饒雪

摘要：為進一步緩和社會矛盾，推動社會更加穩(wěn)定和諧的發(fā)展，必須加強民主政府的建設(shè)，建設(shè)公共服務(wù)型政府變得更加迫切和非常重要。然而，不得不正視到，目前我們國家的公共服務(wù)型政府在建設(shè)過程中，還存在不少問題，比如政府機關(guān)的服務(wù)設(shè)施不完備、相關(guān)制度的不成熟等，這需要提交國家公務(wù)人員在建設(shè)工作中能夠保持清醒的頭腦，不斷提出具體對策，促進公共服務(wù)型政府的建設(shè)和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)型;政府建設(shè);現(xiàn)狀;研究

20世紀(jì)80年代以來，面對政府規(guī)模的擴大、財政經(jīng)濟壓力的加劇、社會問題和政府不可治理性的增多，以及官僚主義和腐敗現(xiàn)象的泛濫，發(fā)達國家國家紛紛朝著建設(shè)公共服務(wù)型政府的目標(biāo)開始了政府再造運動。就我國而言，黨的十九大報告中提出要“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”這一目標(biāo)，重點強調(diào)了“人民滿意的”和“服務(wù)型”，可見服務(wù)型政府不僅僅是人民所需，也是國家發(fā)展治理的必經(jīng)之路。因此，如何適應(yīng)新形勢的要求，搞好服務(wù)型政府建設(shè)，已經(jīng)成為我國各級政府及其職能部門面臨的一項十分重要而又緊迫的任務(wù)。

一、公共服務(wù)型政府理念的內(nèi)容

現(xiàn)代政府管理社會理念的轉(zhuǎn)變，是從管制模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)模式以政府為主，以官為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦耖g為主，以社會為主。公共服務(wù)服務(wù)型政府首先要在思想觀念上有所轉(zhuǎn)變，正視政府的位置，放大社會的地位轉(zhuǎn)變“大政府、小社會”為“小政府、大社會”的模式，將選定重心依次序下移一個位置。要認識到政府不是對社會的管制，政府的權(quán)力由公民所給予的權(quán)力，而不是天生的權(quán)力和責(zé)任，沒有在權(quán)力賦予的法律范圍內(nèi)行使管理功能以外的情況是違法的，對公民造成損害必須要承擔(dān)責(zé)任。二是要把管理和具體的行動從權(quán)力中分開，把“領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行”分開，厘清何為領(lǐng)導(dǎo)，何為執(zhí)行，舍棄綜合政府規(guī)定的舊理念，建立政府管理、市場調(diào)節(jié)和社會自治三者結(jié)合的新觀念。為慎重起見，為了確立以人民為基礎(chǔ)的觀念，從民眾的觀點出發(fā)，把權(quán)勢作為責(zé)任，正確使用權(quán)力，爭取領(lǐng)導(dǎo)地位，再構(gòu)筑行政文化的意識。建立權(quán)力準(zhǔn)確傳達和確認民眾意識是轉(zhuǎn)換政府功能，形成服務(wù)文化，向國民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)的有效對策[1]。

二、建設(shè)公共服務(wù)型政府的重要意義

能夠緩和社會內(nèi)部矛盾

建設(shè)公共服務(wù)型政府，是為了能讓政府的作用更直接地轉(zhuǎn)移到、體現(xiàn)到、作用到社會發(fā)展中，真正做到為人民服務(wù)。我國在改革開放后，由于政府長期擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展的主體，使經(jīng)濟建設(shè)型政府在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時出現(xiàn)了社會發(fā)展嚴(yán)重失衡等一系列問題。近年來，我國社會內(nèi)部的矛盾越來越強烈，各種社會糾紛日益呈現(xiàn)，對社會的穩(wěn)定和發(fā)展造成極大影響的本質(zhì)是，社會矛盾一時間得不到較好的解決，而社會內(nèi)部矛盾進行微細化的根本原因在于政府的服務(wù)功能還需進一步加強。政府重視人民的需求，能進一步提高人民的生活水平的質(zhì)量，同時有利于滿足人民的需要。建設(shè)公共服務(wù)型政府，就是進一步發(fā)揮政府的服務(wù)功能，以執(zhí)政為民的核心精神指導(dǎo)工作，讓人民的需求被政府重視，提高人民的政治活動水平，能夠理性地對人民和政府之間的交流，能有效緩和人民和政府的關(guān)系，讓政府更加贏得人們的信任和贊同感。

