周仲海,吳洪彪

(河海大學 常州校區(qū)，江蘇 常州 213022)

黨的十九大報告指出：加強基層組織建設，“要以提升組織力為重點，突出政治功能”，“把基層組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”[1]。這是新的歷史條件下加強基層黨組織建設的新要求和新目標，為做好基層黨建工作指明了方向。

“組織力是組織在設計和運行以及發(fā)展過程中形成的一種合力”，屬于經濟學、管理學的一個重要概念[2]。現(xiàn)當代西方學者圍繞行政組織展開系列論述，對于黨的基層組織建設有一定的借鑒意義。馬克思主義經典著作中雖然沒有關于黨的組織力的直接表達，但其相關思想對于科學地界定組織力概念、提升黨組織組織力有重要的指導意義[3]。

當前國內對組織力的研究主要集中在企業(yè)管理、國家治理、社會治理等方面。國內一些學者圍繞黨組織組織力的理論探源與概念界定，黨組織創(chuàng)新機制建設存在的問題，提升黨組織組織力的重點、有效途徑和措施等方面進行認真的梳理，為筆者開展研究工作提供了重要的文獻資料[4-7]。與此同時，筆者發(fā)現(xiàn)，目前圍繞新時代高校黨支部組織力方面的研究，理論層面探討問題較多，調查研究方面稍顯不足。據此，本文以江蘇省H大學為例，通過對黨員組織生活情況進行調研，從提升黨支部組織力視角出發(fā)，分析高校黨支部組織力存在的問題和困境，明晰未來發(fā)展路徑，以提出較有針對性的建議和對策。

一、調查概況

1.調查范圍

為全面了解當前我國高校黨支部組織生活狀況，課題組按層次分析法(AHP)原理設計調查問卷并在江蘇省H大學黨員中進行發(fā)放。問卷堅持問題導向，設計體系清晰，相關量表信度和效度高，能較全面地反映該校黨支部組織力情況。

2.調查方法與內容

主要采用隨機抽樣問卷調查方法，為了彌補問卷調查的不足，同時采用了個別訪談作為有效補充。2018年7-11月間，在H高校教工和學生黨支部書記、教師黨員、學生黨員中，通過匿名方式進行問卷發(fā)放和收集。另外，通過實地走訪，選取10位長期從事高校黨建工作的管理干部、黨建研究專家進行深度訪談并收集專家意見書。問卷從調查黨支部基本情況入手，主要圍繞組織生活制度設計及認知參與度，支部機構設置及班子建設，活動開展形式內容及質量效果，支部工作載體及監(jiān)督考核等方面展開。

3.數據收集與處理

本次調查問卷分為黨支部書記和黨員兩個類型，共發(fā)放300份問卷，回收問卷 267份，回收率89%，通過篩選及邏輯校驗，剔除回答方式不正確或數據不完整的問卷，最后得到有效問卷246份。在246份有效問卷中，黨支部書記問卷39份，占16%；黨員問卷207份，占84%。對有效問卷使用SPSS20.0軟件進行錄入并對數據進行分析和處理。

二、調查結果分析

1.組織生活制度設計及認知參與度

組織生活是黨建工作的重要抓手，也是對黨員進行教育的重要途徑。嚴格組織生活是提高支部凝聚力和戰(zhàn)斗力的力量源泉[8]。圍繞高校黨支部組織生活制度設計及認知參與度，主要從支部政治功能發(fā)揮、制度建設健全、支部管理規(guī)范、組織凝聚力4個方面來調查和分析。

從表1的調查統(tǒng)計看，超過50%的受訪黨員認為所在黨支部缺乏完備的相關組織生活規(guī)章制度，沒有形成科學規(guī)范、有效管用的黨支部組織生活制度體系。接近50%的受訪黨員認為黨支部政治功能弱化，黨支部沒有把政治建設擺在支部建設的重要位置，發(fā)揮政治引領的主體作用不夠。另外，在規(guī)范支部管理及支部凝聚力方面，超過60%的受訪黨員認為所在黨支部能注重加強黨員發(fā)展、教育、管理和服務工作，黨支部能較好地發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。

