牛佳慧

摘要：當(dāng)今社會(huì)發(fā)展和需求日新月異，但隨著發(fā)展帶來(lái)的問題也錯(cuò)綜復(fù)雜。成人作為社會(huì)建設(shè)的主力軍，成人的學(xué)習(xí)與教育問題成為關(guān)注的重點(diǎn)。剖析成人函授教育的管理現(xiàn)狀，分析存在的問題及原因，并提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：函授教育;管理

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，從而影響我國(guó)區(qū)域間教育發(fā)展水平。成人教育作為一種學(xué)歷補(bǔ)充教育、繼續(xù)教育在國(guó)民教育體系中有著不可替代的作用。生活在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的成人，對(duì)學(xué)歷的需求和學(xué)習(xí)要求也遠(yuǎn)高于生活在其它地區(qū)中的成人。發(fā)展是整體性的發(fā)展，占全國(guó)多數(shù)的四五線城市也要落實(shí)成人繼續(xù)教育，不能浮于表面流于形式。所以對(duì)成人教育的教學(xué)管理工作更要落到實(shí)處，管理工作是保障是基礎(chǔ)。

函授教育（correspondence education）是運(yùn)用通信方式進(jìn)行的一種遠(yuǎn)距離教育活動(dòng)。學(xué)員以自學(xué)函授教材為主，面授為輔。教學(xué)環(huán)節(jié)包括自學(xué)教材，面授輔導(dǎo)，通信答疑，集中實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、講評(píng)作業(yè)，階段測(cè)驗(yàn)，期末考查或考試，畢業(yè)設(shè)計(jì)或撰寫論文等。舉辦單位為函授學(xué)校、全日制學(xué)校或經(jīng)批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體及其它事業(yè)單位。國(guó)務(wù)院 1980 年批轉(zhuǎn)的《教育部關(guān)于大力發(fā)展高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)的意見》規(guī)定：學(xué)生學(xué)完規(guī)定課程，考試成績(jī)合格，由舉辦學(xué)校發(fā)給畢業(yè)證書，國(guó)家承認(rèn)其學(xué)歷;學(xué)完單科，考試成績(jī)合格，發(fā)給學(xué)習(xí)成績(jī)證明書。

筆者將成人函授教育的特點(diǎn)從人員特點(diǎn)、教學(xué)特點(diǎn)兩個(gè)方面來(lái)分析。首先是人員特點(diǎn)，分為教師的特點(diǎn)和學(xué)生的特點(diǎn)。教師的特點(diǎn)，函授教育的教師具有非固定的不確定性;學(xué)生的特點(diǎn)，成人教育的學(xué)生多是已進(jìn)入工作崗位的成人，所以多數(shù)學(xué)生有工學(xué)矛盾。其次是教學(xué)的特點(diǎn)，可以分為授課時(shí)間、授課形式、以及授課內(nèi)容的特點(diǎn)。授課時(shí)間，函授教育的學(xué)制一般為2-3年，但多數(shù)時(shí)間為自學(xué);授課形式，多以偶爾集體大課，課下多信函答疑的形式;授課內(nèi)容，多為普通高等教育的課程內(nèi)容，具有普教化特點(diǎn)。

一、HB市成人函授教育教學(xué)管理現(xiàn)狀

筆者通過調(diào)查了解到，HB市共有包括安徽大學(xué)、安徽師范大學(xué)、安徽理工大學(xué)等16所省內(nèi)高校的成人高等教育的站點(diǎn)。筆者選取較大的安徽理工大學(xué)站點(diǎn)，以電氣工程及其自動(dòng)化技術(shù)專業(yè)為筆者研究的函授教學(xué)專業(yè)。安徽理工大學(xué)的電氣工程以及自動(dòng)化技術(shù)專業(yè)的函授班學(xué)生需要參加全國(guó)統(tǒng)一考試才能進(jìn)入函授班學(xué)習(xí)，函授班教學(xué)按要求應(yīng)開設(shè)在寒暑假2個(gè)時(shí)間段，上課時(shí)間為周一至周五的上午8點(diǎn)半至下午5點(diǎn)半。共需要學(xué)習(xí)15門課程。通過了解，總結(jié)出該門專業(yè)的函授教學(xué)現(xiàn)狀。