（二）落實科學(xué)發(fā)展觀

建設(shè)服務(wù)型政府，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。重置公共服務(wù)型政府模式作為實行科學(xué)發(fā)展觀的核心理論問題，對中國的發(fā)展建設(shè)起到了重要的促進作用?？茖W(xué)發(fā)展觀也是實事求是的發(fā)展觀，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐經(jīng)驗的理論結(jié)晶，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是搞好各項工作的重要指導(dǎo)方針?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，而建設(shè)服務(wù)型政府的核心也是以人為本，可以以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進新一輪政府機構(gòu)改革，克服政府本位、單純從政府部門管理的角度確定政府職能的片面做法，實現(xiàn)根本指導(dǎo)思想的突破，規(guī)范公共服務(wù)的職責(zé)任務(wù)和工作程序，為構(gòu)建便民、高效的服務(wù)型政府奠定基礎(chǔ)[2]。

三、建設(shè)公共服務(wù)型政府的瓶頸難點

（一）缺乏健全相關(guān)制度做保障

建設(shè)公共服務(wù)型政府目前還缺乏健全的相關(guān)制度作保障，具體的表達有：一是缺乏系統(tǒng)的法律法規(guī)監(jiān)督行政行為的實施。改革開放以來，我國在行政監(jiān)督立法方面取得了顯著的成果，但總體來看，有關(guān)行政監(jiān)督的法律規(guī)定仍不充分。二是行政監(jiān)督的主題缺乏統(tǒng)一性。具體而言，某個問題是多方面的，反復(fù)進行監(jiān)督，但是沒有能嚴(yán)格監(jiān)督的人，失去了監(jiān)督效果。三是目前的行政監(jiān)管方式較為單一和死板，基本上屬于糾錯和懲罰類，是處理性的事后監(jiān)督，缺乏事先預(yù)防和監(jiān)督，也缺乏追蹤性的監(jiān)督，而且這些監(jiān)督行為因為種種問題，也難以被真正實踐。四是行政監(jiān)督主體缺乏獨立性。行政監(jiān)督主體應(yīng)該依法行使監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的影響。但是，現(xiàn)在由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的逐漸發(fā)展，人們表達言論的自由越加旺盛，由于以往的權(quán)限區(qū)分體制和經(jīng)費供給方式等的制約，現(xiàn)在一部分行政監(jiān)視主體運營的實際狀態(tài)和法律的規(guī)定有相當(dāng)大的差別。

（二）公務(wù)員業(yè)務(wù)能力有待提高

公務(wù)員是公共服務(wù)型政府的重要建設(shè)力量，公務(wù)員隊的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的高低直接決定了政府的服務(wù)水平高低。但是，從我國公務(wù)員的現(xiàn)狀來看，公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力還有待加強，整體素質(zhì)有待提高。與建設(shè)公共服務(wù)型政府的要求相比，我國公務(wù)員團隊的素質(zhì)有明顯的差距，比如個人思想觀念落后;業(yè)務(wù)素質(zhì)各不相同;整體水平不高等，這些都在一定程序上影響了公共服務(wù)型政府建設(shè)的情況。

（四）信息化建設(shè)程度不高

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，人們不斷利用電子平臺辦理一些事物，讓政府服務(wù)更加貼心和滿意。其中，電子政務(wù)是公共服務(wù)型政府建設(shè)的重要技術(shù)平臺，目前在中國各地公共服務(wù)型政府的探索和實踐中，電子政務(wù)建設(shè)取得了一定的成績，但是同時也存在不少問題：一是政府部門對電子政務(wù)平臺及想信息化建設(shè)的認識不夠，有的公務(wù)員甚至認為電子政務(wù)平臺就是作為政府的計算機，處理的另一個是政府將電子政務(wù)簡單地連接到互聯(lián)網(wǎng)上。二是信息基礎(chǔ)設(shè)施還待改善，比如電子政務(wù)平臺的建設(shè)是需要技術(shù)和設(shè)施以支撐的，然而不少地方不僅缺乏這方面的人才，還缺乏相關(guān)設(shè)施的支撐。三是信息化平臺還不夠豐富，內(nèi)容不夠充實，“信息孤島”和“數(shù)字鴻溝”依然存在[3]。

建設(shè)公共服務(wù)型政府的對策

（一）制定相關(guān)的監(jiān)督制度

公共服務(wù)型政府強調(diào)政府的服務(wù)性，不論是哪個級別的政府部門，都需要自覺接受各級人民代表大會的法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，以實現(xiàn)不斷提高決策民主化、科學(xué)化水平。對公務(wù)人員的監(jiān)督而言，需要制定機關(guān)工作人員的行政效率，完善公務(wù)員的工作評價及相應(yīng)的激勵和約束機制，加強行政職能的監(jiān)察力度。同時，各級政府應(yīng)建立工作的投訴中心，完善相應(yīng)的投訴機制，加強了行政機關(guān)內(nèi)部水平的監(jiān)督，讓公民可對人員的不良工作態(tài)度進行投訴。同時還可以加強社會監(jiān)督和群眾的監(jiān)督，全面實行服務(wù)承諾制，定期開展投資者和大眾評行政機關(guān)的活動，提高公共力量的監(jiān)督效率，讓公民群眾參與到對行政行為的監(jiān)督過程中來。