表1江蘇省H高校黨支部組織生活制度設計及認知參與滿意度調查(%)

制度設計及認知參與度非常滿意比較滿意一般滿意不滿意健全制度建設9.511.428.650.5發(fā)揮政治功能9.714.527.348.5規(guī)范支部管理27.435.325.112.2組織凝聚力3034.528.76.8

2.支部機構設置及班子建設

從表2的調查統(tǒng)計來看，接近60%的受訪黨員認為沒有按照“按需設置”的原則科學、合理地設置黨支部。超過75%的受訪黨員認為支部結構較穩(wěn)固，支部班子配置到位，支部人數較合理，黨員素養(yǎng)總體較高。接近70%的受訪黨員認為支部書記在支部建設和發(fā)展中要發(fā)揮更大作用，支部班子領導力需要加強，支部黨員的理論水平、業(yè)務能力還需進一步提升。專家一致認為“要強化黨員聯(lián)系服務群眾的意識，發(fā)揮黨員之間傳、幫、帶作用，營造良好的組織氛圍”。

表2江蘇省H高校黨支部機構設置及班子建設滿意度調查(%)

支部機構設置及班子建設非常滿意比較滿意一般滿意不滿意設置方式19.521.628.430.5結構與人員49.726.415.48.5班子領導力17.415.335.132.2

3.組織生活形式內容及質量效果

從表3的調查統(tǒng)計來看，超過70%的受訪黨員對組織生活計劃與時間安排表示非常滿意或比較滿意。所在支部能夠堅持執(zhí)行 “ 三會一課”制度、開展談心談話和民主評議工作，能制定組織生活計劃并按時召開支部會議。但是，分別有接近40%的受訪黨員對組織生活的形式與內容、質量和效果表示不滿意。他們認為所在支部組織生活主要以“三會一課”為主，無特色組織生活形式，組織生活形式不夠豐富、內容集中；參加組織生活后收獲不大，組織生活質量不高，組織生活缺乏吸引力。通過訪談，專家普遍認為“民主評議黨員工作氛圍不濃”，批評與自我批評極少出現(xiàn)“ 紅紅臉、出出汗”的辣味，存在形式化、不走心的情況，失去工作的嚴肅性。

表3江蘇省H高校支部組織生活形式內容及質量效果滿意度調查(%)

組織生活形式內容及質量效果非常滿意比較滿意一般滿意不滿意計劃與時間安排59.511.618.410.5形式與內容19.716.525.338.5質量與效果7.615.337.939.2

4.工作載體創(chuàng)新及考核評價

從表4的調查統(tǒng)計看，超過60%的受訪黨員對組織生活的工作載體表示不滿意。他們指出“應根據實際情況創(chuàng)新工作載體，減少傳統(tǒng)的開會、念文件等較枯燥的組織生活方式以及黨員教育方式。要運用‘互聯(lián)網+’思維，有效利用新媒體平臺，著力在組織生活的時間、空間、途徑方式等方面創(chuàng)新”。接近50%的受訪黨員認為所在支部沒有結合支部實際主動謀劃品牌活動，未形成特色的支部黨建工作品牌，一些經驗做法沒有得到有效推廣，支部間沒有起到互學互鑒、共同提高的良好局面。超過50%的受訪黨員認為支部黨建工作標準化體系和考核評價體系不健全。具體表現(xiàn)為：沒有制定黨支部規(guī)范化建設指導意見和黨支部書記抓黨建述職評議考核辦法，沒有充分體現(xiàn)基層黨支部建設的正向激勵，黨支部建設情況與支部班子中個人工作業(yè)績、職務晉升未能有效結合，考核評價工作未能起到標桿導向作用。

表4江蘇省H高校支部工作創(chuàng)新及考核評價滿意度調查(%)

工作創(chuàng)新及考核評價非常滿意比較滿意一般滿意不滿意黨建載體11.512.615.460.5特色品牌6.718.525.349.5考核評價體系12.615.121.251.1

