對(duì)未注冊(cè)的移民顧問人員進(jìn)行管理與調(diào)查。

2.聯(lián)邦政府部門。在執(zhí)行《移民與難民保護(hù)法》的加拿大有關(guān)聯(lián)邦政府部門中，加拿大移民、難民及公民部（IRCC）和加拿大邊境服務(wù)局（CBSA）對(duì)移民代理與咨詢從業(yè)人員承擔(dān)主要的監(jiān)管責(zé)任。

其中，加拿大移民、難民及公民部負(fù)責(zé)對(duì)ICCRC的建設(shè)與運(yùn)營情況進(jìn)行長期性、制度化的監(jiān)管、評(píng)估與支持。加拿大邊境服務(wù)局則依據(jù)《移民與難民保護(hù)法》對(duì)未經(jīng)授權(quán)而進(jìn)行移民代理與咨詢的違法行為進(jìn)行調(diào)查、追訴。同時(shí)，在調(diào)查、追究與非法移民顧問行為有關(guān)的違法犯罪行為方面，加拿大皇家騎警（RCMP）與加拿大邊境服務(wù)局負(fù)有共同責(zé)任。

（三）加拿大移民顧問管理制度的主要機(jī)制

1.投訴、紀(jì)律程序與違法行為追究機(jī)制。加拿大移民代理人員違紀(jì)、違法行為責(zé)任追究程序主要通過監(jiān)管部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)與移民申請(qǐng)人的投訴兩種方式開啟，目前主要依靠后一種。而監(jiān)管部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)則按移民代理人員的身份及其行為的性質(zhì)對(duì)違紀(jì)、違法行為進(jìn)行分類處理。

移民申請(qǐng)者針對(duì)移民代理人員的投訴可向移民部門或移民代理人員的監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出。從管理權(quán)限上看，監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)其會(huì)員違反內(nèi)部規(guī)則的行為進(jìn)行處理;加拿大移民部門（RCIC或CBSA）或加拿大皇家騎警負(fù)責(zé)處理違反IRPA或加拿大刑法的移民代理和咨詢行為，這包括合法的移民代理人員和未經(jīng)授權(quán)的移民顧問（Unauthorized Consultants）。加拿大移民部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)在接收到不屬于本部門或機(jī)構(gòu)管轄范圍內(nèi)的投訴后，將把該投訴轉(zhuǎn)交至有管理權(quán)限的部門或機(jī)構(gòu)。

ICCRC內(nèi)部也設(shè)立了投訴和紀(jì)律程序，針對(duì)其成員違反ICCRC章程和行為準(zhǔn)則的行為的投訴將通過該程序進(jìn)行回應(yīng)。針對(duì)ICCRC成員的投訴首先由投訴委員會(huì)進(jìn)行審查，視情轉(zhuǎn)交至紀(jì)律委員會(huì)處理。該程序中被投訴人有陳述與申辯、申請(qǐng)召開聽證會(huì)和上訴的權(quán)利。投訴和紀(jì)律程序的處理部門相對(duì)獨(dú)立于ICCRC的其他部門，投訴由獨(dú)立調(diào)查員處理，與投訴有關(guān)的文件也通過限制訪問權(quán)限來保證其安全。

2.移民顧問準(zhǔn)入機(jī)制。在移民顧問資質(zhì)管理方面，加拿大法律中并沒有進(jìn)行具體規(guī)定，而是在ICCRC的章程（By-law）和細(xì)則（Regulation）中進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定：

首先，ICCRC章程第10.1條及其相關(guān)細(xì)則中規(guī)定了成為一名合法的加拿大移民顧問需要滿足的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。這主要包括下列內(nèi)容：①已滿18周歲;②擁有加拿大公民、永久居留或印第安人身份;③完成了移民從業(yè)者計(jì)劃（Immigration Practitioner Program）相關(guān)課程;④達(dá)到ICCRC認(rèn)可的英語或法語能力考試標(biāo)準(zhǔn);⑤通過背景滿意度調(diào)查顯示具有良好信譽(yù);⑥通過ICCRC的加拿大移民顧問執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入考試（RCIC Entry-to-Practice Exam）。

