劉雯強(qiáng)

摘 要：“十三五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是全面推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。而縣區(qū)是我國發(fā)展林業(yè)的重要區(qū)域，面對新的林業(yè)發(fā)展契機(jī)，如何創(chuàng)新新形勢下的林業(yè)發(fā)展就變得尤為重要，本文就西豐縣林業(yè)概況及如何創(chuàng)新縣區(qū)發(fā)展思路進(jìn)行簡要分析。

關(guān)鍵詞：縣區(qū)林業(yè);創(chuàng)新發(fā)展;主要措施

當(dāng)前的林業(yè)工作，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十三屆五中全會精神，圍繞保護(hù)和發(fā)展森林資源、增強(qiáng)林業(yè)活力的目標(biāo)，進(jìn)一步搞好治理整頓，深化林業(yè)改革，抓好林業(yè)建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)，全面完成各項技術(shù)，爭取林業(yè)工作有新的突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。林業(yè)發(fā)展要靠深化創(chuàng)新改革。要通過深化創(chuàng)新改革，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，增加森林資源、增強(qiáng)林業(yè)活力，促進(jìn)我國的林業(yè)轉(zhuǎn)變。這關(guān)乎到國民經(jīng)濟(jì)、支持生態(tài)建設(shè)、優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)國土資源等方面，具有極其重要的經(jīng)濟(jì)與社會意義。

1、西豐林業(yè)概況

西豐曾是清初皇家圍場，是以林為主，物產(chǎn)資源十分豐富的土特產(chǎn)品生產(chǎn)基地縣。區(qū)域總面積2686平方公里，境內(nèi)有林面積258萬畝，林木蓄積量630萬立方米，森林覆蓋率達(dá)59.63%，林木綠化率達(dá)59.7%。

2、結(jié)合實(shí)際，深化林業(yè)改革創(chuàng)新

推進(jìn)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，為加快林業(yè)發(fā)展的有效動力，可緊密結(jié)合西豐縣實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹上級關(guān)于林權(quán)制度改革的總體部署，發(fā)揮好職能作用，加強(qiáng)對全縣林改工作的督促指導(dǎo)。堅持“質(zhì)量第一”，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，實(shí)事求是地推進(jìn)改革。既要堅決防止走形式和假發(fā)展，也要防止搞“一刀切”;既要明晰產(chǎn)權(quán)、激活產(chǎn)業(yè)，又要鞏固增進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)。做到因村因地制宜，是改革真正成為群眾的自覺行動，加快林業(yè)發(fā)展的有效動力。

3、切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)資金管理，提高資金使用效益

籌集林業(yè)資金，一要全面落實(shí)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)政策，二要開辟新的門路。

林業(yè)是大農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要組成部分，也是保證農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定高產(chǎn)和水利設(shè)施發(fā)揮效能的生態(tài)屏障。要通過主動積極的工作，使林業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的的各項資金投入和政策扶持中得到應(yīng)有的份額，并落實(shí)到林業(yè)項目中。

要從實(shí)際情況出發(fā)，建立和賢善植樹造林勞動積累工制度，并制訂具體管理辦法。近年來，一些地方廣開資金渠道，如征收生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)、山林補(bǔ)償費(fèi)、資金補(bǔ)償費(fèi)，建立林業(yè)開發(fā)建設(shè)基金、各種補(bǔ)林基金、造林綠化專項等，可以因地制宜，互相借鑒。

要抓緊建立林業(yè)基金制度，然后逐步充實(shí)完善。育林基金是造林營林資金的主要來源。應(yīng)改革管理辦法，對擠占、挪用、攤派和不合理開支進(jìn)行清理整頓，增加直接用于造林營林的比重，與任務(wù)掛鉤;對一部分育林基金，逐步實(shí)行有償使用，滾動增值，周轉(zhuǎn)使用。

