龔松柏 李永輝

摘要：城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化作為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局的重要引擎，能夠?yàn)榧せ畛青l(xiāng)資源要素提供全新的發(fā)展路徑。尤其在新時(shí)代的當(dāng)下，公共服務(wù)均等化也是化解雙重體制弊端的有效手段，因此，通過(guò)全面分析我國(guó)在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化方面取得的成就以及仍然存在的非均等化現(xiàn)象，不僅能夠?yàn)槲覈?guó)在新時(shí)代背景下繼續(xù)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化提供路徑指引，更能為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興挖掘內(nèi)生性動(dòng)力，奠定政策目標(biāo)引領(lǐng)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;基本公共服務(wù);城鄉(xiāng)融合;制度保障

十九大的勝利召開(kāi)，為我國(guó)各項(xiàng)新事業(yè)的發(fā)展勾畫(huà)了全新的藍(lán)圖。面對(duì)新時(shí)代，我國(guó)的發(fā)展不僅有了新的機(jī)遇，也面臨新的挑戰(zhàn)與矛盾。在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)家在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化方面的政策，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間的創(chuàng)新性交融發(fā)展，不僅是解決新矛盾的重要一環(huán)，也是更好地滿足人民對(duì)美好生活向往的現(xiàn)實(shí)愿景。

一、新時(shí)代推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵與意義

（一）基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

根據(jù)《十三五推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》指出，基本公共服務(wù)均等化是指城鄉(xiāng)公民能夠享受到一體化的公共服務(wù)，不僅保證享受服務(wù)的機(jī)會(huì)平等，而且也有享受服務(wù)的權(quán)力平等，在資源要素方面，實(shí)現(xiàn)共建共享。而在新的發(fā)展層次上，深入推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，就是在“教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、保障、就業(yè)、住房”等方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各種資源要素，發(fā)揮政府的制度資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)消除城鄉(xiāng)雙重制度壁壘，加深城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）新時(shí)代推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的意義

1、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的題中應(yīng)有之意。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的重要體現(xiàn)。新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的發(fā)展面臨新的矛盾與機(jī)遇，在解決新矛盾，抓住新機(jī)遇的同時(shí)，世界一體化加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展。站在新的發(fā)展方位當(dāng)下，面對(duì)新的時(shí)代課題，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想應(yīng)運(yùn)而生，成為我國(guó)今后實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的又一新的指導(dǎo)思想。新思想提出要繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，滿足人民對(duì)美好生活的向往，并且在新發(fā)展理念中也重點(diǎn)提出要繼續(xù)踐行“共享”“協(xié)調(diào)”發(fā)展理念，其根本就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，使全體人民在共建共享中有更多的獲得感和幸福感，滿足人民對(duì)美好生活的需要，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的公平性和可持續(xù)性。

2、有利于解決新矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨的十九大站在國(guó)家新的發(fā)展高度，提出了我國(guó)今后發(fā)展的新矛盾，而新矛盾的重點(diǎn)就是發(fā)展的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，尤其是我國(guó)城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)服務(wù)不完善、供給不足、質(zhì)量較低的現(xiàn)實(shí)矛盾日益突出，再加上廣大農(nóng)村地區(qū)的基本公共服務(wù)不健全甚至缺失，進(jìn)一步加深了城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不均衡不平等。此外，隨著新矛盾的提出，要想從根本上解決目前我國(guó)面臨的不平衡不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，必須要加大民生保障力度，著重關(guān)注目前仍然影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定的民生性難題，繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，深入貫徹落實(shí)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的工作機(jī)制，加速城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，這不僅有利于解決社會(huì)新矛盾、新問(wèn)題，更有利于促進(jìn)社會(huì)公平穩(wěn)定。

