王麗
摘 要:對(duì)蘇州工業(yè)園區(qū)建立至今的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程進(jìn)行梳理,在此基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn),雖然工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受人為因素影響作用較強(qiáng),但是,從蘇州工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程來(lái)看,其依然遵循著從低到高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍規(guī)律,園區(qū)產(chǎn)業(yè)在此規(guī)律作用下發(fā)生著漸進(jìn)式變化,對(duì)產(chǎn)業(yè)過(guò)度的人為干預(yù)可能難以奏效。
關(guān)鍵詞:蘇州工業(yè)園區(qū) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 歷程 認(rèn)識(shí)
蘇州工業(yè)園區(qū)被譽(yù)為“中國(guó)改革開(kāi)放的重要窗口”,是我國(guó)園區(qū)建設(shè)的標(biāo)桿。今年是蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)25周年。知史明智,為了指導(dǎo)未來(lái)更好的發(fā)展,有必要對(duì)既有的發(fā)展歷程進(jìn)行梳理。在對(duì)蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃、建設(shè)歷程的調(diào)研和研究過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)其相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)總結(jié),無(wú)論對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)本身還是更宏觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理、規(guī)劃制定等都有一定的借鑒意義。
蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要經(jīng)歷三個(gè)階段:
第一階段(1994-1999年):制造業(yè)產(chǎn)業(yè)主體地位的成型階段。蘇州工業(yè)園區(qū)的制造業(yè)發(fā)展依賴于招商引資。1994年9月14日,蘇州工業(yè)園區(qū)首批14個(gè)外商投資項(xiàng)目在蘇州竹輝飯店簽約,其中12個(gè)項(xiàng)目均為制造業(yè),包括韓國(guó)三星電子株式會(huì)社、美國(guó)超微半導(dǎo)體股份有限公司、新西蘭獅王有限公司等,涉及機(jī)械、電子、食品、化工等行業(yè)。1994年12月28日,三星電子(蘇州)半導(dǎo)體有限公司注冊(cè)成立。1994年,蘇州工業(yè)園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到11.32億元,其中工業(yè)增加值5.77億元,占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50.97%。但與此同時(shí),第一產(chǎn)業(yè)增加值2.93億元,占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重仍然高達(dá)25.89%。雖然,通過(guò)招商引資能夠確保制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模大、比重高,但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在園區(qū)前期發(fā)展中仍然占據(jù)較大比重。1995年,園區(qū)建設(shè)開(kāi)始加快,美寶蓮(蘇州)化妝品有限公司、蘇州東和電子有限公司(后更名為“富士通多媒體部品(蘇州)有限公司”)、納貝斯克食品(蘇州)有限公司、日立半導(dǎo)體(蘇州)有限公司等14家企業(yè)先后設(shè)立。1997年,隨著園區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn),制造業(yè)發(fā)展開(kāi)始加快。到1999年,已有31家世界500強(qiáng)企業(yè)在蘇州工業(yè)園區(qū)投資36項(xiàng)制造業(yè)項(xiàng)目,園區(qū)制造業(yè)初具規(guī)模。
第二階段(2000年至2011年):制造業(yè)的全面發(fā)展階段。從2000年起,園區(qū)投資環(huán)境日益完善,到園區(qū)投資制造業(yè)的企業(yè)大幅增多,另外,不少園內(nèi)企業(yè)紛紛增資擴(kuò)股。當(dāng)年,園區(qū)有29家世界500強(qiáng)企業(yè)先后追加投資,增資總額高達(dá)10億美元。2000年,園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值130.48億元,其中,工業(yè)增加值90.42億元,占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重高達(dá)69.30%。與此同時(shí),第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2.96億元,占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為2.27%。在這一階段,制造業(yè)占主體的地位已經(jīng)牢固確立。從2001年起,園區(qū)制造業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資額大幅增加,僅中新合作區(qū)外商投資企業(yè)投資完成額就高達(dá)24.87億元。從2005年開(kāi)始,園區(qū)醞釀“科技跨越”計(jì)劃,提出到2010年實(shí)現(xiàn)科技投入、項(xiàng)目規(guī)模、知識(shí)產(chǎn)權(quán)三大跨越。與此同時(shí),園區(qū)開(kāi)始醞釀服務(wù)業(yè)發(fā)展“倍增計(jì)劃”,提出到2010年實(shí)現(xiàn)載體倍增、項(xiàng)目倍增、貢獻(xiàn)倍增。截止2011年,園區(qū)R&D投入占GDP比重達(dá)4.6%,建成各類科技載體超360萬(wàn)m2,建立20多個(gè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái),共有研發(fā)機(jī)構(gòu)250個(gè)。
第三階段(2012年至今):產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段。2012年,蘇州工業(yè)園區(qū)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為62.19%,第三產(chǎn)業(yè)比重為37.69%,二三產(chǎn)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢(shì)明顯。2013年,蘇州工業(yè)園區(qū)確立了爭(zhēng)當(dāng)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)先導(dǎo)區(qū)的發(fā)展目標(biāo),開(kāi)啟了深化推進(jìn)改革創(chuàng)新的新征程。2015年,國(guó)務(wù)院批復(fù)同意蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)展創(chuàng)新綜合試驗(yàn)。2016年,蘇州工業(yè)園區(qū)布局人工智能產(chǎn)業(yè),計(jì)劃用3-5年時(shí)間,打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際知名的人工智能產(chǎn)業(yè)集聚中心。近年來(lái),蘇州工業(yè)園區(qū)在全國(guó)經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合考評(píng)中基本處于第一、第二的水平;截至2019年,蘇州工業(yè)園區(qū)更是連續(xù)三年排名第一。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展遵循著特定規(guī)律,主要是從低到高逐漸演進(jìn)。盡管作為工業(yè)園區(qū),其受人為作用影響較大;但在園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中,其大致沿襲著特定軌跡,人為因素對(duì)此影響有限。
