柯文卓

摘 要：中國共產(chǎn)黨第十七屆五中全會向全社會提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的號召和要求，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。那么，如何實現(xiàn)這一對中國經(jīng)濟社會發(fā)展具有長遠意義的戰(zhàn)略性要求呢？把環(huán)境和自然資源的價值融入到對環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的公共決定中是必須的。由于受外部因素、公共物品屬性和其他因素的影響，環(huán)境和自然資源提供的許多產(chǎn)品和服務不能實現(xiàn)對自由市場系統(tǒng)的最佳部署。從環(huán)境外部性理論入手，分析我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀，利用外部性理論，提出解決我國環(huán)境問題的對策。

關(guān)鍵詞：外部性;環(huán)境問題;公共物品

1外部性理論簡述

迄今為止，有三個較權(quán)威的關(guān)于外部性的定義。第一個定義是，當一個行為個體的行動不是通過影響價格而影響到另一個行為個體的環(huán)境時，我們稱存在著“外部性”。 第二個定義是，外部經(jīng)濟（或不經(jīng)濟）是這樣一種事件，它將可察覺的利益（或可察覺的損害）加于某個或某些人，而這個（些）人并沒有完全贊同直接或間接導致該事件的決策的。第三個定義是，當某個（些）人的行動所引起的個人成本不等于社會成本，個人收益不等于社會收益時，就存在外部性。

2外部性引發(fā)的環(huán)境問題

二十一世紀以來中國的經(jīng)濟發(fā)展迅速，成為全球GDP第二高的國家.但是在光環(huán)背后還是有諸多隱憂，其中以環(huán)境問題最為嚴重。中國生態(tài)環(huán)境的基本狀況是：總體在惡化，局部在改善，治理能力遠遠趕不上破壞速度，生態(tài)赤字逐漸擴大。

2.1森林資源銳減。

中國許多主要林區(qū)，森林面積大幅度減少，昔日郁郁蔥蔥的林海已一去不復返。全國森林采伐量和消耗量遠遠超過林木生長量。若按目前的消耗水平，絕大多數(shù)國營森工企業(yè)將面臨無成熟林可采的局面。

2.2地下水位下降，湖泊面積縮小。

多年來，由于過分開采地下水，在北方地區(qū)形成8個總面積達1.5萬平方公里的超產(chǎn)區(qū)，導致華北地區(qū)地下水位每年平均下降12厘米。1949年以來，中國湖泊減少了500多個，面積縮小約1.86萬平方公里，占現(xiàn)有面積的26.3%，湖泊蓄水量減少513億立方米，其中淡水量減少340億立方米。

2.3水體污染明顯加重。

據(jù)1987年典型城市監(jiān)測調(diào)查，有42%的城市飲用水源地受到嚴重污染;63%的城市受到不同程度的污染。在調(diào)查的532條河流中，有82%的河流受到不同程度的污染。全國約有7億人口飲用大腸桿菌超標水，約有1.7億人飲用受有機物污染的水。

2.4沙漠化迅速發(fā)展和草原退化加劇。

中國是世界上沙漠化受害最深的國家之一。北方地區(qū)沙漠、戈壁、沙漠化土地已超過149萬平方公里，約占國土面積的15.5%。目前約有5900萬畝農(nóng)田，7400萬畝草場，2000多公里鐵路以及許多城鎮(zhèn)、工礦、鄉(xiāng)村受到沙漠化威脅。70年代，草場面積退化率為15%，80年代中期已達30%以上。全國草原退化面積達10億畝，目前仍以每年2000多萬畝退化速度在擴大。

2.5大氣污染嚴重。

中國大氣污染屬于煤煙型污染，目前中國能源消耗以煤為主，約占能源消費總量的四分之三。煤是一種骯臟能源，燃燒產(chǎn)生大量的粉塵、二氧化碳等污染物，是中國大氣污染日益嚴重的主要原因

3外部性理論對環(huán)境保護的對策

3.1社會準則-良心效應

社會準則就是一種不依賴于政府和市場，而是依賴于社會機制的道德教育，對市場活動的參與者尤其是環(huán)境污染者進行制約，一般說來，良心效應會產(chǎn)生兩種不同的作用： ①當外部性的產(chǎn)生者給他人的福利帶來不利的影響而且不給與補償時，良心效應將會降低自身的整體福利水平;②由于良心效應的緣故，庇古稅實際上可能反而提高產(chǎn)生外部性活動的水平。社會準則是一種道德教育。運用這種“思想教育”的方式來解決外部性問題在某種范圍內(nèi)可發(fā)揮很大的作用，這里政府有關(guān)機構(gòu)的宣傳和倡導至關(guān)重要。可以通過新聞媒體將可持續(xù)發(fā)展和環(huán)保意識滲入到每個公民思想之中，并通過高等院校的綠色教育培訓出運用環(huán)境科技制定公共政策的專業(yè)人才。良心效應可以緩解公共物品的快速損耗，可以減少水資源的浪費，減少對草原的破壞和企業(yè)對外排放污染物。

