趙春哲

1956年夏天，在美國(guó)新罕布什爾州召開了著名的達(dá)特茅斯會(huì)議，會(huì)上由美國(guó)計(jì)算機(jī)科學(xué)家John McCarthy首次提出了“Artificial Intelligence”（人工智能）一詞，隨后人工智能取得巨大進(jìn)展。當(dāng)前，人工智能發(fā)展迎來第三次高潮，主要發(fā)達(dá)國(guó)家都已充分認(rèn)識(shí)到人工智能帶來的發(fā)展機(jī)遇，紛紛出臺(tái)政策加大投入促進(jìn)人工智能的發(fā)展，其中一些好的做法值得我國(guó)借鑒。

一、美國(guó)的主要做法

（一）制定國(guó)家戰(zhàn)略引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2016年，美國(guó)白宮科技政策辦公室密集出臺(tái)了三份人工智能領(lǐng)域的重要文件，分別為《為人工智能的未來做好準(zhǔn)備》《國(guó)家人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》和《人工智能、自動(dòng)化與經(jīng)濟(jì)》，人工智能的戰(zhàn)略地位顯著上升。2019年2月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署了一項(xiàng)名為“維護(hù)美國(guó)人工智能領(lǐng)導(dǎo)地位”的行政命令，要求確保美國(guó)是人工智能研發(fā)和部署的全球領(lǐng)導(dǎo)者。這些戰(zhàn)略在政策制定上具有前瞻性、漸進(jìn)性和系統(tǒng)性，確定了人工智能研發(fā)的優(yōu)先重點(diǎn)和戰(zhàn)略目標(biāo)，有效引導(dǎo)資金投入，并根據(jù)技術(shù)迭代和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)適時(shí)調(diào)整重點(diǎn)領(lǐng)域和支持措施，激發(fā)了美國(guó)人工智能的發(fā)展高潮。

（二）重視人工智能的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，開源項(xiàng)目是人工智能的基礎(chǔ)設(shè)施，大量數(shù)字化成果通過開放或開源方式共享，將大大提升創(chuàng)新速度。據(jù)《美國(guó)人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃2019更新版》介紹，通過data.gov和code.gov兩大開放開源平臺(tái)，通用服務(wù)管理部門提供了24.6萬個(gè)數(shù)據(jù)集和源代碼，可讓更多人接觸到人工智能。美國(guó)退伍軍人事務(wù)數(shù)據(jù)共性平臺(tái)（VA Data Commons）創(chuàng)造了世界上最大的關(guān)聯(lián)醫(yī)療基因數(shù)據(jù)集，這些數(shù)據(jù)都符合美國(guó)NIST標(biāo)準(zhǔn)，可以很好的被公眾應(yīng)用。

（三）獨(dú)特的政府—大學(xué)—產(chǎn)業(yè)研發(fā)生態(tài)系統(tǒng)

在今年公布的《美國(guó)人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃2019更新版》中，特別提到了公私合作進(jìn)行人工智能研發(fā)的重要性。認(rèn)為美國(guó)在科學(xué)及創(chuàng)新方面的領(lǐng)先地位主要得益于其獨(dú)特的政府—大學(xué)—產(chǎn)業(yè)研發(fā)生態(tài)系統(tǒng)。它以“實(shí)用”為導(dǎo)向，戰(zhàn)略性地整合研發(fā)設(shè)施、數(shù)據(jù)集和專業(yè)知識(shí)等資源，加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。合作方式包括項(xiàng)目合作、針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)聯(lián)合開展基礎(chǔ)性研究、研究基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作、研發(fā)人員的跨部門參與等。美國(guó)的《拜杜法案》規(guī)定，使用政府資源進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)的私人部門可依法獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)，這直接促進(jìn)了公私合作研發(fā)伙伴關(guān)系，極大地推動(dòng)了科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，擴(kuò)大了政府、產(chǎn)業(yè)界和大學(xué)的共同成果和利益。人工智能由于其跨學(xué)科特性更加依賴官產(chǎn)學(xué)的深度合作，美國(guó)人工智能系統(tǒng)的基礎(chǔ)研發(fā)就是由這種系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的。

（四）加強(qiáng)國(guó)際參與，保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)

