王孝飛

摘要：為了滿足城市改擴(kuò)建的需要，路網(wǎng)建設(shè)的需要，現(xiàn)階段工程數(shù)量很多，投資額巨大。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法律體制的進(jìn)一步完善，索賠意識(shí)的進(jìn)一步增強(qiáng)，工程造價(jià)索賠事件日益增多，索賠金額也越來(lái)越大，鑒于此，建設(shè)單位管理人員應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)、掌握和有效控制造價(jià)索賠。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)索賠;預(yù)防;控制方法

索賠是在合同履行過(guò)程中，對(duì)于非己方責(zé)任或非應(yīng)該由己方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)造成經(jīng)濟(jì)或工期損失，及時(shí)向合同的另一方追償?shù)姆尚袨?。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，索賠在工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。工程索賠事件日益增多，索賠金額占決算額的比例也越來(lái)越大。由此可見(jiàn)，索賠對(duì)工程造價(jià)有著不可忽視的影響。因此，如何正確對(duì)待和處理索賠，是擺在業(yè)主面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。鑒于此，筆者認(rèn)為業(yè)主方應(yīng)該從以下幾方面，正確認(rèn)識(shí)、掌握和有效控制索賠。

一、工程項(xiàng)目中的索賠

索賠是承包商和業(yè)主訂立工程承包合同后，對(duì)合同履行過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)的再分配，出現(xiàn)了對(duì)方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)或者遭受損失時(shí)，向合同當(dāng)事人一方提出要求索賠工期或費(fèi)用的行為。工程造價(jià)中的索賠不是對(duì)當(dāng)事人的懲罰措施，是一種合法的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為。出現(xiàn)索賠事件的根本原因在于工程項(xiàng)目工期的緊迫性和所處環(huán)境的復(fù)雜性，這樣的環(huán)境很容易出現(xiàn)索賠事件，然而為了挽回成本損失，索賠管理必須要抓緊。因?yàn)?，目前工程?xiàng)目處于日期激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，大多數(shù)工程企業(yè)基本上都是保本微利。

二、引起工程造價(jià)索賠的原因

（一）政策法律原因

該類索賠主要源于工程造價(jià)的法律、法規(guī)變化所致。如稅法規(guī)定的稅基、稅率變化、貸款利率變化、各類社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)的繳費(fèi)基數(shù)以及費(fèi)率變化等。

（二）合同文件方面的原因

即合同文件包含的內(nèi)容條款多且復(fù)雜，可能存在著約定不周、約定不明確、用詞不嚴(yán)謹(jǐn)，以及合同條款在同一問(wèn)題上前后矛盾，從而導(dǎo)致合同雙方理解不一致，引起索賠事件發(fā)生。

（三）工程量變化原因

由于工程施工受自然條件、地質(zhì)勘探結(jié)果、施工現(xiàn)場(chǎng)條件等因素影響較大，因此極容易引起設(shè)計(jì)變更，設(shè)計(jì)變更必然會(huì)帶來(lái)工程量清單中工程量的變化，承包方很容易就此提出索賠要求。另外，工程量清單中工程量的漏算、多算也會(huì)引起工程量的變化，以致引發(fā)費(fèi)用、工期的索賠。

（四）甲供材料及設(shè)備原因

如果工程項(xiàng)目有甲供的材料，甲供材料若不能按約定的時(shí)間提交，或者甲供材料的數(shù)量、質(zhì)量不符合要求等，導(dǎo)致工期延誤或造成返工，就會(huì)引發(fā)索賠。

（五）工程款支付原因

由于資金問(wèn)題或建設(shè)單位管理不到位等原因造成預(yù)付款、進(jìn)度款或結(jié)算款不能按時(shí)足額支付，引起索賠。

（六）材料價(jià)格市場(chǎng)波動(dòng)原因

市場(chǎng)材料價(jià)格的變動(dòng)會(huì)直接影響工程造價(jià)，一般情況下在合同中都有約定主要材料風(fēng)險(xiǎn)范圍的條款，超出約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍就會(huì)引起費(fèi)用索賠。

