付東東 蘇小君

摘 要：社區(qū)治理是社會(huì)治理的直觀展現(xiàn)，關(guān)乎居民群眾的切身利益與社會(huì)的穩(wěn)定祥和。新時(shí)代，探索成都市社區(qū)治理現(xiàn)代化實(shí)踐，需要在“官民共治”理念指引下，發(fā)揮政府主導(dǎo)性作用，激發(fā)群眾主體性活力，凝聚社會(huì)多元化力量，不斷開(kāi)創(chuàng)成都市社區(qū)治理新局面。

關(guān)鍵詞：官民共治 社區(qū)治理 成都 現(xiàn)代化

社區(qū)治理關(guān)乎居民群眾的切身利益與社會(huì)的穩(wěn)定祥和，是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的有機(jī)組成部分。成都作為國(guó)家重點(diǎn)支持建設(shè)的西部地區(qū)中心城市，在社區(qū)治理現(xiàn)代化方面進(jìn)行了有益的探索，為基層社會(huì)治理提供了可資借鑒的實(shí)踐案例。

? ? ?一、官民共治理念的核心要義

官民共治是指在社區(qū)治理過(guò)程中，政府與民眾及社會(huì)力量對(duì)社會(huì)事務(wù)的合作式、協(xié)同式治理。官民共治注重黨政官方力量與社會(huì)民間力量的協(xié)同，通過(guò)黨政力量、民間力量與社會(huì)組織力量的良性互動(dòng)，達(dá)到社會(huì)善治的目的?！肮佟钡牧α恐饕獊?lái)自于政府層面，而“民”的力量主要來(lái)自于包括社會(huì)組織及居民群眾在內(nèi)的社會(huì)層面?！白陨隙隆钡墓俜搅α颗c“自下而上”的民間力量互動(dòng)融合，促進(jìn)社區(qū)治理更加人性化、親情化。

中央編譯局俞可平教授從廣義與狹義兩個(gè)維度對(duì)“官民共治”的理念進(jìn)行闡釋，他認(rèn)為：“從狹義上說(shuō)，它是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，改善社會(huì)治理狀況的關(guān)鍵所在。從廣義上說(shuō)，官民共治也是推進(jìn)中國(guó)特色民主政治的根本途徑”?！肮倜窆仓巍崩砟钭鳛槲覈?guó)社會(huì)治理的嶄新理念，有著從傳統(tǒng)形態(tài)到現(xiàn)代形態(tài)的發(fā)展過(guò)程。“官民共治”理念的傳統(tǒng)形態(tài)體現(xiàn)為清末民初的“半正式運(yùn)作模式”。黃宗智教授提出：“在中國(guó)治理的實(shí)踐歷史中，更多的是在中央集權(quán)的國(guó)家機(jī)器直接統(tǒng)治范圍之外，國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)或聯(lián)合的半正式運(yùn)作”。這一模式是對(duì)國(guó)家與社會(huì)非此即彼思維的超越，是官方（國(guó)家）力量與民間（社會(huì)）力量的互動(dòng)，需要以國(guó)家為代表官方力量的發(fā)起和以地方精英為代表民間力量的參與，進(jìn)而達(dá)到維護(hù)社會(huì)治理秩序的目的。如果說(shuō)“官民共治”理念的傳統(tǒng)形態(tài)是“半正式運(yùn)作模式”，那么其現(xiàn)代形態(tài)是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)“三統(tǒng)一”原則和基層群眾自治制度。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的官方力量是黨和政府，我國(guó)的民間力量是包括人民群眾以及社會(huì)組織在內(nèi)的社會(huì)力量。“三統(tǒng)一”原則中“黨的領(lǐng)導(dǎo)”體現(xiàn)官方力量的主導(dǎo)性作用，而“人民當(dāng)家作主”體現(xiàn)民間力量的主體性作用，與此同時(shí)，“依法治國(guó)”為官方力量與民間力量協(xié)同式參與社會(huì)治理提供法律保障。“三統(tǒng)一”原則彰顯著社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，同時(shí)又是官方力量與民間力量良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)融合的統(tǒng)一體，成為“官民共治”理念的現(xiàn)代形態(tài)。

在成都建設(shè)國(guó)家中心城市的大背景下，創(chuàng)新社區(qū)治理新模式、探索社區(qū)治理新路徑，推進(jìn)“官民共治”現(xiàn)代化社會(huì)治理體系與治理能力建設(shè)，對(duì)增進(jìn)成都居民群眾福祉、凝聚成都社會(huì)發(fā)展合力具有重要意義。

? ? ?二、成都市社區(qū)治理的新挑戰(zhàn)

隨著新型城鎮(zhèn)化的縱深推進(jìn)，社區(qū)治理面臨著利益訴求差異化、群體構(gòu)成多元化以及社區(qū)任務(wù)繁雜化等新挑戰(zhàn)。