美國(guó)政府致力于推動(dòng)支持人工智能研發(fā)的國(guó)際環(huán)境，為美國(guó)人工智能行業(yè)開辟市場(chǎng)，同時(shí)確保技術(shù)開發(fā)符合美國(guó)利益。2019年2月，特朗普簽署“維護(hù)美國(guó)人工智能領(lǐng)導(dǎo)地位”的行政命令后，聯(lián)邦政府據(jù)此制定實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃，集中聯(lián)邦政府資源發(fā)展人工智能，包括強(qiáng)化美國(guó)勞工的技術(shù)教育和學(xué)徒制、促進(jìn)各級(jí)學(xué)校開設(shè)高質(zhì)量STEM和計(jì)算機(jī)科學(xué)教育、優(yōu)先考慮人工智能研發(fā)領(lǐng)域的投資等，以維持和加強(qiáng)美國(guó)在人工智能研發(fā)和部署方面的領(lǐng)導(dǎo)地位。

二、歐盟的主要做法

（一）不斷加大人工智能的研發(fā)投入力度

連續(xù)、大規(guī)模的資金投入是科研的基礎(chǔ)，歐盟把以人工智能為代表的信息科技作為研發(fā)投入的重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化投入。歐盟“第七研發(fā)框架計(jì)劃（2007—2013 年）”在信息科技領(lǐng)域的總投入達(dá)到 90 億歐元，居所有研發(fā)領(lǐng)域首位。2014 年開始實(shí)施的新的研發(fā)框架計(jì)劃“地平線 2020”，在信息科技領(lǐng)域的預(yù)算更是比“第七研發(fā)框架計(jì)劃”提高了25%。根據(jù)歐盟今年發(fā)布的《人工智能協(xié)調(diào)計(jì)劃》，預(yù)計(jì)到2020年，歐盟及其成員國(guó)公共和私人部門將在人工智能領(lǐng)域投資200億歐元，成員國(guó)還可以通過國(guó)家政策性銀行資助開展投資。歐盟在人工智能領(lǐng)域的強(qiáng)化投入使其成為全球人工智能領(lǐng)域重要的研發(fā)中心。

（二）增加公共和私營(yíng)部門對(duì)人工智能的應(yīng)用

2014年6月，歐盟啟動(dòng)了《歐盟機(jī)器人研發(fā)計(jì)劃》（SPARC），目標(biāo)是在工廠、空中、陸地、水下、農(nóng)業(yè)、健康、救援服務(wù)以及其他應(yīng)用中提供機(jī)器人。歐盟委員會(huì)稱，這是目前全球最大的民用機(jī)器人研發(fā)計(jì)劃，涉及機(jī)器人在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、交通運(yùn)輸、安全等各領(lǐng)域的應(yīng)用。此外，今年4月公布的《歐盟人工智能戰(zhàn)略》還鼓勵(lì)成員國(guó)利用創(chuàng)新券、小額資助和借貸幫助中小企業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型，包括整合人工智能在產(chǎn)品、生產(chǎn)流程和商業(yè)模式上的應(yīng)用。

（三）人工智能助力城市加速可持續(xù)發(fā)展

歐盟及其成員國(guó)除在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推進(jìn)人工智能的應(yīng)用外，也將其覆蓋到社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，以人工智能技術(shù)為基礎(chǔ)建設(shè)智能城市。2012年，歐盟成立智能城市創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)智能交通、智能建筑等技術(shù)在城市建設(shè)中的應(yīng)用，迄今已實(shí)施了370多個(gè)研發(fā)項(xiàng)目，吸納了歐洲31個(gè)國(guó)家3000多個(gè)城市和社區(qū)參與。倫敦、巴黎、柏林等歐洲主要大城市都已形成各具特色的智能城市發(fā)展戰(zhàn)略，一些中小城市甚至大的社區(qū)也在智能型發(fā)展上取得顯著成效。被評(píng)為歐洲第一智能城市的丹麥?zhǔn)锥几绫竟?014 年獲得世界智能城市大獎(jiǎng)，是全球智能城市發(fā)展的典范。

（四）重視人工智能法律和倫理研究

歐盟希望將人工智能立法和價(jià)值觀塑造作為其獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)人工智能發(fā)展。2016年5月31日，歐盟委員會(huì)提交動(dòng)議，要求把數(shù)量不斷增長(zhǎng)的智能自動(dòng)化機(jī)器人的身份界定為“電子人（electronic persons）”，賦予這些機(jī)器人依法享有著作權(quán)、勞動(dòng)權(quán)等“特定的權(quán)利與義務(wù)”。同時(shí)建議為智能自動(dòng)化機(jī)器人設(shè)立登記冊(cè)，以便為這些機(jī)器人開設(shè)包括依法繳稅、領(lǐng)取養(yǎng)老金等涉及法律責(zé)任的個(gè)人資金賬戶。如果此項(xiàng)法律動(dòng)議通過，歐盟將成為首個(gè)通過立法賦予人工智能人權(quán)的地區(qū)。在人工智能倫理研究方面，歐盟“人工智能歐洲造”計(jì)劃強(qiáng)調(diào)“設(shè)計(jì)倫理”和“設(shè)計(jì)安全”原則，即人工智能在設(shè)計(jì)之初就必須在《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》基礎(chǔ)上，遵守倫理和道德法律原則，并考慮保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和便利相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)。