三、工程造價(jià)管理中工程索賠的重要性

工程造價(jià)管理中的工程索賠主要指的是在履行承包合同的過(guò)程當(dāng)中，由于一方?jīng)]有認(rèn)真履行合同，使得另一方遭受較大損失時(shí)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，遭受損失的一方可以向另一方提出索賠。工程中的索賠具有雙向性質(zhì)，通常情況下，人們常將施工企業(yè)向業(yè)主提出的索賠稱作施工索賠。在合同管理過(guò)程中，做好索賠管理工作非常的重要，合同是工程索賠的基礎(chǔ)依據(jù)，施工企業(yè)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，與業(yè)主方進(jìn)行有效溝通，結(jié)合工程施工情況，合理提出索賠，保證工程總體管理水平得到有效提升。另外，由于劃分標(biāo)準(zhǔn)不同，工程造價(jià)管理中的工程索賠主要分為以下幾種類型：①結(jié)合工程的施工情況來(lái)劃分，工程索賠可以分為施工材料價(jià)格上漲索賠、工程延期索賠與變更索賠等。②根據(jù)合同類型對(duì)工程索賠進(jìn)行有效分類，工程索賠主要分為總承包合同索賠、分包合同索賠等。③由于工程索賠目的不同，工程造價(jià)管理中的索賠主要分為工期索賠與費(fèi)用索賠等。

四、工程造價(jià)索賠的預(yù)防及控制手段

（一）工程造價(jià)索賠分析評(píng)價(jià)

索賠事件是誘發(fā)造價(jià)索賠的動(dòng)因，努力減少索賠事件發(fā)生是減少造價(jià)索賠的最佳途徑，針對(duì)不同的索賠成因和不同特點(diǎn)，采取不同的對(duì)策。對(duì)于事先可適當(dāng)預(yù)測(cè)且可控的成因，應(yīng)采取積極主動(dòng)、有效的工程索賠控制對(duì)策;對(duì)于其它成因應(yīng)采取回避、轉(zhuǎn)移等消積控制對(duì)策。如在合同中約定人工費(fèi)、材料上漲在一定幅度內(nèi)不予調(diào)差，來(lái)回避物價(jià)上漲所帶來(lái)的索賠;及時(shí)辦理工程一切險(xiǎn)及第三方責(zé)任險(xiǎn)等措施來(lái)轉(zhuǎn)移不可抗力、不利自然條件等索賠事件。

（二）加強(qiáng)合同管理

在進(jìn)行施工合同的簽訂時(shí)，一定要做好對(duì)合同內(nèi)容的審查，加強(qiáng)對(duì)合同內(nèi)容的管理。目前部分施工單位基于己方利益（包括費(fèi)用補(bǔ)償和工期補(bǔ)償）考慮，常常竭力尋找索賠機(jī)會(huì)，甚至制造索賠機(jī)會(huì)，最常見(jiàn)的做法便是利用合同漏洞，將其中某個(gè)或者某些不夠規(guī)范的條款當(dāng)作索賠依據(jù)，甚至人為夸大。所以，在簽訂合同之前，建設(shè)單位應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)人士對(duì)合同的條款、措詞以及嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查。

（三）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理

1、明確簽證范圍。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證責(zé)任人，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)合同法及清單計(jì)價(jià)規(guī)范，避免簽出那些屬于合同范圍以內(nèi)應(yīng)該由對(duì)方完成的工作內(nèi)容。如溝槽土石方綜合單價(jià)中已含溝槽支護(hù)，當(dāng)開(kāi)挖過(guò)程中的溝槽支護(hù)就不應(yīng)簽證?，F(xiàn)場(chǎng)簽證責(zé)任人要熟知哪些屬于合同范圍以外的工程變更，那些屬于合同范圍以內(nèi)的應(yīng)該由對(duì)方完成的工作內(nèi)容或承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，避免失誤簽證。