（一）學(xué)生缺席曠課嚴(yán)重且沒有懲罰措施

學(xué)生面授課缺席嚴(yán)重，一般在開課的第一節(jié)課和最后幾節(jié)課，出勤率相對(duì)最高。函授點(diǎn)對(duì)于缺席曠課的現(xiàn)象沒有相對(duì)的處罰和應(yīng)對(duì)措施，學(xué)生不來(lái)上課只需和班主任請(qǐng)假甚至不請(qǐng)假直接曠課，沒有任何強(qiáng)制性管理程序。學(xué)生考試紀(jì)律散漫，作弊替考等現(xiàn)象頗多

（二）教師隊(duì)伍不穩(wěn)定且整體素質(zhì)不高

目前，在我國(guó)，專門從事函授教育培訓(xùn)的老師少之又少，且對(duì)于函授班教師的任用和管理沒有配套的措施。大多數(shù)函授站授課教師都是站點(diǎn)在當(dāng)?shù)卣?qǐng)來(lái)的而非高校學(xué)的專業(yè)教師，還有會(huì)請(qǐng)高校專業(yè)教師的研究生學(xué)生來(lái)講授函授的面授課程。安理工在HB站點(diǎn)的老師多數(shù)為當(dāng)?shù)亟處熀脱芯可鷮W(xué)生，由此可見，該函授站點(diǎn)的教學(xué)水平整體不高。并且，愿意按時(shí)參加函授班學(xué)習(xí)的學(xué)生是想要從中學(xué)到知識(shí)的，結(jié)合函授班學(xué)生的身份特點(diǎn)，該類學(xué)生的學(xué)習(xí)需求和差異更是多樣化的，目前站點(diǎn)的教學(xué)水平也是很難真正滿足學(xué)生需求的。對(duì)于教師的任用也沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和管理準(zhǔn)則，自然導(dǎo)致函授班的質(zhì)量低下。

（三）教學(xué)內(nèi)容普教化，教學(xué)計(jì)劃沒有針對(duì)性

對(duì)教學(xué)的管理體現(xiàn)在對(duì)教學(xué)計(jì)劃的制定和教材的選擇上，而這兩點(diǎn)在安理工站點(diǎn)的教學(xué)上都沒有得到有效體現(xiàn)。該站點(diǎn)根據(jù)電氣自動(dòng)化專業(yè)的課程內(nèi)容，生搬硬套高校全部專科課程，且上課就是照本宣科地讀教材劃重點(diǎn)，完全不符合成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)和學(xué)習(xí)需求。函授教育本就是自學(xué)為主，面授為輔，所以對(duì)教學(xué)計(jì)劃的安排更應(yīng)該具有針對(duì)性，突出課程的重難點(diǎn)。對(duì)于教材的制定上應(yīng)該符合成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，成人學(xué)習(xí)中基礎(chǔ)參差不齊，所以教材的編排應(yīng)適合學(xué)生自學(xué)，否則，函授教育就失去了一大半的意義。

（四）教學(xué)管理缺失嚴(yán)重

對(duì)教師的選用和評(píng)價(jià)缺失，沒有教師的質(zhì)量，教育的質(zhì)量就很難保障;對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)評(píng)估和管理制度的缺失，函授教育本身就是一種門檻較高但是畢業(yè)容易的教育，由于制度管理的缺失，這樣一來(lái)，我們的教育就會(huì)流于形式，上課沒有嚴(yán)格的管理制度，考試沒有嚴(yán)格的管理制度，才會(huì)造成現(xiàn)在函授班散漫的局面;對(duì)于教學(xué)內(nèi)容過于注重理論輕視實(shí)踐，針對(duì)電氣和自動(dòng)化專業(yè)，我們需要實(shí)踐操作的練習(xí)，但是函授班沒有提供實(shí)踐的機(jī)會(huì)。

