朱麗妮

摘 要：十九大報告提出要建設“交通強國”，意味著交通運輸部門在新時代中要敢于擔當，勇于作為，加快實現(xiàn)交通強國夢。結合交通運輸行業(yè)安全管理現(xiàn)狀，從行業(yè)安全監(jiān)管、交通運輸行業(yè)執(zhí)法方面進行分析，提出建立健全行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管組織體系、加強執(zhí)法力量建設等建議。

關鍵詞：交通運輸 安全生產(chǎn) 綜合監(jiān)管 執(zhí)法

交通運輸安全生產(chǎn)工作事關人民群眾生命財產(chǎn)安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們對交通運輸安全工作提出了新的要求，對出行安全給予了更多的關注和期待。中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見，要求交通運輸部門厘清安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，規(guī)范履職行為，建立權責清單，深入交通運輸領域推進安全生產(chǎn)領域改革工作。在安全生產(chǎn)新形勢下，如何更好管理運輸企業(yè)，做好行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法工作成為交通運輸安全監(jiān)管的重點。本文從交通運輸行業(yè)安全監(jiān)管、交通運輸行業(yè)執(zhí)法視角進行分析并提出下一步對策和建議，為完善我國交通運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供參考。

? ? ?一、交通運輸安全管理現(xiàn)狀分析

（一）交通運輸行業(yè)安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體制建設逐級弱化。交通運輸安全生產(chǎn)監(jiān)管機構設置和人員配備不合理，部分交通運輸安全管理機構由綜合運輸部門負責，綜合運輸部門負責業(yè)務涉及面廣、多，導致對安全生產(chǎn)工作有所忽視。安全生產(chǎn)管理人員從上到下逐級減少，下沉到基層負責安全生產(chǎn)工作人員幾乎都為兼職人員，身兼數(shù)職，導致對上級部門關于安全生產(chǎn)相關政策理解和落實不到位，影響交通運輸安全管理力度和效率。廣西14個地市部分設置安全部門，但是賀州、來賓、北海、玉林、百色、崇左、防城港等地市安全生產(chǎn)監(jiān)管職能由綜合運輸部門擔任，筆者所在賀州市的三縣兩區(qū)中，只有昭平縣區(qū)設置安全辦，其他縣區(qū)均由辦公室擔任安全生產(chǎn)工作。

2.安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管責任落實難。交通運輸安全生產(chǎn)工作涉及部門多、人員多、內容廣，影響因素更是復雜，壓力和責任巨大。交通運輸安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門作為交通主管部門的內設機構，級別上一般等同或低于其他二層機構職能管理部門，配套擁有職權不匹配，導致安全生產(chǎn)工作推動難度大，不敢創(chuàng)新，監(jiān)管成效不明顯。交通主管部門的“三定方案”中對安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責比較模糊，又缺少具體的規(guī)章和制度厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門和行業(yè)安全生產(chǎn)管理部門的職責，對怎么管、如何管，缺乏行之有效的參考標準，落實監(jiān)管責任大打折扣。

3.安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管力量薄弱。從國家重、特大交通運輸事故處理結果看，交通運輸追責風險高，工作壓力和責任大，在政府安全管理中屬于高風險領域類別，這也間接導致難以留住專業(yè)管理人才，安全管理隊伍結構不穩(wěn)定;從事安全生產(chǎn)監(jiān)管人員素質高低不一，缺乏對交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)系統(tǒng)的理論學習，業(yè)務水平不高，具有豐富安全管理經(jīng)驗的少之又少;缺乏安全的生產(chǎn)管理車輛和設備，綜合安全管理部門需要接觸道路運輸管理、公路工程管理、港航管理等領域，公車改革后車輛上收，缺少必要車輛和相應設備影響了安全生產(chǎn)監(jiān)管效率和依法行政的水平;安全生產(chǎn)專項經(jīng)費落實困難，特別是基層一線交通主管部門。筆者所在廣西賀州市交通運輸局落實安全生產(chǎn)經(jīng)費20萬元，到縣區(qū)及交通運輸部門未有明確專項安全生產(chǎn)經(jīng)費，經(jīng)費都從公共經(jīng)費支出，縣區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管專項工作經(jīng)費落實相對困難，導致監(jiān)管效能大打折扣。

