郜依依

摘 要：隨著我國經(jīng)濟水平的快速發(fā)展、生態(tài)文明建設的進一步推進以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，使得農村環(huán)境問題已經(jīng)成為我國環(huán)境領域亟待解決的突出問題之一。從當前的發(fā)展形勢來看，農村環(huán)境污染問題愈加嚴重，農村環(huán)境保護存在諸多缺陷，這在一定程度上阻礙了農村經(jīng)濟的發(fā)展與進步。隨著新環(huán)保法的出臺，農村環(huán)境保護日益受到關注，本文主要從我國農村環(huán)境保護現(xiàn)狀及新環(huán)保法中體現(xiàn)的農村環(huán)境保護的相關問題進行闡釋，全面認識現(xiàn)階段農村環(huán)境保護取得的成就和仍須努力的方向，為構建城鄉(xiāng)一體化建設提供理論支撐。

關鍵詞：新環(huán)保法;農村環(huán)境;環(huán)境保護;城鄉(xiāng)正義

一.我國農村環(huán)境保護現(xiàn)狀

（一）農村環(huán)境污染嚴重

當前農村環(huán)境污染問題日益嚴峻，主要有農業(yè)生產(chǎn)污染、工業(yè)“三廢”污染、農民生活污染三大方面。農村化肥、農藥及農膜的使用，造成農田土壤污染、土地板結、水污染和大氣污染，養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物隨意堆放、外排產(chǎn)生了惡臭氣味和黑臭水，嚴重影響農村環(huán)境。還由于城市發(fā)展過速導致工業(yè)企業(yè)向農村轉移以及農村的招商引資導致農村工業(yè)產(chǎn)生的污染也比較嚴重。除此之外，農村無組織露天堆放的垃圾規(guī)模龐大，不僅占用大量耕地，垃圾產(chǎn)生的滲濾液也無任何防滲措施滲入地下，造成土壤及地下水的污染。

（二）政府追求經(jīng)濟效益，忽視農村環(huán)境保護

長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展模式為粗放型，以犧牲環(huán)境為代價來獲得經(jīng)濟的快速發(fā)展。地方政府只注重農村當下的經(jīng)濟效益，鼓勵發(fā)展工業(yè)企業(yè)，在環(huán)境問題產(chǎn)生后走上“先污染后治理”甚至“只污染不治理”的道路。為了縮小城鄉(xiāng)之間的差距，促進農村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，農村掀起了工業(yè)化的浪潮。通過大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和招商引資吸引外來企業(yè)進駐農村。但是農村工業(yè)企業(yè)大多是污染型企業(yè)，對環(huán)境破壞極大，而政府將大量人力、物力、財力投入到農村的部分少之又少，加上缺乏正確的管理與引導，造成城鄉(xiāng)差距越來越大，農村環(huán)境污染越來越嚴重。

（三）農村環(huán)境保護公共服務、監(jiān)督管理機制不健全

環(huán)境保護需要大量的資金投入，但是目前大多用于城市環(huán)保建設，而用于農村環(huán)境保護的費用相當匱乏。與此同時，農村缺少垃圾桶、清掃車、灑水車等環(huán)衛(wèi)專用設施，垃圾隨意堆放、灰塵滿天，是現(xiàn)在農村環(huán)境的真實寫照。環(huán)保機構執(zhí)法力量有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力度更薄弱，環(huán)保執(zhí)法人員少、監(jiān)測能力較低、業(yè)務經(jīng)費短缺，重視事后監(jiān)管，忽視事前預防，造成農村環(huán)境監(jiān)管乏力。在各級環(huán)保部門部門隸屬于本級政府體制的制度下，環(huán)境保護工作難以切實做到客觀、獨立、公正。加之農村地區(qū)對于高風險污染企業(yè)尚未建立起完備的環(huán)保風險強制保險制度，農民缺乏風險規(guī)避意識，導致農村弱勢群體的利益得不到有效保障。

二.新環(huán)保法出臺后農村環(huán)境保護的策略

我國一直不重視農村環(huán)境保護，形成了現(xiàn)在城市現(xiàn)代化、農村貧窮化二元發(fā)展格局，新《環(huán)保法》把“農村”“城鎮(zhèn)”共同納入環(huán)境保護中，使得環(huán)保不僅僅關注城鎮(zhèn)環(huán)境，也回歸到了應有的“城鄉(xiāng)正義”。舊環(huán)保法中僅有1條對農業(yè)環(huán)境保護作了規(guī)定，新環(huán)保法增加到了4條，不僅僅包括農業(yè)環(huán)境保護，還包括農村環(huán)境保護。這4條分別明確了縣鄉(xiāng)兩級政府農村環(huán)境綜合整治的責任，規(guī)定了各級政府及其農業(yè)等部門防止農業(yè)面源污染的責任，明確了縣人民政府負責農村生活廢棄物處置的工作職責，體現(xiàn)了政府對農村環(huán)境保護的財政支持，也明確了政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保公共設施建設和運行的責任。歸結起來，新《環(huán)保法》對農村環(huán)境保護主要體現(xiàn)為以下幾點：