目前ICCRC已授權(quán)加拿大的10個(gè)機(jī)構(gòu)提供線下或線上的移民從業(yè)者計(jì)劃課程，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照ICCRC制定的移民從業(yè)者計(jì)劃國家教育標(biāo)準(zhǔn)（National Education Standard）制定培訓(xùn)課程。在完成移民者從業(yè)計(jì)劃課程后，符合報(bào)名標(biāo)準(zhǔn)的人員可參加由ICCRC制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施的加拿大移民顧問執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入考試。

其次，為保證移民顧問從業(yè)者能持續(xù)提供符合國家法律、政策與高標(biāo)準(zhǔn)的代理與咨詢服務(wù)，ICCRC還設(shè)立了繼續(xù)教育機(jī)制。在成為ICCRC成員之后，移民顧問還需要每年完成16小時(shí)的職業(yè)繼續(xù)發(fā)展（Continuing Professional Development）課程，以及實(shí)踐管理教育（Practice Management Education）的必修課程。成員如果在指定時(shí)間內(nèi)沒有完成上述繼續(xù)教育課程，則可能面臨暫停會(huì)員資格的處罰。

3.移民顧問身份驗(yàn)證機(jī)制。加拿大在其移民申請(qǐng)程序中設(shè)立了移民顧問身份驗(yàn)證機(jī)制，其包括了移民部門驗(yàn)證和移民申請(qǐng)人驗(yàn)證兩方面。首先，加拿大移民部門要求移民申請(qǐng)者在提交移民申請(qǐng)時(shí)必須對(duì)其移民代理與咨詢的使用情況進(jìn)行披露。移民申請(qǐng)者必須填寫“IMM5476表格”，在填寫該表格時(shí)對(duì)移民代理與咨詢服務(wù)的使用情況進(jìn)行隱瞞的，可能構(gòu)成虛假陳述（misrepresentation）導(dǎo)致移民申請(qǐng)的失敗。該表格主要要求申請(qǐng)者向移民部門披露在其移民申請(qǐng)程序中，是否使用了移民代理、該代理為有償或無償、代理人員的身份類別、有償代理人員的個(gè)人信息等內(nèi)容。加拿大移民部門將把上述信息與ICCRC提供的相應(yīng)信息進(jìn)行比對(duì)，以保證移民申請(qǐng)者所使用的移民顧問均為經(jīng)授權(quán)的合法移民顧問。其次，ICCRC將其當(dāng)前成員的名單公開在其網(wǎng)站上，其中包括狀態(tài)正常成員名單以及暫停、撤銷成員資格的人員名單。移民申請(qǐng)者可以在其網(wǎng)站上輸入其雇傭或有意愿雇傭的移民顧問的會(huì)員編號(hào)即可對(duì)該移民顧問身份的合法性進(jìn)行驗(yàn)證。

4.職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制。為保護(hù)雇傭移民顧問的移民申請(qǐng)者的合法權(quán)益，ICCRC要求其所有成員必須購買職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)（也稱過錯(cuò)和過失保險(xiǎn)）。該保險(xiǎn)為強(qiáng)制險(xiǎn)，即使其成員已通過本人所在公司或企業(yè)購買了其他職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)種，成員也必須加入ICCRC的集體保險(xiǎn)計(jì)劃。當(dāng)移民顧問在提供代理與咨詢服務(wù)的過程中因操作不當(dāng)或過失給客戶造成損害時(shí)，可由職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的承保公司對(duì)客戶進(jìn)行賠付。