（二）交通運輸執(zhí)法現(xiàn)狀

1.交通運輸執(zhí)法力量薄弱。交通運輸行為流動性強，時間、空間分布廣泛，交通運輸部門執(zhí)法范圍廣，負責駕培、維修、路政、港政、大氣污染整治等執(zhí)法工作，任務相當繁重，執(zhí)法力量異常薄弱。筆者所在賀州市交通運輸綜合執(zhí)法支隊共有人員36名，其中在職在編人員24人，聘用人員12人，執(zhí)法管轄范圍涉及八步、平桂兩個轄區(qū)，轄區(qū)“點多線長面廣”，不僅要負責交通運輸領域執(zhí)法，還要負責派出人員參加其他部門牽頭的聯(lián)合執(zhí)法行動，執(zhí)法力量分散，執(zhí)法監(jiān)管難度大，執(zhí)法力量嚴重不足。

2.打非治違難度大，取證困難。交通行政執(zhí)法案件具有嚴格的法律程序和流程，注重“講程序，重證據(jù)”，認定車輛是否從事非法營運，一是看其有無營運資格，二是看涉嫌非法營運的車輛經(jīng)營者是否與乘客達成交易協(xié)議。非法營運車輛只有在發(fā)生營運行為的情況下才能被查處，非法營運車主已熟知執(zhí)法取證要點，在載客前已同乘車人協(xié)商好以接送親戚朋友作為理由，乘車人樂于享受“一站通”運輸服務，同時怕被打擊報復，往往拒絕配合調查取證，導致難以對非法營運行為進行查處。加之受道路運輸條件限制和線路規(guī)劃布局不盡合理等原因，部分村屯和區(qū)域仍未開通客車或公交線路。目前群眾出行主要考慮便利性，安全意識還較為薄弱，非法營運靈活快捷、運價較低廉，能實現(xiàn)“門對門、點對點”運輸服務，還有一定的生存市場，這也是為什么非法營運屢打不絕的重要原因。

3.執(zhí)法環(huán)境惡劣，暴力抗法事件頻頻發(fā)生。在交通運輸執(zhí)法過程中，非法營運車主具有一定反偵查能力，加上通訊便捷，只要執(zhí)法人員一出現(xiàn)，就有人通風報信。如果查實到一輛“黑車”，只要執(zhí)法隊員還沒有控制住涉事車輛，“黑車”司機往往猖狂逃竄，不顧一切加速離開，極易引發(fā)交通事故。如果執(zhí)法隊員已經(jīng)控制住涉事車輛，涉事車輛司機就會馬上糾集一伙人來起哄圍堵，對執(zhí)法人員進行圍攻或人身威脅，據(jù)不完全統(tǒng)計，筆者所在廣西賀州市近年來已經(jīng)出現(xiàn)10余起暴力抗法事件。

4.交通運輸綜合執(zhí)法有待進一步規(guī)范。交通運輸綜合執(zhí)法支隊的單位性質、執(zhí)法人員身份問題和執(zhí)法力量跟不上新形勢需要。執(zhí)法支隊履行行政職能，行使執(zhí)法權力，法律地位應屬政府的執(zhí)行性行政機構，但目前我局交通運輸綜合執(zhí)法支隊為財政全額的公益一類事業(yè)單位，既不符合國家職能應當由國家機關履行的基本要求，也不利于交通運輸事業(yè)的改革和發(fā)展。省（區(qū)）一級尚未設立交通運輸綜合執(zhí)法總隊，國家層面尚未設立交通行政執(zhí)法獨立機構，垂直管理體系的尚未形成，直接導致了交通行政執(zhí)法工作自上而下沒有統(tǒng)一的模式、沒有明確的標準、沒有具體的要求，處于“縱向管理不到底、橫向指導不到邊、跟蹤服務不到位”的境地，在一定程度上影響了執(zhí)法工作的有效推進。

? ? ?二、交通運輸行業(yè)安全監(jiān)管的對策和建議

交通運輸是基礎性、先導性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和服務性行業(yè)，點多、線長、面廣，是利益和矛盾交匯點、是各類風險聚集的重點領域之一，堅持以人為本、安全至上理念，增強憂患意識，做好交通運輸安全生產(chǎn)工作至關重要。