三、日韓的主要做法

（一）持續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

從《下一代人工智能/機(jī)器人核心技術(shù)開發(fā)計(jì)劃》《日本復(fù)興戰(zhàn)略2016》，到《人工智能研發(fā)目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)化路線圖》《人工智能技術(shù)戰(zhàn)略》以及《未來投資戰(zhàn)略2017》，再到今年4月發(fā)布的第5版《下一代人工智能/機(jī)器人核心技術(shù)開發(fā)》計(jì)劃，這一系列專項(xiàng)規(guī)劃以及綜合性戰(zhàn)略都體現(xiàn)了日本對(duì)人工智能、機(jī)器人等領(lǐng)域開展持續(xù)性戰(zhàn)略部署。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、總務(wù)省和文部科學(xué)省成為促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的核心部門。2016年，韓國(guó)科學(xué)信息通信技術(shù)和未來規(guī)劃部（MSIP）發(fā)布了人工智能信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提出“實(shí)現(xiàn)以人為本的智能信息社會(huì)”的“國(guó)家愿景”。2019年，韓國(guó)科學(xué)技術(shù)信息通信部公布數(shù)據(jù)及人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，宣布加大對(duì)數(shù)據(jù)及人工智能產(chǎn)業(yè)的投資力度，爭(zhēng)取到2023年韓國(guó)能成為全球數(shù)據(jù)、人工智能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭羊。

（二）注重人力資源培養(yǎng)

面對(duì)人工智能產(chǎn)業(yè)人才短缺的問題，日本提出通過短期培訓(xùn)項(xiàng)目使從業(yè)者及時(shí)獲得知識(shí)更新和技能提升。在培養(yǎng)方式上，提倡政企校三方合作開展研究和通過JST基金培養(yǎng)青年人力資源。據(jù)韓國(guó)信息通信技術(shù)振興院（NIPA）預(yù)測(cè)，到2020年，韓國(guó)人工智能碩士和博士缺口將達(dá)到4500人，為此韓國(guó)計(jì)劃在2022年之前新設(shè)六所人工智能研究生院，計(jì)劃培養(yǎng)1370名人工智能高級(jí)人才。NIPA還發(fā)布了可解決人工智能領(lǐng)域人力緊缺問題的短期項(xiàng)目，到2021年培養(yǎng)600名產(chǎn)業(yè)對(duì)口青年人才。此外，韓國(guó)政府規(guī)定韓國(guó)大學(xué)必須開設(shè)人工智能相關(guān)課程。

（三）大力支持初創(chuàng)企業(yè)的成長(zhǎng)

日本認(rèn)為開放式創(chuàng)新能夠促進(jìn)人工智能初創(chuàng)企業(yè)的加速成長(zhǎng)。為了靈活推進(jìn)人工智能技術(shù)的發(fā)展，日本政府號(hào)召大企業(yè)通過開放創(chuàng)新平臺(tái)、提供資金支持和開展商業(yè)合作等方式向初創(chuàng)企業(yè)提供幫助。除了在大企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)之間牽線搭橋，日本政府還確定了旨在培育初創(chuàng)企業(yè)的綜合戰(zhàn)略，包括修改公共采購方針向初創(chuàng)企業(yè)敞開招標(biāo)的大門、將日本新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)（NEDO）打造成為連接初創(chuàng)企業(yè)的樞紐來助力企業(yè)成長(zhǎng)。韓國(guó)政府積極培育富有潛力的人工智能初創(chuàng)企業(yè)，提出與該領(lǐng)域的初創(chuàng)公司和企業(yè)合作研究尖端技術(shù)。

四、啟示

（一）將人工智能技術(shù)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐

隨著我國(guó)5G商用牌照的正式發(fā)放，人工智能技術(shù)的突破和應(yīng)用又邁上了新的臺(tái)階。下一步，應(yīng)深入推動(dòng)人工智能技術(shù)在節(jié)能減排、新型城鎮(zhèn)化、人口健康、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面的普及應(yīng)用，促進(jìn)中國(guó)特色的智能電網(wǎng)、智能城市、智能養(yǎng)老和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

