摘 要：無論是國(guó)有控股還是參股企業(yè)，法律要求實(shí)際出資人履行職責(zé)的方式并無不同。對(duì)于國(guó)有參股合資企業(yè)，相關(guān)監(jiān)管部門不能放任不管，哪怕只占有很少的股份，國(guó)資監(jiān)管部門也應(yīng)該積極履行股東權(quán)利，積極參加股東會(huì)，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，而派出產(chǎn)權(quán)代表就是其中最必要的監(jiān)管方式之一。建立完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表制度，向國(guó)有參股企業(yè)委派產(chǎn)權(quán)代表是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，積極發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)影響力和帶動(dòng)力的必要保證。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn);保值增值;參股;產(chǎn)權(quán)代表

一、 引言

為加快推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革的順利進(jìn)行，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部將于2019年7月聯(lián)合發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)一步對(duì)外開放。其中，鼓勵(lì)外資參與國(guó)企混合所有制改革，一方面，由于國(guó)內(nèi)外資并購(gòu)的空間巨大，這是吸引外資的主要方向;另一方面，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制增效的有效途徑。

從滬深上市公司發(fā)布的公告中，已經(jīng)可以看出外資并購(gòu)的步伐逐步加快，例如，輪胎橡膠與米其林合作、德國(guó)拜耳與氯堿化工合資項(xiàng)目啟動(dòng)等。國(guó)有經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期在我國(guó)占有主導(dǎo)地位，而且國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)也遍布于我國(guó)的主要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，是支撐整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，因此，很多外資公司都在摩拳擦掌，準(zhǔn)備利用經(jīng)濟(jì)杠桿，搭乘這趟進(jìn)入中國(guó)重要產(chǎn)業(yè)的政策快車。

二、 國(guó)有“參股”合資企業(yè)的優(yōu)勢(shì)

國(guó)有企業(yè)中涉及國(guó)有資產(chǎn)流失的問題長(zhǎng)期以來都是懸在國(guó)資監(jiān)管人頭上的一把達(dá)摩克利斯之劍，國(guó)資國(guó)企人長(zhǎng)期如“戴著鐐銬跳舞”般要有一種高度警覺，這也成為國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作十分典型的特征。不追求控股地位是不是就相當(dāng)于中方權(quán)益會(huì)受到侵害呢？任何一個(gè)投資者，不管其股份多少，都受到法律保護(hù)。外方一旦通過非法手段獲得控股權(quán)或者侵害國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，中方完全可以拿起法律武器來解決。控股權(quán)不過是一種權(quán)益手段，股權(quán)比例如何設(shè)置，關(guān)鍵看如何才能發(fā)揮股東各自的優(yōu)勢(shì)，最有利于企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)相關(guān)者利益最大化，合作共贏才是最終目的。

在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)領(lǐng)域，國(guó)有資本與外商合資的企業(yè)當(dāng)中，越是外商核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)勢(shì)，其控股經(jīng)營(yíng)的愿望就越強(qiáng)烈。而國(guó)有企業(yè)同外資企業(yè)在企業(yè)文化、理念等方面的差別從而最終導(dǎo)致合資失敗的事例時(shí)有發(fā)生，這也正是外方希望能夠控股的重要因素。不可否認(rèn)，外商在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、管理模式、營(yíng)銷策略、品牌建設(shè)等方面有些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們與外商合作是希望學(xué)習(xí)其優(yōu)勢(shì)來彌補(bǔ)自身的不足。但是，放棄控股權(quán)并不代表我們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)放任不管，不是任由外商揮霍，國(guó)資監(jiān)管部門要積極行使股東權(quán)利，通過委派產(chǎn)權(quán)代表的方式，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益。

三、 國(guó)有“參股”合資企業(yè)委派產(chǎn)權(quán)代表的必要性

（一）建立健全國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表制度

產(chǎn)權(quán)代表是指國(guó)資監(jiān)管部門作為出資人，按照法律程序委派到其出資企業(yè)的代表，一般包括董事、監(jiān)事等形式。產(chǎn)權(quán)代表制度既有利于規(guī)范國(guó)資監(jiān)管部門與其產(chǎn)權(quán)代表之間的委托代理關(guān)系，激勵(lì)和約束產(chǎn)權(quán)代表為國(guó)資監(jiān)管部門認(rèn)真履行受托職責(zé)和義務(wù)，增強(qiáng)其積極性和履職能力，以促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，同時(shí)又有利于優(yōu)化完善國(guó)資監(jiān)管部門履職方式，從而避免對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)政企分開的目的，確保國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)有效分離，保障企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)獨(dú)立有效地行使。

另外，還需要明確建立產(chǎn)權(quán)代表選聘任用、考核激勵(lì)制度，明確產(chǎn)權(quán)代表的聘用條件和聘用程序。通過建立產(chǎn)權(quán)代表考評(píng)制度和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)產(chǎn)權(quán)代表履職行為進(jìn)行激勵(lì)和約束。通過建立產(chǎn)權(quán)代表事項(xiàng)報(bào)告制度，可以使產(chǎn)權(quán)代表明晰其履職職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，并就相關(guān)問題開展事項(xiàng)報(bào)告。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)權(quán)代表履職督查制度和工作調(diào)研制度，以規(guī)范其履職行為，并促進(jìn)其履職能力。

