文｜長春市城市管理局

長春市城市管理局積極推進(jìn)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化，建立了“二級監(jiān)督、二級指揮、三級考評、四級聯(lián)動、重心下移”的新型管理體系。

為落實(shí)中央城市工作會議和全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，進(jìn)一步推動長春市數(shù)字化城市管理建設(shè)水平，全面實(shí)現(xiàn)長春市城市管理精細(xì)化、科學(xué)化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)，長春市城市管理局多舉措加快推進(jìn)長春市智慧化城市管理體系建設(shè)。

健全體制機(jī)制 保障工作推進(jìn)

長春市市容環(huán)衛(wèi)信息管理中心（城市管理督查大隊(duì)）為數(shù)字城管開發(fā)建設(shè)運(yùn)維部門，隸屬于長春市城市管理局，職級為正處級，主要承擔(dān)為全市市容環(huán)衛(wèi)管理和城管執(zhí)法的指揮調(diào)度、應(yīng)急處置提供信息保障，對各區(qū)城管執(zhí)法工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，會同相關(guān)部門對城市管理突出問題進(jìn)行綜合整治職能。

按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)37 號文）關(guān)于平臺建設(shè)的要求，積極推進(jìn)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化，到2017年年底，所有市、縣都整合形成了數(shù)字化城市管理平臺。截至到2017年年底，長春市6個行政區(qū)和4 個開發(fā)區(qū)全部建成了數(shù)字城管二級平臺，67 個街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級平臺實(shí)現(xiàn)全覆蓋，市、區(qū)、街三級平臺累計(jì)投入6100余萬元，各街道辦事處、環(huán)衛(wèi)三支隊(duì)伍三級平臺建設(shè)率達(dá)到97%。建立了“二級監(jiān)督、二級指揮、三級考評、四級聯(lián)動、重心下移”的新型管理體系，形成了以“管理服務(wù)為主、監(jiān)督考評并重、投訴受理兼顧”的具有長春特色的信息化城市管理新模式。

拓展業(yè)務(wù)系統(tǒng) 創(chuàng)新行業(yè)應(yīng)用

1.數(shù)字城管建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)

住房和城鄉(xiāng)住建部組織的全國建設(shè)系統(tǒng)文明辦主任會議暨全系統(tǒng)全國青年文明號創(chuàng)建工作會議調(diào)研組到長春市市容環(huán)衛(wèi)信息管理中心調(diào)研工作

吉林省委常委長春市委書記王凱到市市容環(huán)衛(wèi)信息管理中心（長春市城市管理督查大隊(duì)）調(diào)研指導(dǎo)工作

長春市市容環(huán)衛(wèi)信息管理中心（長春市城市管理督查大隊(duì)）工作照片

長春市城市管理數(shù)字化平臺共享監(jiān)控系統(tǒng)

長春市數(shù)字城管信息系統(tǒng)于2012年9月開工建設(shè)，總投資2000 余萬元，2013年9月建成并投入使用，長春市以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部九個基本子系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以業(yè)務(wù)工作需要為導(dǎo)向進(jìn)行了拓展開發(fā)，共拓展開發(fā)了十七個子系統(tǒng)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，開發(fā)了市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛管控系統(tǒng)，共享市公安局、交警支隊(duì)、氣象局、測繪院、站前管理局等部門數(shù)據(jù)，綜合運(yùn)用系統(tǒng)的氣象信息、視頻會議、車輛管理、視頻監(jiān)控等功能子系統(tǒng)，開發(fā)了以“雪前信息保障、雪中指揮調(diào)度、雪后考核評價”為主的長春數(shù)字化清雪模式。開發(fā)了“長春城管通”APP 和“長春市城市管理市民通”APP。2016年10月，采取政府購買服務(wù)的方式，通過公開招標(biāo)組建了長春市首支數(shù)字城管信息采集監(jiān)督員和坐席員隊(duì)伍，按照網(wǎng)格化管理模式，對城市管理問題進(jìn)行采集上報、立案派遣、核查反饋和監(jiān)督考評。截至目前，這支隊(duì)伍共有80 人，日均采集案件1000 余件。

