張國成

摘要：作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，國有企業(yè)的良好運(yùn)行與新時(shí)代中國特色社會主義的發(fā)展息息相關(guān)。而國有企業(yè)的特殊性也決定了“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”成為其必須要嚴(yán)守的原則。近幾年來，國企黨建工作中存在的“四化”問題愈發(fā)明顯，解決國企黨建“四化”問題刻不容緩。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);黨建工作;“四化”問題

引言

從2015年三月首輪中央專項(xiàng)巡視啟動至今，國有企業(yè)黨組織存在的領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)委監(jiān)督功能的“弱化、淡化、虛化、邊緣化”問題成為主要的腐敗“病根”，不僅阻礙了企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行和發(fā)展，也造成了黨對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)效力的降低，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義建設(shè)。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會主義市場化經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的我國，國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和政治核心地位，因此，要對國有企業(yè)黨建工作中存在的“四化”難題有一個(gè)清晰的定位，明確其成因，對癥下藥，采取有效措施加以解決。

一、國有企業(yè)黨建存在的“四化”難題

新形勢下，國有企業(yè)黨建工作中的“四化”問題主要是指黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)“弱化、淡化、虛化、邊緣化”問題。對這“四化”的具體表現(xiàn)，可以有如下解釋：

1.“弱化”問題

“弱化”主要表現(xiàn)為企業(yè)黨組織功能的弱化，具體體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)作用不明顯，黨建工作的落實(shí)不到位。改革開放以來，我國國有企業(yè)始終將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)放在企業(yè)建設(shè)的重要位置，形成“堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖”的優(yōu)良傳統(tǒng)。但近些年來，部分國企內(nèi)部出現(xiàn)了組織文化的“異化”現(xiàn)象，黨建工作被認(rèn)為是可以敷衍了事的內(nèi)容，具體的實(shí)踐工作也變成了“紙上談兵”。

2.“淡化”問題

“淡化”主要表現(xiàn)為企業(yè)對黨建工作的輕視和黨組織成員黨性修養(yǎng)的缺失。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致部分國有企業(yè)忽視黨建工作，將企業(yè)發(fā)展的重心完全轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對黨建工作抱著應(yīng)付的態(tài)度。另外，受企業(yè)文化作風(fēng)的影響，企業(yè)內(nèi)部的黨員的素質(zhì)和水平也不斷下降，黨組織對黨員的培訓(xùn)與教育力度低，黨員自身對黨性修養(yǎng)的松懈造成黨組織的管理難以有效進(jìn)行，黨建工作自然受到不利影響。

3.“虛化”問題

“虛化”主要指國有企業(yè)在進(jìn)行黨的建設(shè)時(shí)沒有有效落實(shí)“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的原則，黨建工作流于形式。近些年來，國企內(nèi)部黨組織領(lǐng)導(dǎo)及高管利用職位之便進(jìn)行權(quán)力尋租的案例層出不窮，企業(yè)內(nèi)部不良風(fēng)氣盛行，不管是在資金的審批和發(fā)放方面，還是在員工的錄用和任命方面，都存在著大大小小的腐敗現(xiàn)象，拉幫結(jié)派、抱團(tuán)取暖的行為層出不窮，嚴(yán)重阻礙著國企黨建工作的正常進(jìn)行。

4.“邊緣化”問題

“邊緣化”主要是指國企建設(shè)中黨建工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作嚴(yán)重脫節(jié)，黨的領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)董事的領(lǐng)導(dǎo)被分裂開來。抱著“事不關(guān)己，高高掛起”“各人自掃門前雪”的想法，企業(yè)內(nèi)部的黨組織與董事會互不交流，將兩方面的工作徹底區(qū)分開來。再加上企業(yè)將工作重心放到生產(chǎn)經(jīng)營活動上，黨組織的建設(shè)工作得不到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視，“心有余而力不足”使得黨組織功能不斷弱化，黨建工作在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起的作用也就極其微小，脫節(jié)現(xiàn)象只會越來越嚴(yán)重。

二、國有企業(yè)黨建“四化”難題的成因分析

國有企業(yè)黨建“四化”問題的出現(xiàn)由來已久，只有找準(zhǔn)成因才能對癥下藥。關(guān)于“四化”問題的的成因，主要可以總結(jié)為以下幾個(gè)方面。

1.企業(yè)治理結(jié)構(gòu)與黨組織不能融合

公司治理結(jié)構(gòu)在設(shè)計(jì)之初并未考慮到將政黨組織植入其中，因此要在國企治理中融入黨組織本身就需要不斷調(diào)整和磨合。而隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為國企建設(shè)的首要目標(biāo)，加上國家政局穩(wěn)定、社會和諧，使得主要承擔(dān)政治和社會責(zé)任的黨組織在企業(yè)內(nèi)部無法得到足夠的重視，黨建工作也就自然被當(dāng)做次要任務(wù)擱置下來。黨的領(lǐng)導(dǎo)作用難以發(fā)揮，黨建工作被“弱化”。

