摘 要：市政管理工作會(huì)對(duì)人們生活帶來影響，若管理期間有問題出現(xiàn)，既會(huì)影響人們生活，還會(huì)影響市政管理工作開展?；诖?，文章就市政管理“碎片化”問題進(jìn)行全面分析，分析了產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因。

關(guān)鍵詞：市政管理;碎片化;治理

一、 前言

完全城鎮(zhèn)化作為當(dāng)前城市建設(shè)的主要目標(biāo)，隨著外來人口的進(jìn)入，城市人口逐漸增加，這對(duì)城市管理工作建設(shè)也提出了新的要求。例如，若城市建設(shè)難以滿足人們居住需求，一定會(huì)建立很多違法建筑，再加上商販攤點(diǎn)的涌現(xiàn)，還會(huì)帶來很多城市管理問題，最終增加城市管理難題?；诖耍斜匾谌胝c群眾力量，合力解決這一問題。

二、 地方市政管理中“碎片化”現(xiàn)象

（一）部門角色與職能問題

市政管理工作包含性與綜合性較強(qiáng)，其將城市作為核心，包含和城市建設(shè)相關(guān)的公共事務(wù)管理。也可以說，多元服務(wù)對(duì)象都需要這種大系統(tǒng)幫助其解決公共事務(wù)，故而這一過程中常有職務(wù)劃分不清的情況出現(xiàn)，最終導(dǎo)致辦公系統(tǒng)崩潰。通過對(duì)城市管理制度進(jìn)行合理調(diào)整，有利于幫助人們解決多部門協(xié)調(diào)管理。但是這一過程中，我們常常發(fā)現(xiàn)，行政處罰權(quán)實(shí)踐期間，集中起來的主要為一些沒有法律法規(guī)的義務(wù)和職責(zé)。新制度的建立仍然沒有合理劃分各部門間的法律關(guān)系。因而在民眾中建立起了錯(cuò)誤理念，民眾普遍將城市管理認(rèn)作是城市管理部門，且沒有城市建設(shè)與規(guī)劃等方面能力，因此會(huì)失去管理城市的信息。另外，城市管理期間，南轅北轍的情況時(shí)常出現(xiàn)。當(dāng)有類似問題出現(xiàn)期間，各部門間相互推諉的情況尤為明顯，這十分不利于城市管理工作開展。

（二）管理體制與法律問題

將城市管理權(quán)限放在城市期間，管理部門職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置與職務(wù)名稱等各不相同。城市管理工作多依賴于政府政策與區(qū)域特點(diǎn)，即便是省和市之間管理方法也不盡相同。比如，很多升級(jí)為城市的新區(qū)，其和原城市區(qū)域執(zhí)行條例并不相同，人員編制方法也不一樣，有些城管在執(zhí)法期間，具體力度與方法等都不一樣，即便在相同區(qū)域也難以進(jìn)行同時(shí)執(zhí)法。這是導(dǎo)致城市管理部門權(quán)威邊緣化的主要原因，再加上一些部門相互借鑒后，還會(huì)有上下級(jí)不服從的情況出現(xiàn)，因而使得城市內(nèi)部管理難以有效調(diào)和。另外，城市管理過程中還存在法律缺席的情況，這些都是引發(fā)城管部門資格與其他部門關(guān)系不和諧的主要原因。

三、 “碎片化”制度成因分析

（一）治理框架不完善

國(guó)內(nèi)市政管理“碎片化”問題的出現(xiàn)，原因主要為：市政管理工作治理框架不完善。相關(guān)領(lǐng)域部門和職能間存在交叉的情況，這一問題在國(guó)內(nèi)普遍存在。治理框架不完善，各個(gè)部門將變成利益主體，部門行事愿意站在行政便利性視角，選用對(duì)本部門有利的方法開展各項(xiàng)任務(wù)工作，所以不愿意各部門間相互協(xié)調(diào)解決問題，因而難以將各部門價(jià)值進(jìn)行有效整合，因此常導(dǎo)致碎片化問題出現(xiàn)。再者，市政管理期間，道路管理拉鏈?zhǔn)絾栴}時(shí)常存在，且引發(fā)這一問題的原因主要為科層體制權(quán)限劃分與職責(zé)限定方面。這一協(xié)商方法常被視為帶有色彩的協(xié)商，基于這一背景，市政管理部門難免被入侵。

（二）管理理念和服務(wù)需求相互矛盾

市政管理身為政府的一項(xiàng)工作職能，其具備公共服務(wù)特點(diǎn)，且和民眾生活密切相關(guān)?，F(xiàn)階段，市政部門將自身設(shè)定成政府管理機(jī)關(guān)，機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制、方法等方面問題較多，這也是導(dǎo)致市政管理工作官僚與形式主體的主要原因。對(duì)于管理目標(biāo)而言，市政部門沒有關(guān)注民眾需求，更多的看重民眾和政府間的管理關(guān)系，沒有重視民眾的感受，管理期間高姿態(tài)十分明顯。管理過程期間，由于方法與手段單一，因而常常阻礙管理領(lǐng)域方面信息交流，且市政事務(wù)多站在管理機(jī)構(gòu)工作便利性方面考慮，將民眾需求放在最后，因而經(jīng)常導(dǎo)致民眾利益問題不被解決。管理約束過程中，受到領(lǐng)域壟斷性的影響，難以找到替代服務(wù)體，再加上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)小，民眾沒有選擇自主權(quán)，關(guān)于市政服務(wù)質(zhì)量方面，多是內(nèi)部管理人員自行判定。從上面的分析我們了解到，高品質(zhì)服務(wù)追求和“一刀切”服務(wù)間矛盾逐漸升級(jí)，這時(shí)引發(fā)市政管理“碎片化”的一個(gè)重點(diǎn)。

（三）管理模式和要求相互對(duì)立

市政工作需要承擔(dān)確保城市生活合理運(yùn)轉(zhuǎn)的職責(zé)與功能，遵照相關(guān)職責(zé)可以將基礎(chǔ)設(shè)施分為五類來維護(hù)與建設(shè)。與此同時(shí)，合理應(yīng)用行政手段可以加強(qiáng)城市公共事務(wù)監(jiān)管，所以市政管理工作專業(yè)性較強(qiáng)，且管理要求十分精細(xì)。但是，現(xiàn)階段，市政管理工作多以粗放式管理為主，市政事務(wù)常常當(dāng)作一個(gè)分支，將其劃分到城鄉(xiāng)建設(shè)部門工作范圍中，但具體管理期間并沒有實(shí)際管理權(quán)限。這里拿城市規(guī)劃與建設(shè)部門而言，二者從理論上講都是重要的管理部門，但因市政管理具有較強(qiáng)專業(yè)性，且精細(xì)化方面要求較高，實(shí)際管理期間，離不開和其他部門的協(xié)作配合。例如，城市道路管理期間，應(yīng)加強(qiáng)和交通基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)督管理部門間的協(xié)調(diào)，項(xiàng)目審批期間加強(qiáng)和投資評(píng)審間的合作。若不同部門利益取向不同，勢(shì)必會(huì)影響管理工作開展，最終導(dǎo)致市政管理工作效率下降。

四、 結(jié)語

綜上，在分析了市政管理“碎片化”成因和現(xiàn)象后，文章找到了出現(xiàn)這一現(xiàn)狀的主要原因，希望可以為市政管理工作改進(jìn)提供相應(yīng)參照，以便積極采取改正措施，解決各項(xiàng)問題，以便建立新的市政管理工作格局。

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作者簡(jiǎn)介：虞斌，南京市江寧區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局。