三、對策思考

1.強化支部政治建設，健全制度化建設

黨支部作為政治組織，要強化政治功能，始終把政治建設擺在支部工作的首位，通過政治建設增強黨支部組織建設，發(fā)揮組織政治功效。進一步規(guī)范和嚴肅支部組織生活，增強組織生活的政治性，強化黨員黨性意識，提高黨員政治素養(yǎng)。政治引領是支部組織力建設的靈魂，要充分發(fā)揮支部政治引領的主體作用，通過提升支部政治引領力來加強支部組織力建設[9]。

健全黨支部黨建制度化建設，注重標準化、規(guī)范化建設。通過制度建設推進規(guī)范化建設，打造支部黨建工作標準化體系。一手抓“軟件”，促進支部組織健全、制度完善、運行規(guī)范。一手抓“硬件”，促進支部活動經?；?、檔案齊全、作用突出[10]。建立黨支部工作臺賬制度，支部工作有計劃、有目標、有記錄，活動有“留痕”。

2.優(yōu)化支部設置結構，加強骨干隊伍建設

習近平總書記在國有企業(yè)黨建工作會議上指出“要同步建立黨的組織、動態(tài)調整組織設置”[11]。要以黨章為依據、圍繞高校教學、科研和師生特點等實際，結合支部工作的新任務、黨員數量、工作需要，根據“按需設置”原則，優(yōu)化支部設置結構，科學設置黨支部。一方面，積極探索在教學及科研團隊、學科平臺中設立教師黨支部，實現(xiàn)黨建與教學及科研工作有機結合，構建協(xié)同發(fā)展良好態(tài)勢。另一方面，積極探索在項目組、學生社區(qū)、社團組織中設立學生黨支部，實現(xiàn)黨建工作與學生學習、生活共同進步[12]。

黨的十九大報告中提出“加強基層黨組織帶頭人隊伍建設”[1]。支部書記作為支部組織工作核心，是提升支部組織力的關鍵之人。要樹立黨建與業(yè)務融合發(fā)展理念，注重從管理干部、青年骨干教師、優(yōu)秀學生黨員中選拔支部書記。以“雙帶頭人”標準建設教工黨支部書記隊伍，實現(xiàn)黨建與業(yè)務工作同頻共振。要充分尊重支部黨員和群眾意見，把政治素養(yǎng)過硬、凝聚人心能力強、善于做思想政治教育工作的優(yōu)秀學生黨員選拔出來擔任黨支部書記[13]。

搭建良好黨員骨干隊伍發(fā)展平臺。通過加強業(yè)務能力培訓和職業(yè)發(fā)展，加大相關黨務培訓學習，提升黨員骨干隊伍專業(yè)化能力，培養(yǎng)一批熟悉支部黨建和黨員教育管理工作，組織協(xié)調能力強，作風扎實的黨員骨干[14]。

3.拓展黨建工作載體，完善考核評價機制

主動對接高校改革發(fā)展的需要，結合支部實際，推進支部組織生活創(chuàng)新，積極打造支部特色品牌。以品牌化建設推進黨建工作主體責任落實、增強黨支部在黨員教育、管理、服務工作中的針對性和實效性[13]。一方面，通過黨支部工作案例、支部風采展示、支部書記工作室、 黨員教育實境課堂等載體，創(chuàng)新方式方法，引導黨支部突出亮點，樹立一批叫得響、推得開的樣板黨支部和品牌活動。另一方面，拓展組織生活時間、空間、途徑方式，運用“互聯(lián)網+”，創(chuàng)新黨建活動方式，拓寬組織生活渠道，豐富黨建工作內容[15]。依托學習強國、兩微一端等新媒體平臺，搭建網上組織生活平臺 ，增強組織生活感染力，增強學習教育的時效性。

健全支部黨建工作考核評價體系。一方面，制定高校黨支部規(guī)范化建設指導意見、黨建工作量化考核評價指標體系、支部書記述職評議考核辦法，著力打造高校黨支部工作標準化體系，通過制度推進規(guī)范化建設[16]。另一方面，以考核評價督促黨支部改革發(fā)展，實現(xiàn)以評促建，把支部工作開展情況與黨員晉升發(fā)展相結合，進一步調動工作積極性，提升支部組織力，增強支部戰(zhàn)斗力。