2.長春市“數(shù)字城管+冬季清雪”作業(yè)模式

長春數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)自運(yùn)行以來，依托該系統(tǒng)建立了“互聯(lián)網(wǎng)+清雪”作業(yè)模式，該模式入選了數(shù)字城管學(xué)組編制的《數(shù)字化城管理論、技術(shù)與實(shí)踐》一書。該模式強(qiáng)化信息保障、指揮調(diào)度和監(jiān)督考評等環(huán)節(jié)，根據(jù)雪情大小選擇相應(yīng)作業(yè)模式，利用車輛出勤統(tǒng)計(jì)監(jiān)控車輛出動數(shù)量，利用軌跡覆蓋監(jiān)控作業(yè)路徑和頻次，利用軌跡回放監(jiān)控作業(yè)耗時，利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)掌握作業(yè)效果，利用系統(tǒng)考核評價開展檢查，形成了“統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、信息通暢、快速高效”的長春數(shù)字化清雪工作格局。

長春市劉昕市長在長春市市容環(huán)衛(wèi)信息管理中心指揮清雪視頻會議

長春市市容環(huán)衛(wèi)信息管理中心清雪指揮調(diào)度視頻會議

降雪前信息保障。降雪前市區(qū)兩級開啟視頻會議系統(tǒng)，市區(qū)兩級清雪指揮人員分別在各自的指揮調(diào)度大廳集結(jié)，24 小時互通指揮調(diào)度，氣象信息、公安高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)市區(qū)共享，通過系統(tǒng)將本次清雪方案和雪情通報下發(fā)至各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門，由市氣象局專業(yè)預(yù)報人員介紹降雪時間和降雪量等情況，市區(qū)兩級清雪指揮人員共同研究清雪方案，根據(jù)實(shí)時雪情報告及時調(diào)整清雪方案，清雪機(jī)械提前在編組作業(yè)路線起點(diǎn)待命，利用系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)清雪車輛當(dāng)前點(diǎn)位情況和作業(yè)車輛出動情況，現(xiàn)場實(shí)時調(diào)度清雪機(jī)械作業(yè)情況、人工作業(yè)時間、運(yùn)雪作業(yè)時間、融雪劑撒布時間、融雪劑撒布量、清雪時限。

降雪中指揮調(diào)度。降雪過程中利用4G 無線車載監(jiān)控檢查車和公安高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，分組對清雪情況進(jìn)行實(shí)地踏查，市區(qū)踏查視頻實(shí)時共享，了解路面積雪、積冰情況，檢查清雪作業(yè)效果，僅此一個工作步驟就為清雪指揮人員節(jié)省大量工作時間，依托氣象監(jiān)控系統(tǒng)和咨詢市氣象局工作人員對氣象走勢做出預(yù)判，隨時通報降雪情況動態(tài)，通過軌跡覆蓋功能，清雪作業(yè)車輛行駛作業(yè)次數(shù)清晰可見。

雪后考核評價。清雪結(jié)束后，派出多臺加掛4G 車載視頻監(jiān)控檢查車，市、區(qū)、街三級清雪指揮人員共同觀看實(shí)時檢查視頻，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場指揮整改，同步利用手機(jī)上傳發(fā)現(xiàn)的問題，信息采集監(jiān)督員也將巡查網(wǎng)格內(nèi)發(fā)現(xiàn)的清雪問題采集上報，兩個問題入口一并進(jìn)行分析評價，對各區(qū)、各辦事處的清雪情況做出量化考核評價。

清雪便民宣傳保障。信息中心通過運(yùn)管的在主要交通路口設(shè)置的LED 條屏顯示器、微信公眾平臺、政務(wù)微博、市民通APP 等宣傳載體發(fā)布?xì)庀笮畔⒑颓逖┕ぷ鲃討B(tài)，為廣大市民安全出行提供清雪信息服務(wù)，提醒市民降雪期間減少交通出行，主動避讓清雪作業(yè)車輛，為提高清雪工作效率發(fā)揮主動宣傳作用。