（一）利益訴求差異化

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)美好生活的需要成為社區(qū)居民群眾利益訴求的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。對(duì)美好生活的需要，體現(xiàn)在衣、食、住、用、行等各個(gè)方面，其差異性是可想而知的。社區(qū)治理需要滿足居民群眾的現(xiàn)實(shí)訴求，需要持續(xù)促進(jìn)治理能力提升。與此同時(shí)，居民群眾的民主意識(shí)、法治素養(yǎng)、正義觀念與安全理念等方面差異性要求進(jìn)一步倒逼社區(qū)治理擴(kuò)容、提質(zhì)、增效。以往社區(qū)治理“單打一”的方式越來(lái)越難以適應(yīng)居民群眾利益訴求差異化的現(xiàn)實(shí)狀況，迫切需要多元主體參與社會(huì)治理，進(jìn)而滿足居民群眾差異化的利益訴求。

（二）群體構(gòu)成多元化

成都每年新增加的常住性人口達(dá)到50萬(wàn)左右，其社區(qū)治理難度系數(shù)不斷增大。每年新增加的人口數(shù)量，其構(gòu)成更是多元化的，既包括進(jìn)城務(wù)工人員、投靠親友人員、居家老年人，也包括新畢業(yè)青年學(xué)生、白領(lǐng)工人、高新技術(shù)從業(yè)人員等等。這一龐大的群體成員希望有優(yōu)質(zhì)的教育醫(yī)療、有較高工作收入、有較好的社會(huì)保障體系、有活躍的發(fā)展機(jī)遇以及有舒適安全的環(huán)境。與此同時(shí)，多元化的群體必然是多樣化的參與，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境美化以及社區(qū)事務(wù)等都成為其關(guān)注高品質(zhì)生活、個(gè)性化服務(wù)的領(lǐng)域?；诖耍瑐鹘y(tǒng)的社區(qū)治理方式滯后于居民群眾的多樣化參與需要，諸如“社區(qū)議事會(huì)、院落民情會(huì)、網(wǎng)格化管理等載體”亟需創(chuàng)新服務(wù)方式方法，進(jìn)而滿足多元化主體的多樣性參與需要。

（三）社區(qū)任務(wù)繁雜化

社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是民生事業(yè)與社會(huì)治理的“最后一公里”。在社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中，社區(qū)面臨著來(lái)自不同領(lǐng)域、涉及不同部門、關(guān)乎不同群體的“千條線”。諸如成都這樣的特大城市社區(qū)治理工作的艱巨性、系統(tǒng)性與繁雜性對(duì)社區(qū)治理提出了新的挑戰(zhàn)。社區(qū)治理好比“一根針”，在諸如醫(yī)療衛(wèi)生、科教文體、社會(huì)保障、環(huán)境美化、治安管理及福利送達(dá)等“千條線”作用力下，倘若不能及時(shí)地“穿對(duì)線”、“穿準(zhǔn)線”、“穿好線”，勢(shì)必對(duì)整個(gè)社會(huì)持續(xù)發(fā)展起到阻礙作用。應(yīng)該說(shuō)，這既是城市社區(qū)治理工作的客觀性要求，同時(shí)也對(duì)社區(qū)治理工作走向法治、自治、德治與共治提出了新的挑戰(zhàn)。從一定意義上說(shuō)，這些新的挑戰(zhàn)成為了社區(qū)治理任務(wù)繁雜化的代名詞，多達(dá)數(shù)十種的指標(biāo)目錄，名目繁多的考核項(xiàng)目，束縛了社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)的手腳，致使社區(qū)基層干部和工作人員“疲于應(yīng)付”，而社區(qū)治理流于形式化、紙面化。

? ? ?三、官民共治理念下成都市社區(qū)治理現(xiàn)代化的新探索

面對(duì)多重轉(zhuǎn)型背景下的社區(qū)治理難題，成都市堅(jiān)持官民共治的社區(qū)治理理念，強(qiáng)化“三統(tǒng)一”原則的指導(dǎo)作用，不斷創(chuàng)新社區(qū)治理現(xiàn)代化的新路徑。如都江堰市積極把社區(qū)治理與基層黨建相結(jié)合，“探索出一條集‘黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾主體和依法治理為一體的‘黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)管理、群眾主體、多元支撐、執(zhí)法治理的基層治理模式”，形成黨建引領(lǐng)、多元共治的社區(qū)善治格局。與此同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到成都社區(qū)治理現(xiàn)代化的艱巨性與持久性，仍然需要在官民共治理念指引下，處理好“政府與民眾的關(guān)系”、“人力與智能的關(guān)系”以及“道德與法律的關(guān)系”這三重關(guān)系，不斷取得社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)的新成效。