二、HB市成人函授教育散漫的原因

（一）經(jīng)濟(jì)原因

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，由于HB市主要以煤礦業(yè)作為主要的經(jīng)濟(jì)支柱，所以近些年在環(huán)境整治的大背景下，HB經(jīng)濟(jì)不景氣，發(fā)展緩慢，所以各行各業(yè)都處于低迷狀態(tài)。沒有找到新的經(jīng)濟(jì)支點(diǎn)，就沒有新的人才需求，也就導(dǎo)致優(yōu)秀的人才外流，而HB內(nèi)的成年人學(xué)習(xí)本身缺少新的刺激點(diǎn)，多數(shù)學(xué)習(xí)者是為了拿學(xué)歷幫助自己得到更好的工作，所以真正的學(xué)習(xí)需求不強(qiáng)，函授教育的開辦缺少社會(huì)發(fā)展動(dòng)力和學(xué)習(xí)需求動(dòng)力，自然導(dǎo)致函授教育散漫的情況。

（二）政策原因

成人教育政策和法律的缺失，缺少?gòu)?qiáng)制性，就會(huì)缺少執(zhí)行力度。函授教育是自學(xué)為主，面授為輔的教育，所以依據(jù)大政策制定完備的管理制度是非常必要的規(guī)范。以小看大，HB市的函授站點(diǎn)幾乎沒有切實(shí)有效的管理制度規(guī)則。自學(xué)是前提，如果教學(xué)工作中沒有提供配套的學(xué)習(xí)自我檢測(cè)和交流答疑環(huán)節(jié)、平臺(tái)，那么自學(xué)會(huì)變成不學(xué)。沒有配套的考勤和畢業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)，缺席曠課甚至替考的現(xiàn)象就會(huì)層出不窮。

（三）成人教育的社會(huì)地位低

成人教育的重要性還為被廣泛意識(shí)到和認(rèn)可，大多數(shù)人還是認(rèn)為成人教育就是“花錢買學(xué)歷”，只需要交學(xué)費(fèi)，就可以拿學(xué)歷，所以當(dāng)錢和學(xué)歷掛鉤的時(shí)候，成人教育本身就有可能變成盈利的商業(yè)行為，在HB市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般，教育水平一般，然而學(xué)歷作為找工作的敲門磚，是很多急需穩(wěn)定工作的成年人所需要的。所以HB的函授站點(diǎn)幾乎變成了賺錢的機(jī)構(gòu)，違背了教育本身的宗旨。造成成人教育的社會(huì)地位低的另一個(gè)原因是國(guó)家只重視但沒有實(shí)質(zhì)性支持和投入，所有的口號(hào)終難以落實(shí)。

三、提高四線城市函授教育教學(xué)管理的建議

（一）政府支持成人教育

政府要有所作為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育發(fā)展本身也是相互聯(lián)系的整體，兩者相互促進(jìn)，所以，呼吁開辦成人教育，為市場(chǎng)注入具有新知識(shí)新能力的成年人，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用。其次，政府重視成人教育，也會(huì)提高市民對(duì)成人教育的認(rèn)識(shí)，從而提高成人教育的社會(huì)地位，在構(gòu)建終身教育的學(xué)習(xí)型社會(huì)背景下，成

人教育是最重要的方式之一。最后只有政府重視，才會(huì)促進(jìn)地方成人教育法律法規(guī)的的出臺(tái)，從而為各函授站點(diǎn)制定切實(shí)可行的管理制度提供指導(dǎo)和保障。