（一）環(huán)保多元共治

根據(jù)傳統(tǒng)執(zhí)政理念，政府應在社會管理中大包大攬，但這導致了政府越位錯位的現(xiàn)象普遍存在。要改變政府的角色定位，建設服務型政府，還需依靠市場的力量引導社會參與，發(fā)揮社會組織的作用。村民應該是農村環(huán)境保護的主體，是美麗鄉(xiāng)村的建設者和享有者，還要突出村民的主體地位，拓寬村民的參與渠道，保障村民的知情權和參與權。新《環(huán)保法》第53條規(guī)定公民、法人和其他組織以及環(huán)保部門在農村環(huán)境保護中的權利與義務，為農村環(huán)境保護的多元共治提供了法律支撐。第58條規(guī)定了社會組織可以提起環(huán)境公益訴訟等等，改變了以往主要依靠政府對農村環(huán)保采取事后監(jiān)管的傳統(tǒng)方式，明確了政府、企業(yè)、社會組織及個人在環(huán)保中的地位，實現(xiàn)政府對環(huán)境質量負總責，環(huán)保部門負責監(jiān)管，企業(yè)承擔主體責任，公民、社會組織、新聞媒體依法參與進行輿論監(jiān)督，共同推進農村環(huán)保多元化共治。

（二）政府加大農村環(huán)境保護資金投放

近年來，對農村環(huán)境治理投入的資金在逐年加大，新環(huán)保法第50條規(guī)定了各級人民政府在農村各個污染環(huán)節(jié)中合理安排資金，支持農村環(huán)境保護工作，著力治理環(huán)境污染。鼓勵農民改變傳統(tǒng)的農業(yè)生產(chǎn)方式，走綠色可持續(xù)發(fā)展的道路。發(fā)展以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，推動中央資金向農業(yè)農村領域傾斜，縮小城鄉(xiāng)資金扶持差距，促進農村環(huán)境保護工作的開展。

（三）完善農村環(huán)境保護管理制度

新《環(huán)保法》對于農村環(huán)境保護的修改著重強調縣級政府應該如何做，突出縣級政府在農村環(huán)境治理中的重要作用，政府應理清自己的角色定位，統(tǒng)籌協(xié)調好政府與環(huán)保部門的關系，各司其職，相互配合又互不干涉。第49條還具體規(guī)定了農業(yè)環(huán)境保護的具體措施，對農藥、化肥、薄膜、養(yǎng)殖場等都做出了詳細的制度安排。有利于加快構建農業(yè)綠色發(fā)展制度體系，加強農村環(huán)境保護，補齊農村生態(tài)環(huán)境保護的短板，縮小城鄉(xiāng)差距等具有重要意義。

（四）公共服務提升至法律層面

美麗鄉(xiāng)村的建設需要具備完善的公共服務體系，農村基礎環(huán)保設施是最重要的一環(huán)，農村環(huán)境基礎設施主要包括供水設施、生活垃圾處理設施以及生活污水處理設施。隨著美麗宜居鄉(xiāng)村建設的深入推進，政府不斷加大農村環(huán)境基礎設施治理力度，新《環(huán)境保護法》第33條規(guī)定了政府應利用環(huán)保新技術加強農業(yè)污染源的監(jiān)測預警，努力提高農村環(huán)境保護公共服務水平，推動農村環(huán)境的綜合整治。這項對各級政府在農業(yè)和農村環(huán)境保護方面的具體規(guī)定，對推進農業(yè)和農村環(huán)境保護工作起到了積極作用。第51條政府統(tǒng)籌污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，及其他環(huán)境保護公共設施，共同保障農村環(huán)境整治工作的正常運行。

參考文獻：

[1]孫俊學.新環(huán)保法的亮點與挑戰(zhàn)[J].安全健康和環(huán)境，2015（2）：1-3.

[2]王允華，楊興東.綠色發(fā)展視野下農村環(huán)境治理法律規(guī)制研究[J].農業(yè)經(jīng)濟，2018（12）：38-40.

[3]潘丹丹.城鎮(zhèn)化背景下農村環(huán)境保護法律問題探析[J].法制博覽，2018（10）：90-91.

[4]徐 鵬.新農村建設進程中的農村生態(tài)環(huán)境保護問題探討[J].南方農業(yè)，2018（10）：94-95.

[5]趙靜雅.我國農村環(huán)境治理的困境及對策[J].哈爾濱師范大學社會科學學報，2018（6）：34-37.