首先,園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初不可避免地從偏低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步。蘇州工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)類型主要集中在制造業(yè)。這些制造業(yè)最初通過(guò)招商引資引入。在引進(jìn)之前,園區(qū)就設(shè)立較高的準(zhǔn)入門(mén)檻,力求入園的企業(yè)是高科技、低污染、現(xiàn)代化的項(xiàng)目。從1994年入園的12家制造業(yè)企業(yè)來(lái)看,行業(yè)覆蓋范圍包括電子、機(jī)械、食品、化工等,表面看“高新技術(shù)項(xiàng)目占50%”。但1994年,蘇州市正處于工業(yè)化初期并向工業(yè)化中期邁進(jìn)的時(shí)期,這一階段適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)主要為勞動(dòng)資源密集型初級(jí)產(chǎn)業(yè),而蘇州工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然無(wú)法擺脫所處的基礎(chǔ)背景。事實(shí)上,即使經(jīng)歷了近10年的發(fā)展,蘇州工業(yè)園區(qū)也并沒(méi)有擺脫初級(jí)環(huán)節(jié)占主體地位的格局。從表1、表2和圖1所反映的情況可以看出,2005年蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi),支柱行業(yè)是通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè),為“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”;該行業(yè)企業(yè)數(shù)量最多,達(dá)到90家,占到園區(qū)企業(yè)數(shù)約1/5的體量,行業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)人口更是達(dá)到了全園區(qū)的近一半。但從單位企業(yè)就業(yè)人數(shù)來(lái)看,該行業(yè)以989人/個(gè)的水平位居所有行業(yè)之首,單位就業(yè)人員所創(chuàng)造的產(chǎn)值為164.14千元/人,居于平均水平之下。意味著,在蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)實(shí)際上處于勞動(dòng)密集型的低端環(huán)節(jié)。同樣,從蘇州工業(yè)園區(qū)排名前三位的行業(yè)來(lái)看,通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè),通用設(shè)備制造業(yè),電氣機(jī)械及器材制造業(yè)這三大行業(yè)占據(jù)園區(qū)約39.28%的企業(yè)數(shù)目、63.90%的工業(yè)產(chǎn)值、60.71%的就業(yè)規(guī)模,但這三大產(chǎn)業(yè)無(wú)一例外,均處于下圖的第二象限,即,勞動(dòng)密集但單位勞動(dòng)力所創(chuàng)造產(chǎn)值不高區(qū)域。這意味著,雖然前期進(jìn)行了巨大投資、嚴(yán)格準(zhǔn)入、精心謀劃,蘇州工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然無(wú)法擺脫從低端開(kāi)始起步的客觀現(xiàn)實(shí)。
第二,園區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體遵循著特定的演進(jìn)規(guī)律,且漸進(jìn)式發(fā)生變化。雖然建園之始,以發(fā)展工業(yè)為主要目標(biāo)來(lái)建設(shè)園區(qū),工業(yè)增加值占據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值的一半,但農(nóng)業(yè)比重仍然較高,超過(guò)了20%。在園區(qū)發(fā)展的第二階段,工業(yè)開(kāi)始全面發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)位于高位,2000-2005年二產(chǎn)比重基本上處于接近80%的水平。2005年后,第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重穩(wěn)重有降,與此同時(shí),第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重在逐步上升。到2017年,蘇州工業(yè)園區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重為55.95%,第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)達(dá)到44.00%,與此同時(shí),第一產(chǎn)業(yè)比重僅為0.05%(見(jiàn)圖2)??傮w而言,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化過(guò)程中,第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)降低,產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段時(shí)第二產(chǎn)業(yè)比重開(kāi)始降低,與之相對(duì)應(yīng),第三產(chǎn)業(yè)比重隨之增長(zhǎng)。另外,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的過(guò)程屬于漸進(jìn)式,而非突然躍遷式。
第三,遵循既定規(guī)律的產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以完全遵循人為設(shè)定的軌跡。產(chǎn)業(yè)運(yùn)行遵循著自身規(guī)律,如果政府對(duì)其進(jìn)行過(guò)多過(guò)急過(guò)猛干預(yù),往往難以奏效。以蘇州工業(yè)園區(qū)的服務(wù)業(yè)“倍增計(jì)劃”為例。2005年,蘇州工業(yè)園區(qū)制定了《關(guān)于促進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)》,提出服務(wù)業(yè)的倍增計(jì)劃,其中,規(guī)劃目標(biāo)是服務(wù)業(yè)增加值5年翻兩番,占GDP的比重每年提高1-2個(gè)百分點(diǎn),對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率超過(guò)40%。為了達(dá)到既定目標(biāo),蘇州工業(yè)園區(qū)從“市場(chǎng)準(zhǔn)入”、“資金扶持”、“項(xiàng)目投資”、“行業(yè)發(fā)展”等四方面推出20條扶持政策。而實(shí)際上,按不變價(jià)計(jì)算2010年的服務(wù)業(yè)增加值遠(yuǎn)低于2005年翻兩番的水平;另外,2010年服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為39.07%,低于原定目標(biāo)。可見(jiàn),園區(qū)對(duì)于服務(wù)業(yè)的5年倍增計(jì)劃實(shí)際上是失效的。事實(shí)上,產(chǎn)業(yè)運(yùn)行有其自身規(guī)律,政府需要做的是理順管理體制機(jī)制,讓市場(chǎng)的各類要素更順暢自由的配置,與之對(duì)應(yīng),對(duì)于市場(chǎng)失靈、民生保障、環(huán)境保護(hù)等才應(yīng)是政府的關(guān)注重點(diǎn)。
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