文｜吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳按照“一個網(wǎng)站、三套網(wǎng)絡、五大系統(tǒng)”總體規(guī)劃積極推進信息化建設,建立了一批內(nèi)部辦公、行政審批和業(yè)務監(jiān)管系統(tǒng),基本實現(xiàn)了全省建設事業(yè)信息化工作穩(wěn)步推進。

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長 柴冠

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳認真貫徹黨中央和國務院有關信息化建設的方針政策，立足吉林省實際，因地制宜，因城施策，推動全省住房城鄉(xiāng)建設領域信息化建設，經(jīng)過各地各部門的共同努力，吉林省住房城鄉(xiāng)建設領域信息化建設步伐加快，整體水平在不斷提高，取得了明顯成效。

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳2003年成立信息化管理辦公室（以下簡稱“信息辦”），管理人員從各部門借調(diào)，隸屬于廳辦公室。目前，信息辦主任由辦公室副主任兼任，信息辦副主任由辦公室人員兼任，另有3 名人員從直屬事業(yè)單位借調(diào)，主要負責網(wǎng)絡、技術維護工作，還未形成有編制的獨立信息中心。信息辦擔負制定全省住房和城鄉(xiāng)建設行業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃、政策、法規(guī)和規(guī)范、標準并貫徹執(zhí)行；統(tǒng)籌廳電子政務項目建設及日常運維；內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和專網(wǎng)三套網(wǎng)絡系統(tǒng)運行維護及網(wǎng)絡安全管理；政務公開；廳網(wǎng)站運行維護管理；微博和政務服務客戶端建設管理；信息系統(tǒng)保密和密碼管理；網(wǎng)上宣傳；軟件正版化；行業(yè)大數(shù)據(jù)挖掘、分析工作；對全省各地住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門信息化工作進行指導和監(jiān)督檢查；推進全省建設企業(yè)信息化等方面12 項職責。隨著“數(shù)字吉林”建設等工作任務日益繁重，信息系統(tǒng)集約建設、頂層布局的要求越來越高，政務公開等事務性工作增量明顯，建立一支穩(wěn)定、高素質(zhì)的專業(yè)團隊是突破廳信息化建設工作瓶頸的關鍵所在。

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳按照“一個網(wǎng)站、三套網(wǎng)絡、五大系統(tǒng)”總體規(guī)劃積極推進信息化建設,建立了一批內(nèi)部辦公、行政審批和業(yè)務監(jiān)管系統(tǒng),基本實現(xiàn)了全省建設事業(yè)信息化工作穩(wěn)步推進。

完善門戶網(wǎng)站 打造“一站式”服務

按照建設服務型政府要求，吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳不斷完善廳門戶網(wǎng)站功能，打造建設行業(yè)“一站式”網(wǎng)絡服務平臺。吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳網(wǎng)站2003年開通，由省政府辦公廳統(tǒng)一建設運維，域名使用吉林省政府網(wǎng)站二級域名。2011年，吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳按照建設“網(wǎng)上政府”的思路，對門戶網(wǎng)站進行第二次改版，實現(xiàn)信息公開、網(wǎng)上辦事和政民互動三大功能，重點突出網(wǎng)上辦事服務，努力打造建設行業(yè)“一站式”網(wǎng)絡服務平臺。2012年至今，吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳網(wǎng)站總訪問量1,5599,0400 次，日訪問量6,4996 次。網(wǎng)站首頁信息實現(xiàn)每日更新，主要更新內(nèi)容包括網(wǎng)上咨詢回復信息、政策文件信息。按照《關于做好吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳網(wǎng)站內(nèi)容保障工作的通知》（吉建辦〔2015〕21 號），廳信息辦和相關業(yè)務處室信息員負責維護網(wǎng)站各欄目內(nèi)容。2012年至今，辦理廳長信箱、網(wǎng)上投訴共計1861 件，回復在線咨詢4538 件，社會公眾對吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳網(wǎng)站網(wǎng)上服務的認知度不斷提高。

專事專干 建設政務專網(wǎng)

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳建設了廳政務外網(wǎng)、政務內(nèi)網(wǎng)和建設系統(tǒng)政務專網(wǎng)。2016年吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳遷到新辦公場所，建設了C 級標準機房和廳內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、政務專網(wǎng)三套網(wǎng)絡。外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)連接，主要運行網(wǎng)站和各行業(yè)管理系統(tǒng)；內(nèi)網(wǎng)運行廳內(nèi)部辦公業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)公文網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、審批；住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)政務專網(wǎng)運行公文傳輸系統(tǒng)，主要實現(xiàn)省、市、縣三級公文網(wǎng)上傳輸。信息基礎設施日常運維由廳信息辦兩名技術人員負責，運維無法完成的工作委托第三方服務機構完成。

