龔勝華

摘 ?要：有效的開展工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，能夠確保通信工程的質(zhì)量安全，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的革新和發(fā)展，提高了企業(yè)的技術(shù)含量的資源利用率。因此，深入分析和解讀各方面的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，對(duì)于推動(dòng)企業(yè)的良性發(fā)展，具有積極的導(dǎo)向作用。本文分析了通信工程建設(shè)過程標(biāo)準(zhǔn)化特點(diǎn)，探析了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)執(zhí)行過程的應(yīng)用，希望能夠推動(dòng)通信工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)：通信行業(yè);標(biāo)準(zhǔn)化特點(diǎn)

一、工程建設(shè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)分類方法

工程建設(shè)行業(yè)按照層次分類方法可以劃分為，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及地方標(biāo)準(zhǔn)等幾個(gè)方面。根據(jù)我國(guó)的《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》中的要求和規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一般是通過國(guó)家主管部門進(jìn)行編制和組織進(jìn)行草擬，通過專業(yè)審批、編號(hào)然后進(jìn)行發(fā)表;行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一般為某個(gè)行業(yè)為了規(guī)范行業(yè)內(nèi)部行為，需要合作制定出一個(gè)統(tǒng)一的非國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)環(huán)節(jié);地方標(biāo)準(zhǔn)主要是省、直轄市、自治區(qū)頒布的本區(qū)域內(nèi)有別于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求和規(guī)定;企業(yè)內(nèi)部可以根據(jù)企業(yè)的自身要求制定相應(yīng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)呈現(xiàn)出專業(yè)性和針對(duì)性逐步加強(qiáng)的趨勢(shì)。

二、通信工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化特點(diǎn)

根據(jù)國(guó)家工程建設(shè)管理的實(shí)施管理辦法，在工程建設(shè)的過程中要求制定統(tǒng)一的國(guó)家技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)。在工程的規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、建造、檢測(cè)、驗(yàn)收等過程中，要構(gòu)建出完善的質(zhì)量通用標(biāo)準(zhǔn);針對(duì)安全、衛(wèi)生等方面專業(yè)技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn);針對(duì)施工工程建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)術(shù)語、專業(yè)代號(hào)等技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn);針對(duì)加強(qiáng)工程建設(shè)環(huán)節(jié)的通用性技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

在通信工程建設(shè)的行業(yè)規(guī)范中，要求在未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，應(yīng)該制定出完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通信工程建設(shè)企業(yè)作為通信工程建設(shè)工作中的重要部門，在通信工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)質(zhì)量以及專業(yè)領(lǐng)域方面，必須符合通信行業(yè)的普遍標(biāo)準(zhǔn)，遵循相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。因此，要求通信行業(yè)在以下工程建設(shè)的過程中，應(yīng)該指定為完善的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：

1、在尚未出臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但是有需要規(guī)范企業(yè)在內(nèi)部生產(chǎn)和建設(shè)環(huán)節(jié)時(shí)，需要構(gòu)建出完善的技術(shù)要求;

2、企業(yè)內(nèi)部的規(guī)定相較國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格;

3、企業(yè)擁有獨(dú)特的系統(tǒng)或者網(wǎng)絡(luò)，為適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需求進(jìn)行技術(shù)性要求;

4、企業(yè)對(duì)其他行業(yè)技術(shù)應(yīng)用的基本要求。

三、通信工程建設(shè)現(xiàn)狀

1、工程建設(shè)工作實(shí)施過程復(fù)雜。就通信工程的工作流程而言，建設(shè)實(shí)施過程相對(duì)復(fù)雜，工作開展需要的工作人員較多，不同建設(shè)環(huán)節(jié)的跨度也比較大，導(dǎo)致需要不同環(huán)節(jié)施工隊(duì)伍的密切合作，不同管理結(jié)構(gòu)的良好配合。

2、建設(shè)管理資金需求巨大。通信工程涉及的方面較為廣泛，建設(shè)環(huán)節(jié)復(fù)雜，需要各種專業(yè)化的隊(duì)伍，所以在進(jìn)行建設(shè)管理時(shí)需要投入較多的資金，這也是導(dǎo)致通信工程的建設(shè)管理滯后問題和不全面的現(xiàn)象。

3、技術(shù)更新迭代較快?？茖W(xué)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，使得電力通信網(wǎng)絡(luò)快速更新，給建設(shè)管理帶來了新的困難，這也需要相關(guān)建設(shè)管理的同步發(fā)展。