（一）建立健全行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管組織體系

1.完善安全管理機構，合理配置安全管理人員，構建合理的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體制。交通運輸安全生產(chǎn)事關人們安全利益，要高度重視，應設置專門安全管理機構，明確專職安全管理人員。在安全管理過程中可以引進第三方服務機構作為輔助的安全監(jiān)管體系，解決人員少、管理不到位等問題。

2.厘清行業(yè)安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責。根據(jù)交通主管部門三定方案、行業(yè)規(guī)章制度、法律法規(guī)，制定交通運輸安全生產(chǎn)權責清單，明確行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責任、明確安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管責任，避免權責交叉，互相推諉。同時加強行業(yè)部門與綜合監(jiān)管部門溝通交流，加強業(yè)務學習，做到互通有無。

3.加大安全生產(chǎn)投入，改善安全監(jiān)管條件。建議法律法規(guī)應該明確負有安全監(jiān)管部門應當設置安全生產(chǎn)監(jiān)管專項經(jīng)費，用于安全生產(chǎn)有關檢查、宣傳、培訓、考核和安全生產(chǎn)設施、設備投入、更新等事項，做到安全生產(chǎn)經(jīng)費?？顚Ｓ?，避免挪作他用。

（二）加強執(zhí)法力量建設

1.建立多部門聯(lián)合執(zhí)法長效機制。堅持政府組織、部門聯(lián)動原則，繼續(xù)推行交通、公安、交警等多部門聯(lián)合開展打非治違執(zhí)法工作機制，重點打擊非法營運組織者，對多次被查處的非法營運車輛加大處罰力度，保持高壓態(tài)勢，防止非法營運行為反彈。同時，對圍攻、起哄、暴力抗法者公安部門進行調查立案偵查，并對威脅執(zhí)法人員人身安全行為進行嚴厲懲處，堅持露頭就打，絕不手軟，維護執(zhí)法人員人身安全，維護法律的權威性。

2.加強法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章制度學習，提高執(zhí)法專業(yè)知識和執(zhí)法水平。貫徹落實依法治國理念，堅持依法行政，加強對交通運輸行業(yè)有關法律法規(guī)的學習，特別是行政執(zhí)法有關法律法規(guī)，擴展法治思維，在執(zhí)法過程中做到程序合法，執(zhí)法到位，維護法律權威性。

3.厘清交通運輸綜合執(zhí)法機構身份問題。明確交通運輸綜合執(zhí)法機構性質，逐步將交通運輸綜合執(zhí)法機構納入行政執(zhí)法序列，使用公務員編制或者行政執(zhí)法專項編制。同時，建議國家、省（區(qū)）兩級層面設立獨立交通運輸綜合執(zhí)法機構，形成自上而下垂直管理體系，全面推動交通運輸綜合執(zhí)法改革工作，加強對綜合執(zhí)法機構指導，全面提升交通行政綜合執(zhí)法社會地位和對外影響力、公信力。

4.加快信息化建設，探索監(jiān)管新模式，推動智慧交通發(fā)展，提高安全執(zhí)法能力。大力推進“科技創(chuàng)安”工作，加快平安交通體系建設，運用現(xiàn)場執(zhí)法實時視頻記錄和非現(xiàn)場執(zhí)法等監(jiān)管方式，提高執(zhí)法信息化水平。筆者所在廣西賀州市是廣西首個綜合智慧交通云中心，也是首個正式啟用智能治超系統(tǒng)，實現(xiàn)治超非現(xiàn)場執(zhí)法，智能治超系統(tǒng)啟用以來，智能治超路段貨車超限超載率從2017年底的68%下降至目前的18%，減少路面檢查頻次，大大提升執(zhí)法效率，有效打擊超限超載運輸違法行為。

十八大以來，國家高度重視安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)作為民生大事，并納入到全面建成小康社會的重要內容之中。安全生產(chǎn)重于泰山，安全生產(chǎn)任重道遠。雖然交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作中仍然存在許多問題，這是挑戰(zhàn)，但更多的是機遇。抓好交通運輸安全生產(chǎn)工作，為人民出行安全提供多一份保障，為建設交通強國提供基礎保障，為實現(xiàn)交通運輸高質量發(fā)展提供有力支撐。

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