加強(qiáng)對育林基金使用的監(jiān)督管理，堅持每年進(jìn)行檢查和審計。要堅持按計劃管理，按任務(wù)撥款，按項目驗收，提高使用效益。廣籌資金多造林，市林業(yè)主管部門的主要任務(wù)。在新的形勢下，要加強(qiáng)力量，研究和制訂有關(guān)政策、規(guī)定和辦法，并加強(qiáng)資金管理，堅持資金與任務(wù)掛鉤，提高使用效益。要嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)審計監(jiān)督，重視財會人員培訓(xùn)，以適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的需要。

4、大搞多種經(jīng)營和綜合利用，辦好綠色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)林業(yè)活力

大搞多種經(jīng)營、綜合利用，調(diào)整林業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，是林業(yè)改革的重要內(nèi)容。利用豐富的林區(qū)資源和木材生產(chǎn)的條件，開展多種經(jīng)營、綜合利用，是提高效益、增加收入最現(xiàn)實(shí)的途徑。多年的經(jīng)驗說明，只搞木材生產(chǎn)單一經(jīng)營，林業(yè)就缺乏活力，難以有長足發(fā)展。林業(yè)生產(chǎn)周期長，需要采取長短結(jié)合、以短養(yǎng)長的措施，防護(hù)林建設(shè)也要走生態(tài)經(jīng)濟(jì)的路子，森工企業(yè)受采伐限額制約，需要開辟維持企業(yè)和發(fā)展的出路。因此，要把發(fā)展多種經(jīng)營、綜合利用當(dāng)做辦大林業(yè)的戰(zhàn)略措施來抓，加快步伐，有所突破。

開展多種經(jīng)營、綜合利用，應(yīng)發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，因地制宜，廣開門路，積極發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)、加工業(yè)、采礦業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和服務(wù)業(yè)等，重視多品種、深加工、精加工。力爭出最終產(chǎn)品。大宗產(chǎn)品要抓，小材小料加工也要抓。要合理布局，擇優(yōu)扶持，提高效益，增強(qiáng)活力。發(fā)展綜合利用，應(yīng)充分挖掘現(xiàn)有生產(chǎn)潛力，以大力開展對“三個剩余物”的綜合利用及發(fā)展小材小料加工為重點(diǎn)。要積極利用現(xiàn)有條件，通過技術(shù)改造，擴(kuò)大紙漿造紙生產(chǎn)，在林紙一體化方面取得新的進(jìn)展。

5、實(shí)施林業(yè)再加工項目帶動，壯大林產(chǎn)工業(yè)

以資源為依托，創(chuàng)新招商引資機(jī)制，著力建設(shè)林業(yè)再加工生產(chǎn)基地。具體要采取四個舉措：

一：培育龍頭企業(yè)。在加工和林產(chǎn)化工領(lǐng)域分別確定一兩家具有一定規(guī)模，市場前景好、競爭力強(qiáng)的企業(yè)為重點(diǎn)扶持對象，在稅費(fèi)、資金、貼息貸款、建設(shè)用地、加工用電等方面給予優(yōu)惠扶持，促其做大做強(qiáng)。

二：構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群。制定林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)合理布局。盡可能促進(jìn)有一定規(guī)模的林產(chǎn)加工項目進(jìn)園區(qū)，調(diào)整優(yōu)化林產(chǎn)工業(yè)結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)分散的小型林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)相對集中，逐步形成鏈條、集約發(fā)展。

三：創(chuàng)新經(jīng)營體制。充分運(yùn)用市場機(jī)制，通過重組或行業(yè)協(xié)會運(yùn)作，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，共同策劃市場營銷，推進(jìn)聯(lián)營聯(lián)合，向規(guī)模經(jīng)營、系列開發(fā)方向發(fā)展。

四：落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策。進(jìn)一步把國家林業(yè)稅費(fèi)政策、林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策、放寬林木采伐政策等落到實(shí)處;各有關(guān)方面要協(xié)同動作，清理取消與林產(chǎn)工業(yè)有關(guān)的不合理收費(fèi)項目。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧陽鋒，創(chuàng)新“三制”促林改[j]，民營科技，2010，（1）;95.