3.2制定環(huán)境經(jīng)濟政策

環(huán)境污染及其外部不經(jīng)濟性的實質(zhì)是私人成本的社會化，所以要從根本上解決水污染問題，也只有將這種外部成本內(nèi)部化，即讓排污者產(chǎn)生污染的外部費用進入他們自己的生產(chǎn)或消費決策，由其自己承擔或內(nèi)部消化，即環(huán)保界普遍接受的“污染者負擔”或“污染者付費”原則。

3.2.1征收環(huán)境稅

假定Y商品的生產(chǎn)對其他產(chǎn)品存在負的外部性，那么其私人成本低于社會成本。以PMC和SMC分別表示生產(chǎn)Y的私人成本和社會成本。假定該商品的市場需求所決定的邊際效益為MR，那么市場自發(fā)作用的結(jié)果是PMC=MR所決定的Qp，而社會實現(xiàn)資源有效配置所應該有的產(chǎn)量則是由SMC=MR所決定的Qs.兩者間的差異可以通過政府征收稅收（比如消費稅等）加以彌補，使資源配置達到帕累托最優(yōu)。征收環(huán)境保護稅可以通過污染者追求利潤最大化的動機，為污染者長期研究與開發(fā)治污新辦法、新技術(shù)提供源源不斷的動力，從而減少剩余的污染。

3.2.2征收排污費

排污費，指的是直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶應當按規(guī)定繳納排污費。國家相關(guān)部門，根據(jù)污染治理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要、污染防治的要求和經(jīng)濟、技術(shù)條件以及排污者的承受能力，制定國家排污費征收標準。排污收費制度的內(nèi)容包括收費的對象和范圍、收費標準、收費方法、收費的管理和收費的使用等一系列規(guī)定。排污單位繳納排污費后，并不免除繳費者應當承擔的治理污染、賠償損失的責任和法律規(guī)定的其它責任。

3.2.3實施排污權(quán)交易

排污權(quán)交易以環(huán)境有償使用為前提，通過核定區(qū)域內(nèi)排污總量，建立供求雙方交易市場等措施。在法律上對可交易的排污權(quán)作出具體規(guī)定。如允許排放的污染物的種類和數(shù)量、排放地點和方式、有效時間等。法律還確保持有排污權(quán)者的合法權(quán)益，排污權(quán)持有者可按規(guī)定排放污染物。在排污權(quán)交易機制下，環(huán)境資源使用者為追求環(huán)境容量資產(chǎn)價值最大化進行交易，并產(chǎn)生價格，價格引導環(huán)境容量資源流向價值最大的用途，從而實現(xiàn)資源最優(yōu)配置。

3.3政府的宏觀調(diào)控

環(huán)境保護引入宏觀調(diào)控是對環(huán)保稅缺位的一種補充，是調(diào)控經(jīng)濟體破壞環(huán)境行為的次優(yōu)選擇。環(huán)境保護手段作為行政調(diào)控手段，理念和環(huán)保稅是近似的，通過對經(jīng)濟體行為進行環(huán)境影響評估，根據(jù)破壞程度不同，采取收費，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施調(diào)節(jié)經(jīng)濟體的行為，起到調(diào)控經(jīng)濟，保護環(huán)境的目的。其主要手段為：1控制主要污染物排放總量。2執(zhí)行環(huán)境經(jīng)濟政策，每月向國家環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局報送企業(yè)違法信息，并提供給中國人民銀行征信管理系統(tǒng);3強化環(huán)境準入制度。制定出臺工業(yè)項目環(huán)境準入規(guī)定，從產(chǎn)業(yè)政策、工藝規(guī)模、清潔生產(chǎn)、選址布局、污染治理與排放、總量控制和風險防范等方面對新建工業(yè)項目提出了明確要求。4啟動區(qū)域限批。通過立法監(jiān)督防止人們對公共物品的無限索取，使資源可持續(xù)發(fā)展。

4結(jié)論

外部性理論是環(huán)境經(jīng)濟學的理論基礎。它一方面揭示了市場經(jīng)濟活動中一些低效率資源配置的根源，另一方面又為如何解決環(huán)境外部不經(jīng)濟性問題提供了思路。環(huán)境經(jīng)濟政策體系是國際社會迄今為止，解決環(huán)境問題最有效、最能形成長效機制的辦法。外部性內(nèi)部化是制定環(huán)境經(jīng)濟政策的出發(fā)點所在。從環(huán)境的外部性理論入手分析我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀，利用外部性理論，提出解決我國的環(huán)境污染問題的對策。

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