（二）更新行政理念引導(dǎo)政府角色的轉(zhuǎn)變

要建設(shè)公共服務(wù)型政府，需要政府機構(gòu)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，在角色身份上進行轉(zhuǎn)變，改變過去的計劃經(jīng)濟條件下的“萬能政府”的情形，將政府功能可靠地轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟調(diào)整、市場限制、社會管理、公共服務(wù)。要幫助政府從命令型政府向管理型政府轉(zhuǎn)變，由管理者向服務(wù)者在不斷轉(zhuǎn)變，從劃槳人轉(zhuǎn)變?yōu)檎贫嫒?。政府機構(gòu)部門要習(xí)慣這種身份的轉(zhuǎn)化，要迅速進入到既定角色中來，不斷更新政府行政理念。在政府系統(tǒng)和公務(wù)員隊伍中大力發(fā)展教育活動，消除封閉行政、全能行政、管制行政，加強服務(wù)意識和為人民服務(wù)的意識，以提高服務(wù)水平為中心，確立有限、民主、法治行政的理念，建立公共管理理念和公共服務(wù)型政府的理念，努力建設(shè)公共服務(wù)型政府。

（三）加快政府信息化建設(shè)

加快政府信息化建設(shè)既是滿足建設(shè)服務(wù)型社會的需要，也是社會時代發(fā)展的需求，也是不斷滿足群眾日益增長的需求。依靠加快電子平臺的建設(shè)，可以推進的政務(wù)信息化的進程，推進政務(wù)公開制度建設(shè)，優(yōu)化各級政府和部門的運營方式和業(yè)務(wù)流程，比如群眾可在政府網(wǎng)站上查詢更多的內(nèi)容內(nèi)容，不需要通過電話咨詢就能了解到相關(guān)信息，或者通過在網(wǎng)上的電子郵件進行投訴;逐步實現(xiàn)公務(wù)員在線辦公室和在線服務(wù)，而辦公人員通過政務(wù)平臺可以高效地處理各種辦公軟件，提高工作效率。擴大網(wǎng)絡(luò)上的服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)處理項目，為公眾提供便利，提供快速、高效的在線服務(wù)。目前需要向政務(wù)信息網(wǎng)投入實質(zhì)性運行，加快各種智能信息處理系統(tǒng)和決策支持信息系統(tǒng)的開發(fā)和運用，提高行政效果。

（四）實施相關(guān)政策提供保障

公共服務(wù)型政府是全新的政府模式，其政府功能當(dāng)然與傳統(tǒng)的行政管理模式不同。為了實現(xiàn)建設(shè)公共服務(wù)型政府的目標(biāo)，我國目前迫切需要完善社會保障制度，以減少社會矛盾，維護社會和諧，比如針對三農(nóng)問題，要重視農(nóng)民的利益，為農(nóng)民提供基本保障的公共產(chǎn)品。加強政府的公共衛(wèi)生管理功能，提高群眾的健康水平。為推進教育文化體育的發(fā)展，要堅持科學(xué)教育戰(zhàn)略和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。同時要以建立社會主義和諧社會為契機，加強政府的調(diào)整功，進一步完善社會管理功能，尤其是在新形勢、新背景下，要學(xué)會建設(shè)處理人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾的有效機制，健全社會治安綜合治理機制和城鄉(xiāng)社區(qū)管理機制，以此來加強社會事務(wù)管理，保護社會的公正、社會秩序、社會穩(wěn)定[4]。

五、總結(jié)

一般來說，建設(shè)公共服務(wù)型社會是國家的進一步發(fā)展和建設(shè)的必然性要求。面對許多困難，需要落實科學(xué)發(fā)展觀，從制度建設(shè)、意識上等方面開始開展工作，充分發(fā)揮政府的服務(wù)功能，最終成為真正的公共服務(wù)型政府。

參考文獻

[1]李秀峰.廉政體系的國際比較[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社.

[2]程世波.我國“公共服務(wù)型政府”建設(shè)的現(xiàn)狀、成功經(jīng)驗、障礙因素及對策研究[J].經(jīng)濟師，2010（10）：13-15.

[3]林琳.新公共服務(wù)理論視野下我國服務(wù)型政府建設(shè)研究[M].長春工業(yè)大學(xué)， 2016.

[4]韓兆柱，翟文康.服務(wù)型政府、公共服務(wù)型政府、新公共服務(wù)的比較研究[J].天津行政學(xué)院學(xué)報，2016（6）：81-89.