3、有利于新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，解決“三農(nóng)”問(wèn)題中的鄉(xiāng)村治理難題。十九大報(bào)告提出，在新時(shí)代要深入推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定路徑指引，從而為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展提供可持續(xù)性內(nèi)生動(dòng)力。因此，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，改變以往只注重“城市建設(shè)”的方針，完善鄉(xiāng)村治理和加大農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)投資，不僅是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體措施，也有利于打造“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富?！钡默F(xiàn)代化農(nóng)村格局;并且“三農(nóng)”問(wèn)題的根源就在于城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平等和鄉(xiāng)村有效治理的缺位，而導(dǎo)致了“工業(yè)”與“農(nóng)業(yè)”的發(fā)展不協(xié)調(diào)、“農(nóng)村”與“城市”的差距拉大、“農(nóng)民”與“城市居民”距離日漸疏遠(yuǎn)，所以推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化不僅有利于解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題中的鄉(xiāng)村治理難題，助推鄉(xiāng)村走善治之路，也有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的平等交換與資源的均衡配置，更有利于形成新時(shí)代的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

二、我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化取得的成就

改革開(kāi)放四十年以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了巨大的成就，尤其在民生事業(yè)方面得到了歷史性的改善，城鄉(xiāng)居民的生活水平不斷提高，精神文明建設(shè)不斷豐富，惠及全體公民的基本公共服務(wù)體系不斷完善，新農(nóng)村建設(shè)取得了巨大進(jìn)展。

（一）基礎(chǔ)教育方面

為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，黨和國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，從2005年開(kāi)始國(guó)家實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育政策，主要是針對(duì)貧困家庭的學(xué)生，免除他們義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，有效降低了困難家庭的教育負(fù)擔(dān)，解決了大部分學(xué)生“上學(xué)難”的問(wèn)題，并且國(guó)家在大力推動(dòng)高等教育、職業(yè)教育發(fā)展的同時(shí)，為家庭貧困學(xué)生提供助學(xué)金、開(kāi)通綠色助學(xué)通道，解決了困難學(xué)生在校生活方面的后顧之憂。其次，在平衡財(cái)政投入方面，積極完善農(nóng)村辦學(xué)設(shè)施，注重農(nóng)村教師的培養(yǎng)和進(jìn)修，以提高教師的教學(xué)能力和政治理論水平，并逐步完善農(nóng)村教師的生活保障條件，采取鼓勵(lì)、政策優(yōu)惠、多項(xiàng)扶持等措施積極引導(dǎo)年輕教師投入到貧困地區(qū)支教，不斷壯大貧困地區(qū)的教師隊(duì)伍，使教師數(shù)量逐年上升，為我國(guó)義務(wù)教育事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展提供了完備的人才寶庫(kù)。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生方面

隨著新時(shí)代人民對(duì)醫(yī)療保健、公共衛(wèi)生方面的需求全面釋放，國(guó)家為此采取有力措施大力提升城鄉(xiāng)之間的醫(yī)療衛(wèi)生水平，加大改善農(nóng)村的醫(yī)療環(huán)境，投資建設(shè)相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的發(fā)展，健全其門(mén)診服務(wù)體系，使城市和農(nóng)村的醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)逐年提高（詳見(jiàn)圖1）。除此以外，從國(guó)家開(kāi)始實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以后到2014年，覆蓋率達(dá)到百分之九十多，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋（詳見(jiàn)圖2）。新型合作醫(yī)療制度的實(shí)行，不僅有效解決了農(nóng)村居民長(zhǎng)期以來(lái)的“看病貴”問(wèn)題，而且有效推動(dòng)了我國(guó)醫(yī)藥體制的改革，使廣大人民殷切地感受到病有所醫(yī)。同時(shí)，國(guó)家積極采取措施，劃撥專項(xiàng)資金，大力整頓農(nóng)村的社會(huì)衛(wèi)生環(huán)境，改造和建設(shè)新型廁所、配備專業(yè)環(huán)衛(wèi)工人，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)，集中開(kāi)展各種污染防治工作，整頓農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)村的村容村貌得到了根本好轉(zhuǎn)，加速了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的步伐。