四、通信工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和應(yīng)用

確保國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行中，通過在這些領(lǐng)域工作的深入，在一定程度上保證了通信工程建設(shè)過程中的質(zhì)量，完善了質(zhì)量事故發(fā)生或糾紛過程中的責(zé)任落實(shí)情況。

1、重視通信工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求

按照屬性的分類方法，通信工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)可以歸類為，推薦性標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。推薦性標(biāo)準(zhǔn)是指，企業(yè)自愿選擇標(biāo)準(zhǔn)的采用，而強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)則是在通信工程建設(shè)中必須嚴(yán)格執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和部分強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。由于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，因此對(duì)于違反強(qiáng)制性條文的行為，根據(jù)情節(jié)輕重可進(jìn)行相應(yīng)的法律處罰或行政處罰。對(duì)于引發(fā)重大事故或損失的情況，應(yīng)該追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。因此，在通信工程建設(shè)過程中，必須加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的重視程度。根據(jù)我國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定：涉及到安全、環(huán)保等重要領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家應(yīng)該制定出完善的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。在通信行業(yè)的工程建設(shè)環(huán)節(jié)，行業(yè)的強(qiáng)制性文件包括互惠互利、共建共享、安全防災(zāi)等多方面技術(shù)要求。

2、重視對(duì)通信工程行業(yè)的條文內(nèi)容的嚴(yán)格程度

在標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范過程中，通過構(gòu)建“本規(guī)范用詞說明”來對(duì)每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行完善，為了對(duì)于條文的執(zhí)行強(qiáng)度區(qū)別對(duì)待，要求對(duì)不同嚴(yán)格程度的條文進(jìn)行分類和用詞說明。通過對(duì)規(guī)定說明用詞的判斷，為具體條文的嚴(yán)格程度和執(zhí)行力度，制定出一個(gè)較為去安全的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，針對(duì)通信行業(yè)的特殊性，組成標(biāo)準(zhǔn)文件的各個(gè)部分的作用略有差異。例如，標(biāo)準(zhǔn)的附錄環(huán)節(jié)是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)正文的技術(shù)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)充和說明，是整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分，附錄的內(nèi)容具有同等的標(biāo)準(zhǔn)化意義。標(biāo)準(zhǔn)的條文主要是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容進(jìn)行解釋和說明，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)只有注意事項(xiàng)、條款目的等內(nèi)容的說明功能，不對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和引申。因此，條文僅作為使用者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化操作的參考，不具備標(biāo)準(zhǔn)正文同等的法律地位和法律效應(yīng)。

3、重視對(duì)通信工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化跟蹤的時(shí)效性

隨著我國(guó)通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展，整個(gè)通信行業(yè)不斷制定出新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn);隨著經(jīng)過檢驗(yàn)和實(shí)踐的新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)的不斷應(yīng)用，整個(gè)通信工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)節(jié)，也呈現(xiàn)出翻天覆地的變化。因此，在通信工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化過程中，如果未能構(gòu)建出完善、及時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化文件，輕則導(dǎo)致企業(yè)因?yàn)榧夹g(shù)落后，造成環(huán)境污染、資源浪費(fèi)，影響到企業(yè)的良性發(fā)展和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展;重則導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量事故和安全隱患，導(dǎo)致企業(yè)遭受不可挽回的重大損失。因此，作通信工程建設(shè)的制定者和參與者，必須要及時(shí)完成對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤和修訂，對(duì)作廢的工業(yè)技術(shù)進(jìn)行廢除和升級(jí)，確保標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性，推動(dòng)企業(yè)的科學(xué)高效發(fā)展。

結(jié)語

充分掌握通信領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)于提升通信工程建設(shè)過程中的標(biāo)準(zhǔn)化具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)，對(duì)于整個(gè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行力度，也有一定的指導(dǎo)意義。因此，要求相關(guān)企業(yè)做好及時(shí)的技術(shù)跟蹤和修訂工作，積極總結(jié)工程建設(shè)過程中的工作經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。

參考文獻(xiàn)

[1]戎國(guó)慶，張輝，曾俊鈺等.通信運(yùn)營(yíng)商施工單位標(biāo)準(zhǔn)化管理研究[J].電信工程技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化，2015，（6）

[2]張曉微.解讀標(biāo)準(zhǔn)管理內(nèi)涵促進(jìn)通信工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化[J].電信工程技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化，2015，（01）