2、簽證時(shí)間。為保證聯(lián)系單簽證的及時(shí)性及真實(shí)性，應(yīng)同工程實(shí)施同步簽證，最遲不能超過(guò)規(guī)定的工作期限，事后不得補(bǔ)簽。

3、簽證內(nèi)容?，F(xiàn)場(chǎng)簽證的內(nèi)容應(yīng)明確詳盡，首先要說(shuō)明變更的原因及事由，其次要簽認(rèn)變更項(xiàng)目及工程量，變更項(xiàng)目描述應(yīng)清楚、數(shù)量要準(zhǔn)確。如路基填筑過(guò)程中碰到暗浜，簽證內(nèi)容應(yīng)把暗浜的面積、深度及采用何種材料填筑描述清楚。

（四）做好施工圖的設(shè)計(jì)

在進(jìn)行工程施工的過(guò)程中，工程的施工圖質(zhì)量直接影響著工程的整體施工質(zhì)量，并且一張科學(xué)、完善的施工圖設(shè)計(jì)能夠有效的減少工程的施工變更，有效的避免施工造價(jià)索賠的發(fā)生。在進(jìn)行工程施工圖的設(shè)計(jì)時(shí)建設(shè)單位一定要委托專業(yè)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，并且在設(shè)計(jì)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、聽(tīng)取參建單位技術(shù)人員的意見(jiàn)，并且還要由相關(guān)的監(jiān)理人員進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的監(jiān)督與管理，最大程度上確保施工圖的設(shè)計(jì)質(zhì)量。

（五）充分的發(fā)揮政府職能

在進(jìn)行工程施工的過(guò)程中，部分工程所在區(qū)域已經(jīng)有居民居住了，這時(shí)候就需要做好相應(yīng)的遷移工作，為工程施工提供足夠的施工區(qū)域。在這一過(guò)程中，利用政府相關(guān)的單位部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分的發(fā)揮職能，對(duì)于工程施工區(qū)域的一些管線、綠化、居民進(jìn)行及時(shí)的遷移，并做好相應(yīng)的拆遷安置。

（六）培養(yǎng)專業(yè)人才

若想在索賠事宜中保證已方的權(quán)益不受侵害，作為談判者需要具備過(guò)硬的綜合素質(zhì)，不僅要熟悉這方面的法律法規(guī)，而且要了解施工技術(shù)，還應(yīng)具有一定的談判技巧。在培養(yǎng)談判人員的過(guò)程中，應(yīng)使其具備以下幾點(diǎn)素質(zhì)：一，熟知合同，履行己方責(zé)任;二，學(xué)會(huì)琢磨對(duì)方心理，明晰對(duì)方意圖;三，當(dāng)對(duì)方意見(jiàn)合情合理時(shí)，應(yīng)予以適當(dāng)讓步，但值得注意的是，不可違反原則;四，有足夠的耐性，會(huì)周旋，懂技巧。

五、結(jié)語(yǔ)：

在工程建設(shè)中，只有了解了索賠產(chǎn)生的各種原因，堅(jiān)持以預(yù)防為主，開(kāi)展有針對(duì)性的工作，加強(qiáng)工程造價(jià)索賠分析評(píng)價(jià)，發(fā)揮相關(guān)部門(mén)職能，搞好前期遷移工作，發(fā)揮集體智慧、完善施工圖質(zhì)量，加強(qiáng)招投標(biāo)及合同管理、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，盡量消除索賠發(fā)生的隱患，才能有效地預(yù)防和控制索賠。對(duì)于不可避免的索賠事件，我們也應(yīng)本著實(shí)事求是的精神，仔細(xì)分析，客觀地計(jì)算出索賠內(nèi)容。

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