全行業(yè)覆蓋 搭建協(xié)同系統(tǒng)平臺

按照行業(yè)分別建設了“五大平臺”。包括建筑市場監(jiān)管公共服務平臺、房地產(chǎn)市場監(jiān)管平臺、市政公用行業(yè)監(jiān)管平臺、城鄉(xiāng)規(guī)劃動態(tài)監(jiān)管平臺和建筑節(jié)能監(jiān)測平臺。五大平臺下按照業(yè)務范圍設置多個子系統(tǒng)，共計20 個。建筑市場監(jiān)管服務平臺包括吉林省建筑市場監(jiān)管與誠信信息管理平臺、吉林省建設工程技術人員培訓管理系統(tǒng)、吉林省建設工程評標專家管理系統(tǒng)、吉林省建筑勞務人員實名制信息管理系統(tǒng)。房地產(chǎn)市場監(jiān)管服務平臺包括領導干部個人房產(chǎn)信息查核報送系統(tǒng)、個人住房信息系統(tǒng)、商品房和存量房網(wǎng)簽管理系統(tǒng)、預警預報分析系統(tǒng)、房地產(chǎn)開發(fā)項目管理系統(tǒng)、房地產(chǎn)從業(yè)主體資質(zhì)審批系統(tǒng)、信用檔案管理系統(tǒng)、房屋征收管理系統(tǒng)和住房保障管理系統(tǒng)。市政公用行業(yè)監(jiān)管平臺包括吉林省市政基礎設施數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)和吉林省城市基礎設施建設項目管理平臺。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設監(jiān)管平臺包括城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)審批系統(tǒng)、規(guī)劃選址意見書審批系統(tǒng)、吉林省村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設信息平臺、全省農(nóng)戶廁所及污水改造管理系統(tǒng)。建筑節(jié)能監(jiān)測平臺包括公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)和可再生能源建筑應用示范項目管理系統(tǒng)。從目前來看，已建成在運行的信息化系統(tǒng)基本覆蓋了大部分省住建行業(yè)的業(yè)務領域，初步完成一體化平臺和便民平臺的整合提升。

此外，內(nèi)部辦公系統(tǒng)方面，2012年，全省建設系統(tǒng)電子公文傳輸系統(tǒng)建成投入使用，省、市、縣三級公文實現(xiàn)電子傳輸。市級建設行政主管部門政務專網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋，少數(shù)縣級部門已開通政務專網(wǎng)，大多數(shù)縣級部門到本地政府接收公文。2018年，為進一步提高內(nèi)部辦公效率，推行無紙化辦公，吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳新建內(nèi)部辦公系統(tǒng)（OA），設置電腦、手機兩個終端，實現(xiàn)廳公文自動化流轉(zhuǎn)審簽、督辦考核、計劃總結(jié)管理、會議管理、考勤管理等功能，現(xiàn)正處于試運行階段。

高質(zhì)量發(fā)展 推進數(shù)字吉林建設

按照《“數(shù)字吉林”建設規(guī)劃》頂層設計，推進數(shù)字政府建設和智慧城建信息化建設任務，為貫徹落實黨的十九大和吉林省十一次黨代會戰(zhàn)略部署，吉林省委、省政府做出了以數(shù)字吉林建設為引領，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動高質(zhì)量發(fā)展的重大決策。以數(shù)字政府建設為先導，以數(shù)字經(jīng)濟為主攻方向，以智慧城市建設為依托，以新一代信息基礎設施為保障，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，形成經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新動能、新模式，打造數(shù)字經(jīng)濟新增長極。2019年初，吉林省制定出臺了《“數(shù)字吉林”建設規(guī)劃》，規(guī)劃的實施為全省各地區(qū)、各部門推進數(shù)字政府建設、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、建設新型智慧城市等提供了指導和遵循。

