摘 要：隨著社會經濟的快速發(fā)展，土地的用量需求不斷的增加，為了改變傳統(tǒng)土地的利用方式，提高城鎮(zhèn)建設土地的利用率，促進城市建設的健康穩(wěn)定發(fā)展，文章通過對城鎮(zhèn)存量建設用地整治工作進行分析研究，并且提出一定建議，為該工作的發(fā)展提供一定參考。

關鍵詞：城鎮(zhèn)存量建設用地;整治工作;研究;應用

一、 引言

我目前城鎮(zhèn)土地存量建設存在一定的問題，為了改變傳統(tǒng)土地的利用方式，促進我國社會經濟穩(wěn)定的發(fā)展，解決土地資源供需求之間的問題和矛盾，應當合理的對城鎮(zhèn)存量建設用地進行應用，充分的發(fā)揮土地的應用潛力，為社會經濟的發(fā)展和城市的建設提供有力的保障，本篇文章對該方面進行分析研究，對于我國城鎮(zhèn)發(fā)展建設和社會經濟的發(fā)展來講具有非常重要的意義。

二、 城鎮(zhèn)存量建設用地整治依據

（一）理論基礎

首先在用地整治過程當中，應用土地節(jié)約利用理論，結合實際情況利用集約的土地利用方式提高土地的應用效率，發(fā)揮土地的利用潛力。其次，應用可持續(xù)發(fā)展的理論，能夠在不影響土地整體生態(tài)系統(tǒng)的前提下，最大限度的開展整治工作。第三，應用土地供給和需求理論，解決土地的供需求問題。第四，應用土地資源優(yōu)化配置理論，對土地整體結構和數量進行優(yōu)化配置，提高土地的應用率。最后應用公共參與理論。對于城鎮(zhèn)存量建設用地整治工作來講，通過引導公共參與到整治工作當中能夠維護個主體的利益，實現社會、經濟、環(huán)境三方面的協(xié)調發(fā)展。

（二）總體要求

在城鎮(zhèn)存量建設用地整治的過程中，應當始終堅持社會經濟健康穩(wěn)定發(fā)展的目的，以科學發(fā)展觀念為原則，充分的發(fā)揮出土地的應用潛能，不斷提高土地資源的利用率，改變傳統(tǒng)的土地應用方式，根據相關規(guī)劃為指導基礎，有序的進行城鎮(zhèn)存量建設用地的整治工作，不斷的改變傳統(tǒng)粗放式利用的方式，通過集約利用的方式，來保證土地的綜合效益。在這一過程中通過控制城鎮(zhèn)建設，用地量和應用程度，對整體用地進行結構的優(yōu)化能夠為我國社會經濟的發(fā)展和國民經濟的進步提供有力的保障，促進我國整體產業(yè)結構的調整和順利發(fā)展。

（三）主要原則

在整治工作進行的過程當中，應當始終堅持以下整治原則：首先通過對土地整體結構布局進行調整，以此來優(yōu)化土地的配置，其次利用集約土地的方式，提高土地的利用效率。第三，通過宏觀調控和市場配置相結合的原則，推動整治工作的良性發(fā)展。第四，重視自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的保護工作，促進整治工作的可持續(xù)發(fā)展。第五，始終堅持尊重歷史、客觀公正的原則，正確的處理歷史遺留問題，保證工作的順利開展正常進行。第六，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以此來維護個方的合法權益。

三、 城鎮(zhèn)存量建設用地整治技術方法

（一）整治過程中存在的問題

目前在城鎮(zhèn)存量建設用地整治過程當中，主要存在以下幾點問題，首先，城鎮(zhèn)內部建設用地的集約程度不夠高，整體結構需要進行優(yōu)化配置。其次，城鎮(zhèn)內部的建設用地布局較為混亂，導致土地出現了資源浪費和閑置的問題。第三，在城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，土地非法交易問題得不到有效的解決，影響著政府對土地市場的宏觀調控。

（二）用地整治潛力計算方法

對于城鎮(zhèn)存量建設用地整治工作來講，最實際的整治測算過程中較為常用的方法有人口容納能力為依據的計算方法、以容積率為依據的計算方法、綜合評價法等。在這些方法當中，以人口容納能力為依據的計算方法和以容積率為依據的計算方法所計算出的用地整治潛力，為理論上的潛力。而通過調查分析法計算出的潛力為現實權利。通過綜合評價法計算出的潛力為土地的綜合潛力。在實際的計算過程中，應當根據土地的實際需求選取較為重要的單項指標，進行潛力的計算和評價。

（三）整治模式

1. 老城區(qū)存量建設用地整治模式

對于老舊城區(qū)來講，一般城區(qū)內的房屋較為密集，但整體高度較低，建設較為破舊和擁擠，導致整體容積率不高，土地利用效率不高。同時隨著房區(qū)的長時間使用各項設施老化嚴重，整體居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境較差。在整治的過程中，利用市場化的整治模式，使社會企業(yè)參與到整治工作當中，籌集更多的資金，利用置換土地的方式實現老舊城區(qū)的改造，這樣既能夠提高土地的利用率，又能夠為人們提供更加良好的居住、辦公環(huán)境。

2. 城鄉(xiāng)結合部存量建設用地整治模式

對于城鄉(xiāng)結合部的存量建設用地來講，該部分土地的權屬關系和使用現狀問題較為復雜，在整治的過程中，政府利用一定措施吸引社會企業(yè)資本對該土地進行資金的投入和整治。既能夠提高土地的利用效率和容積率，又能夠對城市建設的整體布局進行優(yōu)化和完善，不斷的提高土地的升值空間。

3. 舊工廠改造的存量建設用地整治模式

由于傳統(tǒng)用地制度的影響我國城鎮(zhèn)舊工廠的用地效率不夠高，在改造的過程中需要對城鎮(zhèn)土地進行置換，根據土地的等級和企業(yè)的情況，對企業(yè)和產業(yè)進行轉移，這樣既能夠促進城市產業(yè)的發(fā)展，又能夠提高土地的利用效率。

4. 城鎮(zhèn)污染土地的存量建設用地整治模式

對于城鎮(zhèn)污染土地來講，通過利用行政化的整治方式，政府加大資金的投入力度或為商業(yè)企業(yè)提供優(yōu)惠政策等方式，使社會企業(yè)參與到整治工作當中，既能夠有效的解決土地的應用問題又能夠提高城市的整體環(huán)境。

四、 結束語

綜上所述，本篇文章通過對城鎮(zhèn)存量建設用地的整治工作進行分析研究，并且提出一定解決對策。能夠為整治工作的開展和進行提出一定的政治建議，但在實際的使用過程當中，應當加強實地的調研工作針對城鎮(zhèn)存量建設用地的實際問題進行有效的整治，這樣才能夠提高城鎮(zhèn)土地的利用效率，促進城市發(fā)展建設。

參考文獻：

[1]劉明晰.城市租賃住房建設用地供給機制研究[D].重慶：重慶大學，2018.

[2]孫建偉.顧及基本公共服務的農村居民點優(yōu)化布局研究[D].武漢：華中師范大學，2017.

作者簡介：李松，南京和圖地理信息工程有限公司。