該職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)與移民顧問的成員資格直接掛鉤，任何新成員在獲得成員資格的30日內(nèi)必須繳納保險(xiǎn)費(fèi)。當(dāng)沒有按期購買或更新保險(xiǎn)時(shí)，ICCRC注冊(cè)官（Registrar）將通知成員30日內(nèi)完成保險(xiǎn)費(fèi)的繳納，否則將暫停其會(huì)員資格。若接到通知之日起90日內(nèi)沒有繳納保險(xiǎn)費(fèi)，則將撤銷其成員資格。

5.合規(guī)性審計(jì)機(jī)制。為了確保移民顧問能夠遵守ICCRC章程與行為準(zhǔn)則，提供符合職業(yè)和道德標(biāo)準(zhǔn)的代理與咨詢服務(wù)，ICCRC確立了合規(guī)性審計(jì)制度。

該制度要求所有的ICCRC成員以年度為單位接受ICCRC的合規(guī)性審計(jì)，在指定日期前將要求的材料提交至ICCRC。作為年度合規(guī)性審計(jì)的一部分，每個(gè)成員應(yīng)當(dāng)每年更新其在申請(qǐng)會(huì)員時(shí)提交的《背景和良好行為法定聲明》。ICCRC將在收到相關(guān)材料后進(jìn)行審查，并向具有不合規(guī)問題的會(huì)員發(fā)出通知，成員必須在接到通知之日起30日內(nèi)對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行整改。如果ICCRC經(jīng)過合規(guī)性審計(jì)認(rèn)為成員存在財(cái)務(wù)問題，則會(huì)對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的財(cái)務(wù)審查。審查人員有權(quán)對(duì)成員管理的客戶賬戶進(jìn)行審查，并生成一份報(bào)告初稿。在聽取被審查成員的意見后，將生成一份最終報(bào)告交至審查委員會(huì)（Review Committee），由其做出處理決定或?qū)栴}轉(zhuǎn)交至ICCRC的投訴和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)部門。

若成員沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將電子文件提交給ICCRC，將會(huì)被委員會(huì)處以100加幣的罰款。如果其在收到通知之日起30日內(nèi)未提交要求的材料，則將會(huì)依據(jù)章程被暫停或撤銷成員資格。

? ? ?三、加拿大移民顧問管理制度的特征

（一）以自我監(jiān)管為主體的管理模式

2003年，咨詢委員會(huì)在其提供的關(guān)于規(guī)范移民顧問的報(bào)告中，對(duì)當(dāng)時(shí)世界上主要的幾種移民顧問管理模式進(jìn)行了比較研究，即英國的政府專門機(jī)構(gòu)管理模式、澳大利亞的自我監(jiān)管模式目前澳大利亞已轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧畬ｉT辦公室進(jìn)行監(jiān)管的管理模式。和中國的經(jīng)營許可證管理模式，最終加拿大政府選擇了由指定監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的自我監(jiān)管模式（Self-Regulatory Model）。

與傳統(tǒng)的“政府監(jiān)管”范式旨在建立“政府-市場(chǎng)”或“政府-企業(yè)”的二元監(jiān)管模式不同，自我監(jiān)管模式更偏向于“以構(gòu)建政府與非政府合作型監(jiān)管為宗旨”的“監(jiān)管治理”范式。加拿大移民顧問管理制度建立起了“政府-指定監(jiān)管機(jī)構(gòu)-移民顧問”的三元監(jiān)管模式則符合這一“監(jiān)管治理”范式。在該模式中，加拿大政府不再是純粹的直接監(jiān)管者，而是站在監(jiān)管機(jī)構(gòu)身后，鼓勵(lì)、協(xié)助監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立內(nèi)部的自律體系，讓監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行自我監(jiān)管，政府通過要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供年度報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)表、成員大會(huì)記錄等信息以及消費(fèi)者針對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的投訴對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的自我監(jiān)管情況進(jìn)行監(jiān)督。

