洛向剛

摘 要 績效審計是對政府工作中的相關(guān)內(nèi)容進行有效規(guī)范和管理的現(xiàn)代化工作。績效審計在政府信息化建設(shè)項目管理中是對財政性資金的合理支出、項目建設(shè)實施過程、項目完成的效果及運行等方面的整個信息系統(tǒng)生命周期中進行監(jiān)測、評估和控制的過程，并體現(xiàn)出了信息化時代中績效審計的全面性、安全性、合理性、有效性和監(jiān)督性。

關(guān)鍵詞 政府信息化建設(shè);項目建設(shè)實施過程;項目管理;績效審計

政府信息化建設(shè)項目管理為政府的工作提供了一定便利，極大提高了政府的行政績效。在項目建設(shè)中利用信息化的手段提高了工作管理效率，降低了溝通成本，讓大量的溝通數(shù)據(jù)通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)了上傳下達的效果。績效審計在信息化系統(tǒng)中的利用增強了資產(chǎn)安全、信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)完整、成本及時效的動態(tài)檢測和控制，并且有效規(guī)避了部分工作中的風險。利用績效審計進行政府信息化建設(shè)項目管理分析，加快了政府建設(shè)項目的進程管理，讓信息化建設(shè)項目管理變得更加高效、透明。

1 目前政府信息化建設(shè)項目管理狀態(tài)

1.1 部門預(yù)算不合理

政府信息化建設(shè)已成為現(xiàn)代治理之路必不可少的重要依托，《“十三五”國家信息化規(guī)劃》等文件明確指出要構(gòu)建大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)，故跨部門共建、共享、共有已成為政府信息建設(shè)的主要形態(tài)。信息化建設(shè)項目的申報比其他項目的申報更加容易，故各部門對自己承擔的項目建設(shè)內(nèi)容進行預(yù)算申報時，往往為了確保自己部門的項目建設(shè)內(nèi)容達到最先進的狀態(tài)在進行部門預(yù)算申報時會想方設(shè)法擴大項目范圍或者提高項目配置或虛設(shè)功能和指標，爭取獲得超額度的項目預(yù)算，最終導(dǎo)致在項目建設(shè)后形成資金冗余或浪費（高配置低利用）或部分功能指標無法實施的情況[1]。雖然通過獲得更高的財政預(yù)算保障了自己部門項目的運轉(zhuǎn)，但是對政府信息化建設(shè)項目管理形成了較大的問題。

1.2 政府信息化建設(shè)項目管理中規(guī)劃針對性不強

信息化建設(shè)項目的規(guī)劃與組織過程的工作對整個信息化系統(tǒng)的建設(shè)成敗具有至關(guān)重要的作用，因此政府信息化建設(shè)項目管理規(guī)劃就變得至關(guān)重要。政府信息化建設(shè)項目管理中規(guī)劃針對性不強是目前政府信息化建設(shè)項目管理的一種狀態(tài)，這種情況主要體現(xiàn)在項目的盲目建設(shè)及項目的重復(fù)建設(shè)上，很多系統(tǒng)利用率低，系統(tǒng)功能相似程度高，重疊部分也特別明顯。由于建設(shè)項目的利用率低、重復(fù)性讓信息化建設(shè)項目管理針對性不強，很多好的優(yōu)勢無法有效發(fā)揮，降低了信息化建設(shè)項目在市場中的競爭優(yōu)勢，同時也無法體現(xiàn)工作人員工作職能。

政府信息化建設(shè)項目管理中規(guī)劃針對性不強讓項目建設(shè)目標不準確，項目建設(shè)涉及的部門較多，職責繁雜，從而導(dǎo)致政府組織戰(zhàn)略目標與政府信息化建設(shè)項目目標不一致，所以很多項目建設(shè)目標無法做到十分準確，對部門間的溝通和工作形成模糊的狀態(tài)，這種情況讓很多工作人員對組織架構(gòu)、工作職責等內(nèi)容產(chǎn)生了混淆。項目建設(shè)目標不準確對項目建設(shè)中的資金流動、調(diào)配也形成一定困擾，各部門間盲目建設(shè)、重疊建設(shè)的資金隨著部門的申請而增加，引起重復(fù)勞動所造成的時間和資金的浪費。

2 基于績效審計的政府信息化建設(shè)項目管理有效措施

2.1 利用績效審計規(guī)范各部門的預(yù)算管理

績效審計的應(yīng)用在政府信息化建設(shè)項目管理中規(guī)范了各部門在資金上的申報情況，將各部門涉及的資金份額、項目種類、項目范圍、項目功能、資金概況等進行詳細羅列[2]。從而讓各部門有一個清晰的預(yù)算概念，在進行預(yù)算申請的時候能夠按照標準合理進行申請，降低過高預(yù)算的情況，為政府信息化預(yù)算管理節(jié)省部分資金，增加其他項目建設(shè)中的資金調(diào)配。