（二）委派產(chǎn)權(quán)代表的必要性

1. 協(xié)調(diào)政府與合資企業(yè)之間的關(guān)系

地方政府和合資企業(yè)之間存有共同利益，圍繞這些利益共同點(diǎn)去溝通，才能實(shí)現(xiàn)互惠共贏。設(shè)置產(chǎn)權(quán)代表可以通過國(guó)資監(jiān)管部門向地方政府反映企業(yè)真實(shí)需求，政府提供的幫助才能達(dá)到事半功倍的效果。產(chǎn)權(quán)代表可以及時(shí)將政府出臺(tái)的一些刺激經(jīng)濟(jì)政策精準(zhǔn)解讀，便于企業(yè)對(duì)號(hào)入座。另外，合資企業(yè)辦理一些業(yè)務(wù)尋路無門，產(chǎn)權(quán)代表可以通過國(guó)資監(jiān)管部門為企業(yè)摸清業(yè)務(wù)辦理的清晰渠道，減少不必要的費(fèi)用，提高工作效率。

2. 加強(qiáng)對(duì)合資企業(yè)的監(jiān)管

一般在出資人不到位的情況下，對(duì)合資企業(yè)的管理較易出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系弱化，而造成內(nèi)部人控制等現(xiàn)象。例如對(duì)合資企業(yè)的投資并購(gòu)、資產(chǎn)配置等企業(yè)重大事項(xiàng)，國(guó)資監(jiān)管部門有時(shí)是在事后一段時(shí)間才知曉，這正是因?yàn)槌鲑Y者代表的不到位，從而造成的有效話語權(quán)的缺失。在建立產(chǎn)權(quán)代表例會(huì)制度和重大事務(wù)事先請(qǐng)示制度后，既能使國(guó)資監(jiān)管部門及時(shí)了解參股公司的真實(shí)情況，又能通過產(chǎn)權(quán)代表對(duì)企業(yè)在運(yùn)行中形成的重大決策事項(xiàng)發(fā)表意見，以行使國(guó)資的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。

3. 將黨的思想和理論引入合資企業(yè)

在合資企業(yè)開展政治工作是公認(rèn)的難題，合資企業(yè)性質(zhì)使得企業(yè)政治意識(shí)不強(qiáng);員工歸屬感不足;對(duì)黨在實(shí)踐發(fā)展中形成的思想理論和經(jīng)驗(yàn)方法理解不透徹、認(rèn)識(shí)不深入，甚至部分外商還對(duì)我黨的政策存在誤解。

實(shí)際上，黨的政策理論和實(shí)踐創(chuàng)新對(duì)于我們各項(xiàng)工作包括企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理和戰(zhàn)略規(guī)劃都具有非常現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。例如，對(duì)黨員的要求是不怕犧牲、敢于斗爭(zhēng)、甘于奉獻(xiàn)、與時(shí)俱進(jìn)、自我完善、不斷創(chuàng)新。這種黨的宗旨思想和所傳達(dá)的自力更生艱苦奮斗的文化，對(duì)于企業(yè)文化的建設(shè)也具有十分重要的借鑒意義。同時(shí)黨的發(fā)展歷程中所形成的戰(zhàn)略思維和經(jīng)驗(yàn)方法，也可以為企業(yè)在組織建設(shè)和戰(zhàn)略規(guī)劃上提供參考和幫助。正如黨在不同歷史階段、不同內(nèi)外部環(huán)境里制定了不同戰(zhàn)略，企業(yè)也要結(jié)合時(shí)勢(shì)和企業(yè)實(shí)際選擇正確的戰(zhàn)略方向，才能走上正確的發(fā)展道路。

黨的思想和理論的先進(jìn)性就需要產(chǎn)權(quán)代表在合資企業(yè)的正向引導(dǎo)：要充分發(fā)揮中外合資企業(yè)中黨員的先鋒模范作用;宣傳黨的路線;認(rèn)真向企業(yè)管理人員和員工宣傳黨的政策理論;做好企業(yè)黨員干部的教育引導(dǎo)和管理工作;做好群眾的思想教育和宣傳引導(dǎo)工作，教育黨員和群眾自覺識(shí)別和抵制不良思想和言論，堅(jiān)決同危害國(guó)家、民族、企業(yè)和個(gè)人的各種違法犯罪行為做斗爭(zhēng)。

（三）委派產(chǎn)權(quán)代表需要注意的問題

1. 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表應(yīng)當(dāng)具備任職條件

國(guó)資監(jiān)管部門委派的產(chǎn)權(quán)代表，首先應(yīng)當(dāng)熟悉和遵守國(guó)有資產(chǎn)管理和企業(yè)運(yùn)營(yíng)方面有關(guān)的法律法規(guī);然后要了解和掌握所在企業(yè)的運(yùn)行情況及財(cái)務(wù)表現(xiàn);同時(shí)也應(yīng)該能夠切實(shí)維護(hù)國(guó)有資本權(quán)益并為所任職企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2. 制定科學(xué)的產(chǎn)權(quán)代表的考評(píng)機(jī)制

國(guó)資監(jiān)管部門要對(duì)委派的產(chǎn)權(quán)代表按履職表現(xiàn)情況參與定期考核。考核結(jié)果與產(chǎn)權(quán)代表的收入、崗位調(diào)整、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤，并作為其是否繼續(xù)擔(dān)任產(chǎn)權(quán)代表的重要依據(jù)。原則上年度考評(píng)結(jié)果為不及格的人員，國(guó)資監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)將其調(diào)整崗位或降職。確立“產(chǎn)權(quán)代表一票否決”制度，設(shè)置高壓紅線，如涉及重大違紀(jì)、重大決策失誤、利益輸送等，無須年度考評(píng)，對(duì)相關(guān)代表即時(shí)免職，防止國(guó)有資產(chǎn)損失。

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作者簡(jiǎn)介：

趙久占，天津百利機(jī)械裝備集團(tuán)有限公司。