（二）具體教學(xué)管理對(duì)策

1.針對(duì)教學(xué)師資的管理

師資水平很大程度上決定教育水平，所以在師資的選任和考核方面需要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)定。既要從普通高校聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的、了解成教生特點(diǎn)的優(yōu)秀教師來(lái)函授生上課，還要敢于從生產(chǎn)第一線聘請(qǐng)有理論基礎(chǔ)的高級(jí)技術(shù)人員、管理人員來(lái)學(xué)校任教;還要加強(qiáng)教師培訓(xùn)，鼓勵(lì)函授教師攻讀碩士、博士學(xué)位和參加科研活動(dòng)，不斷提高專業(yè)理論水平和實(shí)踐能力。

2.針對(duì)學(xué)生考勤考核的管理

以往散漫的學(xué)習(xí)風(fēng)氣是要堅(jiān)決改正的，成人高等教育是統(tǒng)一考試的進(jìn)入門檻，但是出門很容易，所以以往很多學(xué)生認(rèn)為交了錢就可以拿畢業(yè)證拿學(xué)歷。現(xiàn)在要將學(xué)生的平時(shí)表現(xiàn)計(jì)入畢業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)中，可以將學(xué)分制引入函授教育中。嚴(yán)把準(zhǔn)入和準(zhǔn)出兩扇門，才能保證成人高等教育是有價(jià)值有意義，不再是只與金錢掛鉤的行為。

3.針對(duì)教學(xué)內(nèi)容的管理

當(dāng)下函授的教學(xué)內(nèi)容多是生搬硬套或稍作刪減的普通高等教育的教材，這并不符合函授學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和學(xué)習(xí)需求。我們要改變以往重理論輕實(shí)踐的套路，要注重經(jīng)驗(yàn)，注重能力的提升，注重思維的拓展等實(shí)踐性的內(nèi)容。并且，我們課程的安排和教材的編排要結(jié)合實(shí)際和時(shí)代性，具有實(shí)用價(jià)值。

4.針對(duì)教學(xué)手段的管理

以往的教學(xué)手段多是照本宣科，雖然信息技術(shù)已經(jīng)運(yùn)用到教學(xué)中，但多是基礎(chǔ)的PPT展示，課件的傳送等，并未利用信息技術(shù)與教育教學(xué)更好融合，我們可以利用當(dāng)下流行的慕課教學(xué)在學(xué)生平日的自學(xué)中授課解疑等等。利用信息技術(shù)，可以充分?jǐn)U大學(xué)習(xí)資源，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，利用碎片化時(shí)間學(xué)習(xí)，有助于幫助有工學(xué)矛盾的學(xué)生提高學(xué)習(xí)效率。

5.針對(duì)考試方式的管理

改變傳統(tǒng)單一的閉卷考試形式，靈活采用開卷、閉卷、實(shí)地調(diào)查、論文撰寫等多種考試方式;考試內(nèi)容以理解應(yīng)用為主，強(qiáng)調(diào)記憶的知識(shí)為輔，科學(xué)、合理地編寫考題;改變傳統(tǒng)的教考合一的局面，實(shí)行“教、考、改”三方分離，這樣可以有效地抑制學(xué)與教以外的事情干擾教學(xué)過程，有利于調(diào)動(dòng)教師教學(xué)的積極性和學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，有利于客觀評(píng)價(jià)教學(xué)水平，樹立良好的教風(fēng)和學(xué)風(fēng)，促進(jìn)成人高等教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

通過了解研究HB市的函授教育現(xiàn)狀，也可類比分析出同水平城市函授教育發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題。四線或五線城市占國(guó)家城市總數(shù)的比例較大，所以，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人人學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)的美好愿望需要國(guó)家的實(shí)質(zhì)支持，需要改變?nèi)藗儗?duì)成人教育的認(rèn)識(shí)。更需要制定切實(shí)可行的法律法規(guī)為函授教育的開展提供強(qiáng)有力的保障！

參考文獻(xiàn)：

[1] 顧明遠(yuǎn).教育大辭典：上海教育出版社，1998年

[2] 毛金.成人高等函授教育質(zhì)量管理的問題與對(duì)策[J].繼續(xù)教育研究.2010（7）

（作者單位：云南師范大學(xué)成人繼續(xù)教育學(xué)院）