通過數(shù)字城管信息系統(tǒng)對冬季清雪工作進(jìn)行指揮調(diào)度、監(jiān)督考評，信息系統(tǒng)成為冬季清雪指揮調(diào)度的“中樞”，所有指令第一時間傳達(dá)到工作一線，所有一線動態(tài)第一時間反饋回指揮中心，所有檢查數(shù)據(jù)第一時間生成考評結(jié)果，快速、準(zhǔn)確、客觀、公正，解決了以往傳統(tǒng)管理模式的“踏查靠人到實(shí)地耗時間長，指揮靠電話對講速度慢，檢查靠感覺印象不客觀”的弊端，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理與冬季清雪的有機(jī)結(jié)合，全面提高了清雪效率。

直面問題 迎難而上

對照國家要求和長春市精細(xì)化管理的現(xiàn)實(shí)需要，實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管向智慧城管升級還面臨著一些亟待解決的問題。后續(xù)資金投入不足，數(shù)字化城市管理建設(shè)對人、物、資金的需求較大，受限于資金原因，長春市數(shù)字化城市管理只能停留在初級階段，長春市現(xiàn)階段以硬件基礎(chǔ)建設(shè)為主，配套軟件應(yīng)用建設(shè)沒有及時跟上；城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不健全，信息資源整合度不高，沒與其他城市管理相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)資源共享、互連互通；信息采集監(jiān)督員和坐席員數(shù)量嚴(yán)重不足，導(dǎo)致數(shù)字城管案件入口窄、覆蓋范圍小、長效化管理水平低；數(shù)字化城管工作宣傳力度不夠，在各級領(lǐng)導(dǎo)和市民中的認(rèn)知度不高，引導(dǎo)市民參與的社會化工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

無人機(jī)航拍檢查工作照

針對問題帶來的挑戰(zhàn)，長春市城市管理局積極謀劃，著力解決。積極加強(qiáng)部門互連互通，實(shí)現(xiàn)城市管理資源共享。以現(xiàn)有數(shù)字城管系統(tǒng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建智慧城管專屬立體網(wǎng)絡(luò)?？v向完善市、區(qū)、街三級數(shù)字城管平臺，橫向整合市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、園林綠化、工地管理、行政執(zhí)法等涉及城市管理的各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)城市管理工作的綜合指揮、統(tǒng)一調(diào)度，城市管理信息的互聯(lián)互通、資源共享，城市管理問題的及時發(fā)現(xiàn)、快速處置，城市管理效果的有效監(jiān)督、科學(xué)評價。

加大軟件開發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)智慧平臺建設(shè)。通過大數(shù)據(jù)、云處理技術(shù)，建立城市管理分析和運(yùn)用子系統(tǒng)，加大城市管理數(shù)據(jù)在日常業(yè)務(wù)管理、行政執(zhí)法、考核評價和指揮調(diào)度等方面的拓展運(yùn)用，通過新一代信息技術(shù)支撐實(shí)現(xiàn)全面透徹感知、寬帶泛在互聯(lián)、智能融合應(yīng)用，推動長春“數(shù)字城管”向“智慧城管”升級，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察五大功能。

擴(kuò)大兩員隊(duì)伍規(guī)模，提高數(shù)字城管覆蓋范圍。與市財政局等部門溝通聯(lián)系，爭取到2020年兩員隊(duì)伍規(guī)模達(dá)到200 人，將現(xiàn)有巡查責(zé)任網(wǎng)格進(jìn)行細(xì)分，縮小巡查面積，提高巡查密度和巡查質(zhì)量。

加強(qiáng)服務(wù)平臺宣傳，推進(jìn)便民城管建設(shè)。運(yùn)用新媒體和傳統(tǒng)媒體，以“便民、利民、惠民”為宗旨，及時解決市民反映的問題，通過掃碼關(guān)注、積分獎勵、媒體推介等方式，將一網(wǎng)兩微和市民通APP 變成市民看得見、用得上、有效果的載體形式，拓寬城管與市民群眾的信息溝通渠道，動員大家一起參與城市管理。