目前ICCRC已經(jīng)建立起了較為完備的自律體系。其設(shè)有董事會(huì)，以及財(cái)務(wù)與審計(jì)委員會(huì)、治理與選舉委員會(huì)、法律事務(wù)委員會(huì)、投訴委員會(huì)、紀(jì)律委員會(huì)等十個(gè)專門委員會(huì)。其中董事會(huì)由來自加拿大各省的董事組成，負(fù)責(zé)ICCRC的整體運(yùn)營策略安排、章程修改、人事任免等;專門委員會(huì)則負(fù)責(zé)各具體機(jī)制的執(zhí)行。

（二）多層次的規(guī)范體系

與澳大利亞等國所采取的通過頒布專門法律、法規(guī)對(duì)移民代理人員進(jìn)行規(guī)范的方式不同，加拿大建立起了由法律、法規(guī)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)定組成的多層次的規(guī)范體系。

首先，加拿大通過對(duì)《加拿大移民與難民保護(hù)法》和《加拿大移民與公民保護(hù)條例》的修訂，初步構(gòu)建起了移民代理與咨詢服務(wù)從業(yè)人員管理制度的框架。其次，具體的監(jiān)管制度則由ICCRC、加拿大法律協(xié)會(huì)和魁北克公證人協(xié)會(huì)這三個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過內(nèi)部規(guī)則進(jìn)行規(guī)定。

就對(duì)移民顧問負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的ICCRC而言，其內(nèi)部規(guī)則包括章程（By-law）、細(xì)則（Regulation）政策（Policy）和條款（Articles）等。其中章程和細(xì)則在監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)則的制定中起主要作用。章程規(guī)定了ICCRC在運(yùn)營、監(jiān)管方面的全方面內(nèi)容，構(gòu)建了ICCRC的監(jiān)管體系。主要包括了監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)則的制定，成員資質(zhì)的管理，成員的行為準(zhǔn)則，董事會(huì)的組成、權(quán)限和義務(wù)，各專門委員會(huì)，投訴和紀(jì)律程序以及全體成員大會(huì)的召開等內(nèi)容。細(xì)則由董事會(huì)制定，是對(duì)章程內(nèi)容的進(jìn)一步細(xì)化，其具體規(guī)定了每一項(xiàng)制度的細(xì)節(jié)規(guī)定。

這種不同于澳大利亞模式的多層次的管理規(guī)范模式更具有靈活性與專業(yè)性。法律法規(guī)由立法程序進(jìn)行修訂，使得其具有較為穩(wěn)定的法律框架;董事會(huì)有權(quán)修改章程，但全體成員大會(huì)有權(quán)表決否決董事會(huì)做出的修訂，同時(shí)全體成員大會(huì)也有權(quán)提出章程的修訂案，這使得監(jiān)管機(jī)構(gòu)的章程制定與修訂能夠反映從業(yè)人員的意志、更具專業(yè)性，也使其與立法程序相比更具有靈活性;細(xì)則由董事會(huì)制定，使得章程中規(guī)定的各項(xiàng)制度能夠得到具體落實(shí)。

（三）以移民顧問個(gè)人為重點(diǎn)規(guī)范對(duì)象

提供移民代理與咨詢服務(wù)是一種專業(yè)性較強(qiáng)的行為，與法律服務(wù)或會(huì)計(jì)服務(wù)類似，因此規(guī)范移民顧問個(gè)人的從業(yè)行為至關(guān)重要。與中國將規(guī)范重點(diǎn)落在因私出入境中介、境外就業(yè)中介、留學(xué)中介等機(jī)構(gòu)上不同，加拿大強(qiáng)調(diào)對(duì)從業(yè)者個(gè)人的規(guī)范。ICCRC章程中規(guī)定了成員證書（Certificate of Membership）和注冊(cè)證書（Certificate of Registration）兩種證書。其中通過執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入考試、符合準(zhǔn)入資格的人員，ICCRC將會(huì)為其簽發(fā)成員證書。而獲得了成員證書的移民顧問可以以個(gè)體工商戶（sole proprietorship）、合伙（partnership）或公司（corporation）的形式進(jìn)行移民顧問執(zhí)業(yè)，ICCRC將會(huì)為這些個(gè)體工商戶、合伙和公司簽發(fā)注冊(cè)證書。