在省委、省政府的頂層設計下，吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳在數(shù)字吉林建設中主要承擔兩項具體任務：一是在數(shù)字政府建設中負責建立建設行業(yè)主題數(shù)據(jù)資源庫；二是在新型智慧城市建設中負責智慧城建建設工作。數(shù)字政府建設方面，為進一步創(chuàng)新政府管理方式，暢通服務渠道，構建高效便民的新型“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳建設了吉林省“互聯(lián)網(wǎng)+住房城鄉(xiāng)建設”政務服務平臺。平臺建設內(nèi)容包括構建網(wǎng)上辦事大廳，統(tǒng)一多渠道、服務入口；整合內(nèi)部業(yè)務系統(tǒng)，統(tǒng)一登錄業(yè)務辦理入口，構建服務事項同源管理，實現(xiàn)服務事項網(wǎng)上辦理；初步搭建吉林省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)標準企業(yè)庫、人員庫、項目庫、信用庫和電子證照庫；構建統(tǒng)一身份認證體系；建設行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。該平臺已于2019年5月31日通過驗收，目前進入試運行階段。智慧城建建設方面。一是積極推進工程建設項目審批管理系統(tǒng)建設。為貫徹落實《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》和《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》要求，吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳對已建成的工程建設項目施工許可審批管理系統(tǒng)和吉林省施工圖數(shù)字化聯(lián)合審查系統(tǒng)進行部分升級改造，配合第三方服務公司實現(xiàn)了與全省工程建設項目審批系統(tǒng)初步對接。2019年2月19日，吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳聯(lián)合省自然資源廳、省應急管理廳等9 個部門，印發(fā)了《關于推進房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯(lián)合驗收的實施意見》（吉建聯(lián)發(fā)〔2019〕9 號），在全省范圍內(nèi)正式推行房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯(lián)合驗收。5月10日，吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳會同省自然資源廳、省公安廳等10 個部門，印發(fā)了《吉林省房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯(lián)合驗收操作細則》（吉建聯(lián)發(fā)〔2019〕351 號），全面細化聯(lián)合驗收前置條件、申報材料清單、竣工驗收辦事流程和辦結(jié)時限等，使竣工聯(lián)合驗收有章可循、有法可依?，F(xiàn)正在商請省政數(shù)局加快開展吉林省建設工程竣工聯(lián)合驗收管理系統(tǒng)建設工作。同時，“全省房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析和監(jiān)管綜合服務平臺”也正在推進論證建設中。

融入政務云平臺 實現(xiàn)服務“一網(wǎng)通辦”

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳積極融入省政務云平臺建設，推動政務服務“一網(wǎng)通辦”。為提升政府治理能力和公共服務水平，推動政務服務“一網(wǎng)通辦”，按照“數(shù)字吉林”建設規(guī)劃，吉林省依托“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺，加強全省電子政務云、政務網(wǎng)一體化統(tǒng)籌，按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一技術平臺、統(tǒng)一安全防護、統(tǒng)一運維監(jiān)管的要求，推進電子大數(shù)據(jù)平臺、電子政務網(wǎng)絡、電子政務云等共建共用。此項工作由省政務服務和數(shù)字化管理局牽頭。吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳按照省里建設進度，積極配合推進“一網(wǎng)通辦”事項清單建立、數(shù)據(jù)資源共享需求清單梳理、公共數(shù)據(jù)歸集、高頻電子證照應用等工作，正在有序推進。2019年9月1日，吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳作為吉林省電子印章與電子證照對接工作的試點單位，已完成第一批“安管人員”安全生產(chǎn)考核證書和建筑施工特種作業(yè)人員操作資格考核證書電子化，并在全省范圍內(nèi)正式推行。電子證書的推行，不僅節(jié)約了經(jīng)費開支，更大程度上方便了企業(yè)和群眾，總體優(yōu)勢明顯。

積極應對挑戰(zhàn) 抓住信息化發(fā)展機遇

雖然吉林省住房城鄉(xiāng)建設領域信息化建設近年發(fā)展較快，但還存在很多亟待解決的問題。由于受重視程度不高和經(jīng)費不足等因素影響，吉林省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)的信息化建設總體進展相對滯后，各地區(qū)建設行政主管部門信息化發(fā)展極不平衡，包括省住房和城鄉(xiāng)建設廳在內(nèi)的絕大多數(shù)建設行政主管部門未成立有固定編制的信息中心，很多部門甚至沒有專門的信息化管理機構。在信息系統(tǒng)建設方面還存在很多問題。

為加強全省住房和城鄉(xiāng)建設行業(yè)信息化頂層設計，吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳編制了《吉林省“智慧住建”信息化建設規(guī)劃》。規(guī)劃明確了“智慧住建”信息化建設目標，根據(jù)國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的總體規(guī)劃和要求，完善現(xiàn)有信息化基礎設施和信息安全體系，進一步提升信息化基礎設施服務能力，逐步消除管理中部門分散、職責重復、管理簡單和“信息孤島”的現(xiàn)狀。將“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進理念和信息技術引入全省住房和城鄉(xiāng)建設的各個業(yè)務領域和環(huán)節(jié)，在現(xiàn)有資源和信息化建設成果基礎上，構建“基礎設施集約、信息資源融合、應用智慧和服務智慧”的“互聯(lián)網(wǎng)+住建”智慧住建新框架。并通過統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、應用主導、技術支撐，進一步加強全省住建行業(yè)一體化建設，推進信息資源社會化開發(fā)利用，營造監(jiān)管有力、服務有質(zhì)的行業(yè)信息化發(fā)展大格局。