（一）政府與民眾的關(guān)系：政府主導(dǎo)下的民眾積極參與

2017年6月，中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》明確提出：“到2020年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”。從社區(qū)治理實(shí)踐狀況來(lái)看，就是在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障“五位一體”的協(xié)同、互促作用下，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。

成都市社區(qū)治理現(xiàn)代化，需要進(jìn)一步將黨的政治優(yōu)勢(shì)、領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)與組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理的核心性力量。2017年8月，成都市在全國(guó)率先設(shè)立“市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)”，改變社區(qū)治理“各管各攤”的尷尬局面，不斷發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府主導(dǎo)性作用，統(tǒng)籌整合社區(qū)治理的各種資源，不斷優(yōu)化社區(qū)治理的資源配置，提升社區(qū)治理的綜合效能。官民共治理念強(qiáng)調(diào)黨委政府的主導(dǎo)性作用，同時(shí)注重民眾參與熱情的激發(fā)。社區(qū)治理要想達(dá)到共治的良好效果，政府力量與民眾力量的良性互動(dòng)是必不可少的。只有實(shí)現(xiàn)了政府力量與民眾力量的有機(jī)互動(dòng)、有效聯(lián)動(dòng)，才能形成社區(qū)治理“人人參與、人人盡力、人人共享”的新?tīng)顟B(tài)。成都市武侯區(qū)建立了社區(qū)治理“‘社工+義工的聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，建立社區(qū)綜合服務(wù)體，使居民群眾積極參與社區(qū)治理、使社會(huì)組織依托平臺(tái)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、民眾參與的有機(jī)融合。

（二）人力與智能的關(guān)系：借助智能化平臺(tái)完善人工服務(wù)

隨著互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，社區(qū)治理需要改變以往單純依靠人工服務(wù)的傳統(tǒng)方式，實(shí)現(xiàn)智能化服務(wù)與人工服務(wù)的相得益彰。借助智能化平臺(tái)完善人工服務(wù)，做到線上與線下的“齊頭并進(jìn)”，日益成為社區(qū)治理現(xiàn)代化的一種新常態(tài)。

智能化是社區(qū)治理現(xiàn)代化不可或缺的新載體，其目標(biāo)是為社區(qū)居民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。成都市成華區(qū)正在探索建立基于數(shù)字化、信息化與網(wǎng)絡(luò)化的“大聯(lián)動(dòng)、微治理”體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的信息資源整合與部門聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤，讓信息數(shù)據(jù)“多跑路”，讓社區(qū)居民群眾“少跑腿”。在此基礎(chǔ)上，成都市在社區(qū)治理過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的融合化共享，積極探索社區(qū)治理的“五個(gè)一特色應(yīng)用功能”，做到社區(qū)治理“一本賬”、居民訴求“一號(hào)呼”和便民服務(wù)“一扇窗”。當(dāng)然，社區(qū)治理需要在智能化服務(wù)方式配合下，及時(shí)地將人工服務(wù)無(wú)縫對(duì)接，這樣才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的智慧化與現(xiàn)代化。

（三）道德與法律的關(guān)系：將德治、法治與自治有機(jī)融合

社區(qū)治理的現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的直觀表現(xiàn)。社區(qū)治理現(xiàn)代化不是一蹴而就的，而是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，其核心要素是“人”。在社區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中“社區(qū)治理有溫度、居民群眾有感受、社會(huì)主體有認(rèn)同”離不開(kāi)道德的感化引領(lǐng)和法律的約束規(guī)范。

成都市在社區(qū)治理過(guò)程中，主張“以文化人、以德潤(rùn)城”，不斷促進(jìn)“樂(lè)觀包容、友善公益”的天府文化融入社區(qū)治理與居民生活中。2017年12月，成都市都江堰市有愛(ài)社區(qū)舉辦“老人生日同樂(lè)會(huì)”活動(dòng)，打造“有愛(ài)、溫情、德潤(rùn)”新社區(qū)，使社會(huì)治理有溫度、使居民群眾得幸福。應(yīng)該看到，社區(qū)治理的現(xiàn)代化不僅需要道德的作用，更需要法治與自治的支撐。近些年，成都市不斷創(chuàng)新“一核多元、共治共享”的社區(qū)治理體制，豐富社區(qū)治理多元投入形式，健全居民群眾參與社區(qū)治理的權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一機(jī)制。2017年6月，中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)指出：“充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，弘揚(yáng)公序良俗，促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)融合”。同年9月，成都市出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)的意見(jiàn)》從制度層面充分肯定社區(qū)治理現(xiàn)代化過(guò)程中德治、法治與自治的積極性作用，不斷提升社區(qū)居民群眾的獲得感與認(rèn)同感，為成都建設(shè)成為國(guó)家中心城市凝聚了龐大的正能量。

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