（三）社會(huì)保障方面

國(guó)家在大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也在不斷加大保障和改善民生的力度，尤其在社會(huì)保障方面，城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全。隨著城市居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度日趨成熟，與此同時(shí)，農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也相繼出臺(tái)，新農(nóng)保采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，基本養(yǎng)老金由國(guó)家專項(xiàng)基金統(tǒng)一劃撥，使參保農(nóng)民在60歲以后都有權(quán)享受到國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放的養(yǎng)老金，填補(bǔ)了農(nóng)村居民在養(yǎng)老方面的空缺，并且近幾年國(guó)家加大對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域的改革，為全體公民建檔立卡，統(tǒng)辦社會(huì)保障卡一卡通服務(wù)，解決了過(guò)去居民在享受服務(wù)時(shí)的各種限制和關(guān)卡，使農(nóng)村居民與城市居民一樣真正感受到“老有所養(yǎng)、老有所依”。除此外，隨著精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策的貫徹落實(shí)，大部分的居民逐步脫離貧困，生活水平日益提高，城鄉(xiāng)享受最低生活保障的人群逐年減少（詳見(jiàn)圖3），大大縮小了城鄉(xiāng)公共服務(wù)之間的差距。

（四）公共就業(yè)方面

就業(yè)是民生之本，也是社會(huì)有效的“穩(wěn)定器”，黨和國(guó)家在推動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)方面，不斷采取有效的措施來(lái)保證城鄉(xiāng)居民之間的就業(yè)平等。在推動(dòng)創(chuàng)業(yè)方面，國(guó)家大力提倡“雙創(chuàng)”方針，鼓勵(lì)城市和農(nóng)村地區(qū)有能力的人員積極創(chuàng)業(yè)，并為創(chuàng)業(yè)人員提供多項(xiàng)政策、稅收優(yōu)惠，為投資項(xiàng)目提供多種補(bǔ)貼基金，放寬銀行貸款限制，為創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的投資環(huán)境;在促進(jìn)就業(yè)方面，國(guó)家實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，打造多樣化就業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)，加強(qiáng)就業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和自身能力建設(shè)。并且國(guó)家多方面出臺(tái)措施，推動(dòng)城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)平等的就業(yè)規(guī)制，保護(hù)農(nóng)村務(wù)工人員在城市就業(yè)的權(quán)利與權(quán)益，有力推動(dòng)了城鄉(xiāng)居民在就業(yè)方面的機(jī)會(huì)與權(quán)力平等，也為實(shí)現(xiàn)我國(guó)就業(yè)格局的革新具有重大意義。

三、當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)存在的非均等化現(xiàn)象

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)民生事業(yè)有了巨大的發(fā)展，但是也應(yīng)看到，我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)還存在規(guī)模不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不均衡的短板，突出表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)之間資源配置的不均衡、財(cái)政投入的非均等、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差異較大、社會(huì)保障體系的不健全和體制機(jī)制的滯后等方面的矛盾。

（一）政府公共財(cái)政投入的非均等

受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制的影響，政府在投資城鄉(xiāng)建設(shè)的同時(shí)，主要以“城市偏向”政策為主，對(duì)城市基本公共服務(wù)建設(shè)給予更多的財(cái)政支持和政策補(bǔ)償，而對(duì)于農(nóng)村基本公共服務(wù)的投資主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政作為主要資金來(lái)源，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政需要統(tǒng)籌各個(gè)方面工作，使政府能夠用于公共服務(wù)的資金減少，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)長(zhǎng)期處于停滯不前的狀態(tài)。隨著政府對(duì)城市基本公共服務(wù)設(shè)施的不斷投資建設(shè)，其城市生態(tài)和服務(wù)體系越來(lái)越健全，道路交通、電力通信、社會(huì)保障、基本教育以及水利建設(shè)日趨完善，而廣大的農(nóng)村地區(qū)由于缺乏相關(guān)資金的支撐和有效政策激勵(lì)，致使相應(yīng)的基本公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重缺失，農(nóng)民還處于較低的服務(wù)享受水平，城鄉(xiāng)之間的現(xiàn)實(shí)差距不斷加大，再加上城鄉(xiāng)居民原本不平等的收入分配水平，導(dǎo)致其基本公共服務(wù)越來(lái)越不均等。