在對(duì)從業(yè)行為的規(guī)范方面，ICCRC也更加強(qiáng)調(diào)從業(yè)人員的個(gè)人責(zé)任。所有取得成員資格的移民顧問必須遵守ICCRC的各項(xiàng)規(guī)章制度，以其行為準(zhǔn)則規(guī)范自己的行為。當(dāng)出現(xiàn)違反ICCRC規(guī)章制度的情況時(shí)，將對(duì)成員個(gè)人采取相應(yīng)的處罰措施。如果能在移民代理與咨詢服務(wù)人員的準(zhǔn)入資格、教育培訓(xùn)、行為規(guī)范等方面實(shí)現(xiàn)有效管理，則將能夠?qū)σ泼翊砼c咨詢服務(wù)行業(yè)進(jìn)行有效的管理。與我國將出入境中介機(jī)構(gòu)管理的重點(diǎn)放在機(jī)構(gòu)管理上相比，加拿大的相關(guān)做法能夠使得被取消移民顧問資格的人員無法繼續(xù)從事移民代理和咨詢服務(wù)，而非在離開被處罰或撤銷的機(jī)構(gòu)后繼續(xù)在該行業(yè)中執(zhí)業(yè)。

（四）寬嚴(yán)相濟(jì)的處罰手段

在對(duì)違法、違紀(jì)移民顧問的處罰方面，結(jié)合法律法規(guī)和ICCRC內(nèi)部規(guī)則來看具有寬嚴(yán)相濟(jì)的特點(diǎn)。就在從業(yè)過程中提供不專業(yè)、不道德的移民代理與咨詢服務(wù)的移民顧問而言，ICCRC章程規(guī)定了警告（Caution）、罰款（Fine）、暫停成員資格（Suspension）和撤銷成員資格（Revocation）等處罰。而就在從業(yè)中觸犯《移民與難民保護(hù)法》《移民與難民保護(hù)條例》或《刑法》的授權(quán)移民顧問或不具有執(zhí)業(yè)資格的非法移民顧問而言，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)將對(duì)其處以罰金、監(jiān)禁或兩者并罰的刑事處罰。在這樣的處罰體系中，警告、小額罰款等“軟”措施是首先被考慮應(yīng)用的，這與一味采取“嚴(yán)打”手段以其達(dá)到震懾效果的管理方式截然不同。就其科學(xué)性而言，這樣的處罰體系既有利于保護(hù)具有守法意識(shí)的從業(yè)者的積極性，也能夠?qū)Α巴稒C(jī)者”進(jìn)行嚴(yán)厲打擊;而就其效果而言，這樣寬嚴(yán)相濟(jì)的處罰手段在規(guī)范合法移民顧問的職業(yè)行為及打擊非法移民顧問方面提供了有力的制度支持。

? ? ?四、結(jié)論

海外人才的引進(jìn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要確立完備的簽證制度、永久居留制度和入籍制度，還需要全面、完善的移民服務(wù)，使海外人才愿意來到中國、真正融入社會(huì)。這需要依靠移民服務(wù)行業(yè)的發(fā)展與政府部門的引導(dǎo)。加拿大自我監(jiān)管的移民顧問管理模式的形成過程、制度構(gòu)建與制度運(yùn)行，對(duì)進(jìn)我國移民事務(wù)服務(wù)社會(huì)化、法治化具有啟示意義。我國應(yīng)以科學(xué)論證為支撐，將移民服務(wù)管理納入移民法律體系，建立政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合的移民服務(wù)管理制度，并以長效評(píng)估機(jī)制保證制度的不斷完善。

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