例如，為實施政府信息化建設(shè)項目，一般需要項目歸口部門（需求部門）、軟件開發(fā)部門和系統(tǒng)運維部門等多個部門在項目建設(shè)期內(nèi)相互交流溝通、配合合作，才能保障整個信息化建設(shè)項目能夠順利完成。為了方便多個部門的預(yù)算申請，績效審計對多部門之間涉及的項目范圍、功能及項目重疊部分進行分化，讓他們都有屬于自己部門相應(yīng)的項目預(yù)算額度，改善了原來因技術(shù)預(yù)算額度重疊浪費資金調(diào)配的情況。以三個業(yè)務(wù)部門的共同協(xié)作為例，如為下表所示：

績效審計降低10%的重疊預(yù)算額度，劃分清楚各個業(yè)務(wù)部門的工作職責，讓他們在項目建設(shè)運轉(zhuǎn)的過程中分清項目范圍及界限，為政府信息化建設(shè)項目管理中的資金調(diào)配節(jié)省了10%的資金。此舉保障了資金的有效運轉(zhuǎn)，讓各業(yè)務(wù)部門看到了自己部門預(yù)算申請的框架，合理利用自己部門預(yù)算中的每一部分資金，保障自己部門預(yù)算的有效申請，此外還提升了單位內(nèi)部不同業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)同，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)資源的有效整合。

2.2 明確政府信息化建設(shè)項目管理目標

明確政府信息化建設(shè)項目管理目標是信息化建設(shè)項目中的最有效方法，利用績效審計讓管理者和工作人員知道規(guī)劃目標、建設(shè)方案和項目考核指標等整個項目建設(shè)目標，對每一個項目建設(shè)目標都進行合理規(guī)劃，表現(xiàn)出信息化建設(shè)項目的獨特性，發(fā)揮每一處信息化建設(shè)項目的作用，不再出現(xiàn)相同或相似的信息化建設(shè)項目[3]。保障每一個信息化建設(shè)項目的實用性，降低盲區(qū)。政府信息化建設(shè)項目管理目標明確后對建設(shè)項目中涉及的資金就有所規(guī)劃，這就發(fā)揮了績效審計的功能?？冃徲嫺鶕?jù)項目建設(shè)目標對建設(shè)項目設(shè)計進行分析，將涉及的資金進行概預(yù)算，再對各部門反饋上來的預(yù)算進行整合，整合好整個項目每一部分的資金，按照步驟進行有效下發(fā)，保障政府信息化建設(shè)項目管理的有效進行。

例如，某核心機房建設(shè)項目，擬采購服務(wù)器72臺服務(wù)器（總部加八個分部合計數(shù)量），項目金額由九個部門共同組成?？偛宽椖抗芾聿块T利用績效審計對整個建設(shè)項目進行了細分、合并并整合了項目資源，規(guī)劃出部門之間的資金調(diào)配方案，對重疊部分的資金進行了調(diào)整，對未涵蓋的部門進行了合理補充，從使得整體項目金額比原來各部門分散管理項目金額降低了5%。基于績效審計的政府信息化建設(shè)項目管理保障整個信息化建設(shè)項目對設(shè)備的需求，降低項目建設(shè)中因資金調(diào)配問題形成的資金浪費風險，從而讓項目建設(shè)管理變得更細致，有效改善了信息化建設(shè)項目中盲目建設(shè)、重疊建設(shè)所造成的時間和資金的浪費問題。

3 結(jié)束語

基于績效審計的政府信息化建設(shè)項目管理是對政府信息化建設(shè)項目管理現(xiàn)狀的有效改善，績效審計的應(yīng)用明確了信息化項目建設(shè)的目標，規(guī)范了項目建設(shè)中各部分的資金預(yù)算情況，讓每個部門都能看到自己部門的預(yù)算比重，知道自己預(yù)算申請的份額，進行詳細規(guī)劃?？冃徲嬙谡畔⒒ㄔO(shè)項目管理中的應(yīng)用，保障了整個項目建設(shè)的正常運轉(zhuǎn)，讓項目建設(shè)過程中的每一個細節(jié)都被清晰劃分，讓涉及的資金數(shù)據(jù)變得合理、有依據(jù)可查，降低項目建設(shè)中因資金運轉(zhuǎn)存在的風險，提升了不同業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)同，實現(xiàn)了資源的有效整合。

參考文獻

[1] 趙浚.基于績效審計的政府信息化建設(shè)項目管理研究[J]. 會計信息化，2017，（11）：91-93.

[2] 王惠蕓. 關(guān)于績效審計的政府信息化建設(shè)項目管理分析[J]. 時代金融，2018，（2）：262-262.

[3] 劉芳. 基于績效審計的政府信息化建設(shè)項目管理分析[J]. 商業(yè)經(jīng)濟，2018，（5）：125-126.