（二）基礎(chǔ)教育資源配置非均等

長(zhǎng)期以來(lái)，由于國(guó)家對(duì)農(nóng)村的教育資源投入不足，再加上城鄉(xiāng)之間二元戶籍制度的影響，導(dǎo)致農(nóng)村在教育發(fā)展步伐上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。近幾年隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，雖然政府對(duì)義務(wù)教育的投資不斷加大，但是城市的教育資源在很多方面要優(yōu)于農(nóng)村。在辦學(xué)條件方面，城市學(xué)校憑借政府強(qiáng)大的教育資金，在校舍環(huán)境和教學(xué)儀器方面不斷更新，多媒體教學(xué)技術(shù)成為城市教師授課的主要方式，而廣大農(nóng)村地區(qū)由于教育資源的匱乏，校舍環(huán)境比較惡劣，各種教學(xué)儀器還處于空白，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施還不健全，且據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村校舍危房率比城市要高4.09個(gè)百分點(diǎn)，教學(xué)儀器達(dá)標(biāo)比例比城市低11.86個(gè)百分點(diǎn);在師資力量方面，由于城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不均等，再加上城市的待遇優(yōu)厚，因此，更多的年輕教師和有能力的師資更愿在城市任教，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師流失嚴(yán)重，人才短缺，并且在師資學(xué)歷構(gòu)成方面，城市師資的學(xué)歷水平大多已經(jīng)完成本科、研究生教育，而農(nóng)村的師資則更多是專科甚至是職專畢業(yè)，從而致使城鄉(xiāng)之間的教育非均等更加顯著。

（三）社會(huì)保障體系的非均等

由于城市過(guò)去較早的建立起以“養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷”為主的社會(huì)保障體系，并且經(jīng)過(guò)多方面的改革日漸完善，廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系才剛剛成形，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)在社會(huì)保障方面的差距越來(lái)越大。尤其在養(yǎng)老保障方面，城市的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋率已經(jīng)達(dá)到百分之九十五以上，且有政府專門(mén)的養(yǎng)老基金劃撥，而農(nóng)村地區(qū)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步較晚，且保險(xiǎn)的金額較低，體制還不成熟，且廣大農(nóng)村居民的參保率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民;在醫(yī)療保障方面，城市早已建立起完善的醫(yī)療服務(wù)設(shè)施與機(jī)構(gòu)，居民的醫(yī)療保健意識(shí)日益提高，身體素質(zhì)日漸加強(qiáng)，壽命不斷延長(zhǎng)，而農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療水平還比較落后，各種設(shè)施建設(shè)還不健全，農(nóng)民的醫(yī)療服務(wù)意識(shí)還不夠高，再加上缺乏合理的醫(yī)療制度，使城鄉(xiāng)居民在生活幸福感和滿足感方面還存在明顯的差距。

四、新時(shí)代推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的路徑研究

推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化邁向新的發(fā)展階段，不僅需要統(tǒng)籌謀劃，綜合施策，更需要政府在作為提供主體上進(jìn)行相關(guān)利益的切割，改革原有的體制運(yùn)行模式，推動(dòng)基本公共服務(wù)能夠得到多主體參與，激活各方活力，打造城鄉(xiāng)生態(tài)良好、生活宜居、生產(chǎn)發(fā)達(dá)的一體化發(fā)展新格局。