（二）強(qiáng)化人工智能的基礎(chǔ)層創(chuàng)新

從中美人工智能技術(shù)實(shí)力來看，美國(guó)的人工智能公司多是做基礎(chǔ)設(shè)施的大公司，底層技術(shù)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng);中國(guó)則多是創(chuàng)業(yè)公司，專注于人工智能技術(shù)的應(yīng)用，基礎(chǔ)層創(chuàng)新發(fā)展與美國(guó)差距較大。人工智能基礎(chǔ)層與技術(shù)和應(yīng)用層是交替前進(jìn)相互作用向前發(fā)展的，基礎(chǔ)層的突破往往會(huì)推動(dòng)技術(shù)和應(yīng)用層的創(chuàng)新。因此，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前人工智能發(fā)展的新趨勢(shì)，加強(qiáng)人工智能的基礎(chǔ)理論研究和重大研發(fā)項(xiàng)目布局，集中力量大力推進(jìn)我國(guó)人工智能基礎(chǔ)層的創(chuàng)新，在底層技術(shù)上不斷強(qiáng)化投入，搶占未來人工智能發(fā)展的制高點(diǎn)。

（三）加大對(duì)人才的培養(yǎng)引進(jìn)力度

人工智能產(chǎn)業(yè)有三個(gè)人才梯隊(duì)：第一梯隊(duì)是最頂級(jí)的科學(xué)家，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)模型和基礎(chǔ)架構(gòu)，第二梯隊(duì)主要是開發(fā)算法的專家，第三梯隊(duì)是各類型工程師，負(fù)責(zé)采集數(shù)據(jù)并用人工智能技術(shù)來分析數(shù)據(jù)，應(yīng)在此基礎(chǔ)上對(duì)不同層次的人才進(jìn)行有針對(duì)性的培養(yǎng)和引進(jìn)。在當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)保持開放的心態(tài)，堅(jiān)持向各國(guó)人工智能人才“敞開大門”，探索構(gòu)建新體制加快研發(fā)步伐，促進(jìn)與世界各國(guó)共同開展研究。此外，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家注重發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體在人工智能發(fā)展中的作用，通過學(xué)徒制來培養(yǎng)人工智能人才，這種做法值得我國(guó)借鑒。一方面大學(xué)可增設(shè)人工智能相關(guān)專業(yè)或課程，在緊缺的人工智能若干領(lǐng)域?qū)嵤┒唐诮逃嘤?xùn)項(xiàng)目，另一方面促進(jìn)校企合作辦學(xué)，企業(yè)的領(lǐng)軍人才走向課堂深度參與人才培養(yǎng)與交流，教師和學(xué)生也可走向企業(yè)共同參與產(chǎn)品研發(fā)，加速人才適應(yīng)生產(chǎn)的周期。

（四）尋求產(chǎn)業(yè)政策的突破

2017年，我國(guó)先后印發(fā)了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》《促進(jìn)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》等，體現(xiàn)政府對(duì)人工智能發(fā)展的重視。對(duì)比美歐等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)做法，我國(guó)在該領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策上仍有改進(jìn)的空間，一是制定相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)，安全標(biāo)準(zhǔn)等。二是鼓勵(lì)更多的場(chǎng)景開放，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行智能設(shè)備改造，支持更多的創(chuàng)業(yè)企業(yè)探索應(yīng)用場(chǎng)景。三是做好人工智能產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，如傳感器的布局和智能設(shè)備的普及工作等。

（五）構(gòu)建新的社會(huì)倫理規(guī)范，確保安全和社會(huì)秩序

人工智能技術(shù)與其他高技術(shù)一樣是一把雙刃劍，一方面給人類生產(chǎn)生活帶來更高的效率，另一方面擁有自主學(xué)習(xí)能力的人工智能也給社會(huì)倫理和秩序帶來新的挑戰(zhàn)，必須確保以人工智能為基礎(chǔ)的系統(tǒng)能夠得到有效的管理，不會(huì)與人類的價(jià)值觀和理想相悖。因此，我們既要做好技術(shù)系統(tǒng)的防護(hù)、備份和監(jiān)控，又要在制度和法律層面進(jìn)行安全約束。建立適當(dāng)?shù)牡赖潞头煽蚣茏尮姙槿斯ぶ悄軒淼纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)變化做好準(zhǔn)備，是當(dāng)前我國(guó)人工智能戰(zhàn)略需要向歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家借鑒的地方。

（作者為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心助理研究員）