（一）平衡城鄉(xiāng)財(cái)政投入機(jī)制，推進(jìn)資源要素均等化

由于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致政府在投資城鄉(xiāng)建設(shè)的同時(shí)，主要以城市的基本公共服務(wù)建設(shè)為主，而廣大農(nóng)村地區(qū)一直處于標(biāo)準(zhǔn)水平之下，再加上以往二元戶籍制度的影響，城鄉(xiāng)之間一直處于單要素流動(dòng)，主要以農(nóng)村補(bǔ)給城市為主，使農(nóng)村原有的財(cái)政資源少之又少。因此，政府在改革財(cái)政支出體系的同時(shí)，要深化行政體制改革，提高政府財(cái)政的運(yùn)行效率，在均衡城鄉(xiāng)資金流通層面，適度向農(nóng)村地區(qū)傾斜，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)和貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，以財(cái)權(quán)賦予為起點(diǎn)，疏通鄉(xiāng)鎮(zhèn)一村級(jí)表達(dá)溝通機(jī)制，擴(kuò)大地方的財(cái)政自主權(quán)，確保農(nóng)村有充足的資金投入到基本公共服務(wù)建設(shè)之中。其次，政府也應(yīng)積極落實(shí)黨和國(guó)家最新實(shí)行的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以習(xí)近平三農(nóng)思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、銷售體系，加大城鄉(xiāng)之間資源要素的良性互動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，以培育綠色、無(wú)污染的農(nóng)產(chǎn)品為抓手，打造生態(tài)化農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條。在完善農(nóng)村人才培養(yǎng)機(jī)制上，要加強(qiáng)新鄉(xiāng)村青年對(duì)鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同感，以政策激勵(lì)為手段積極鼓勵(lì)引導(dǎo)城市優(yōu)秀人才投身鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村，有效推動(dòng)城鄉(xiāng)人力資源積累均衡，為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)造就一批高素質(zhì)、懂科學(xué)、愛(ài)農(nóng)村的新型人才，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的共同發(fā)展奠定智力支撐。

（二）完善城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置，加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源投入的不均等，一定程度上造成了當(dāng)前鄉(xiāng)村不斷衰敗的代際傳遞，更甚于農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源的匱乏，供需不匹配矛盾加劇。因此，從教育資源的優(yōu)化配置為起點(diǎn)，就必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育保障與財(cái)政投入機(jī)制，整合城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源，改變以往的單要素教育投入模式，推動(dòng)教育體系改革。而在具體實(shí)施層面，一是要深入貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段教師輪崗制度與特聘計(jì)劃，鼓勵(lì)、引導(dǎo)城市優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校、貧困學(xué)校流動(dòng)，并以此作為教師工資分配、職務(wù)晉升和福利待遇的重要參考依據(jù)。二是要建立健全農(nóng)村教師待遇保障機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)村教師的積極性與主動(dòng)性，使其樹(shù)立服務(wù)鄉(xiāng)村的理念。并且要從軟硬平臺(tái)建設(shè)方面改善農(nóng)村的辦學(xué)條件，繼續(xù)貫徹和鞏固九年義務(wù)教育制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的一體化發(fā)展;除此以外，在加強(qiáng)教育制度頂層設(shè)計(jì)層面，要積極探索多種投入模式，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間教育互動(dòng)提升的制度供給，在《全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革》指導(dǎo)下，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍師資能力建設(shè)，提升教師的教學(xué)能力與素質(zhì)水平，在制度激勵(lì)方面，大力實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，建立完善的城鄉(xiāng)教師溝通表達(dá)機(jī)制，推動(dòng)城市的優(yōu)質(zhì)教師資源能夠可持續(xù)性向農(nóng)村延伸，為建設(shè)一支資質(zhì)優(yōu)良、素質(zhì)過(guò)硬、能力突出的新時(shí)代教師隊(duì)伍奠定制度基礎(chǔ)。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，深化醫(yī)療體制改革

實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系不僅能夠有效打破城鄉(xiāng)二元對(duì)立的格局，而且能夠?yàn)樾聲r(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供服務(wù)保障支撐，因此，在加大統(tǒng)籌改革的同時(shí)，要重點(diǎn)推動(dòng)城市社會(huì)保障資源的下沉，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村地區(qū)的有效銜接，在繼續(xù)提升農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)比例的層級(jí)上，探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的多種實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的城鄉(xiāng)全覆蓋，通過(guò)加大醫(yī)療改革創(chuàng)新力度，實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療保障并軌改革，建立健全“兩制運(yùn)行”管理平臺(tái)，在平臺(tái)要素推進(jìn)方面，要加強(qiáng)創(chuàng)新改革，提升社會(huì)保障部門(mén)的運(yùn)行效率，使之基本公共服務(wù)平臺(tái)能夠高效持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，為城鄉(xiāng)社保水平的提升保駕護(hù)航。此外，在加強(qiáng)醫(yī)保并軌制度頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療財(cái)政基金，推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化建設(shè)，在繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革背景下，加強(qiáng)醫(yī)藥安全監(jiān)管檢查力度，確保藥品生產(chǎn)安全、銷售安全、使用安全，嚴(yán)格把控重點(diǎn)流通環(huán)節(jié)。最后，在加快城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，以政府財(cái)政投入為支撐點(diǎn)，設(shè)立專門(mén)的管理服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)支持農(nóng)村衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室改造完善，大力加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，以建設(shè)美麗宜居、生活富裕的新業(yè)態(tài)村莊為導(dǎo)向，提升農(nóng)村的新時(shí)期吸引力與活力。

（四）打造信息化服務(wù)平臺(tái)，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

隨著科技的飛速發(fā)展，信息化的生活方式已經(jīng)成為國(guó)民日常生活中最重要的一環(huán)，基于此，在推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的同時(shí)，要革新傳統(tǒng)的服務(wù)手段，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造信息化服務(wù)平臺(tái)，為新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局的建立奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，在社會(huì)保障領(lǐng)域，要加強(qiáng)全民社會(huì)保障信息化建設(shè)，完善相關(guān)部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，積極開(kāi)展網(wǎng)上社保辦理、跨地區(qū)社保結(jié)算和繳納等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，從而便利城鄉(xiāng)居民的社保服務(wù)享用，促進(jìn)城鄉(xiāng)在社會(huì)保障方面實(shí)現(xiàn)融合、平等;其次，在教育改革領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)加快教育信息化建設(shè)，探索多種網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)模式，建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)化課堂，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師積極采取多媒體教學(xué)，豐富課堂內(nèi)容，并開(kāi)展城市和鄉(xiāng)村的遠(yuǎn)程互動(dòng)教學(xué)模式，建立健全城鄉(xiāng)教師的輪崗教學(xué)制度，開(kāi)創(chuàng)教育發(fā)展的新局面;再次，在醫(yī)療服務(wù)方面，大力推動(dòng)“1+1+1分級(jí)診療”模式向縱深發(fā)展，打造不同層次、不同病種的居民個(gè)性化服務(wù)平臺(tái)，從而優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。加大對(duì)醫(yī)師的信息化服務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)全科醫(yī)師借助“大數(shù)據(jù)、手機(jī)APP”等新型媒體對(duì)城鄉(xiāng)居民進(jìn)行網(wǎng)上診療和咨詢服務(wù)，加快全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村家庭醫(yī)生”改革試點(diǎn)全覆蓋，為鄉(xiāng)村居民簽約家庭醫(yī)生提供制度保障，提升鄉(xiāng)村居民的醫(yī)療水平;在城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)建設(shè)方面，要多方面構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化資源的共建共享，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)作為輸送媒介，積極推動(dòng)城市的優(yōu)秀文化和高雅文化向農(nóng)村地區(qū)傳播覆蓋，豐富農(nóng)民的精神風(fēng)貌，以國(guó)家的“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，大力開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)數(shù)字文化產(chǎn)品，加快城鄉(xiāng)在提供文化產(chǎn)品方面的融合交流，形成全新的文化一體交互格局;最后，在公共服務(wù)提供上要擴(kuò)大開(kāi)放交流，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與政府公共服務(wù)體系的融合，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)積極借鑒吸收其他地區(qū)和國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效益，為我國(guó)在新時(shí)代盡早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)探索多種路徑模式。