2.黨組織成員及企業(yè)黨員的管理方面存在疏漏

企業(yè)對黨建工作的忽視造成黨員工作者地位的下降甚至喪失，黨員工作者的工作積極性也因此下降，黨建工作難以有效進(jìn)行。其次，黨建工作在方式方法上過于死板陳舊，使得群眾對黨員的形象產(chǎn)生偏見，普通員工對黨建工作的響應(yīng)力度并不高。另外，部分黨員黨性修養(yǎng)缺失，難以起到示范作用，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部甚至被利益蒙住雙眼，出現(xiàn)貪腐行為，喪失了身為黨員的基本素養(yǎng)。

3.黨組織的管理運(yùn)行不力

黨組織在企業(yè)中所起的重要作用之一便是管理和監(jiān)督企業(yè)的運(yùn)行，但在企業(yè)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”理念的影響下，黨組織本身就疏于承擔(dān)管理監(jiān)督的責(zé)任和義務(wù)，此時(shí)若有黨員領(lǐng)導(dǎo)存在個(gè)人專斷行為，那么黨組織的決策就會變成一己之見，一紙空談。

4.管理體制和制度建設(shè)方面存在疏漏

黨建工作的“弱化”和“淡化”造成的直接影響便是企業(yè)黨組織缺乏活力，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)分化嚴(yán)重。黨組織與董事會之間缺乏必要溝通，黨組織成員對企業(yè)發(fā)展改制難以適應(yīng)，對黨員工作者缺乏帶有激勵(lì)性質(zhì)的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，都直接導(dǎo)致黨建工作與企業(yè)發(fā)展脫節(jié)，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于企業(yè)發(fā)展。另外，國有企業(yè)改制帶來的是企業(yè)的市場化和公司化，黨建工作失去了原本的制度支撐，在進(jìn)行管理時(shí)缺乏制度依據(jù)，新的制度體系也無法及時(shí)建立，黨組織的各項(xiàng)工作都不能繼續(xù)開展，進(jìn)一步拉大了黨的建設(shè)與企業(yè)建設(shè)之間的缺口，更使得國企黨建工作落后于時(shí)代前進(jìn)的步伐。

三、解決國有企業(yè)黨建“四化”難題的措施初探

國有企業(yè)的發(fā)展與社會主義建設(shè)密切相關(guān)，而國有企業(yè)的黨建工作又在推動國企發(fā)展上發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用，因此，采取有效措施解決黨建“四化”難題至關(guān)重要，解決措施可以從以下幾點(diǎn)入手：

1.抓頂層，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)管理一體化結(jié)合

黨組織的管理也應(yīng)納入企業(yè)治理結(jié)構(gòu)之中，并且要明確黨組織的責(zé)任和義務(wù)，并賦予黨組織相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)力，保障黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，確保黨組織充分享有政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，著力解決黨建工作中的權(quán)責(zé)匹配問題。國企領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)承擔(dān)政治和經(jīng)濟(jì)雙重領(lǐng)導(dǎo)的角色，并具有明確的職責(zé)定位。要有清晰明了的權(quán)責(zé)體系，避免國企領(lǐng)導(dǎo)人出現(xiàn)缺位、越位和錯(cuò)位。

2.明責(zé)任，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與黨務(wù)工作規(guī)范化結(jié)合

要對黨組織進(jìn)行一次徹底的調(diào)整改制，將舊的工作方式和工作形式轉(zhuǎn)換為適應(yīng)時(shí)代要求和現(xiàn)代國企發(fā)展的體制機(jī)制，明確組織各個(gè)成員的工作內(nèi)容和每個(gè)工作環(huán)節(jié)的具體任務(wù)，使黨建工作規(guī)范化、嚴(yán)謹(jǐn)化。另外，要加強(qiáng)國企基層黨組織建設(shè)和管理，完善基層黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，做到黨組織部門調(diào)整與企業(yè)各部門調(diào)整步調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)管理動態(tài)化。

3.強(qiáng)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)日常管理與組織生活智能化結(jié)合

黨組織的管理必須堅(jiān)持“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的原則，杜絕黨組織內(nèi)部出現(xiàn)腐化現(xiàn)象和不良風(fēng)氣。要建立嚴(yán)密的人員任用、管理、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職位實(shí)行動態(tài)任用，避免一人專政現(xiàn)象的出現(xiàn)。要建立靈活的人員考核制度，對黨組織成員進(jìn)行及時(shí)的思想政治素質(zhì)考核及能力專業(yè)素養(yǎng)考核，建立人才流動機(jī)制，提高組織人員的風(fēng)險(xiǎn)意識和危機(jī)意識，推動黨組織內(nèi)部人員配置和管理的不斷優(yōu)化。為了保證上述措施的高效運(yùn)行，國企應(yīng)該充分運(yùn)用信息技術(shù)和現(xiàn)代科技，彌補(bǔ)人力手段的不足，使黨員管理和黨建工作更加高效準(zhǔn)確。

4.立規(guī)矩，實(shí)現(xiàn)黨建責(zé)任與廉政建設(shè)制度化結(jié)合

首先，要加強(qiáng)對黨組織內(nèi)部和外部的雙重監(jiān)督，對組織人員、機(jī)構(gòu)及各項(xiàng)工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管控，將日常管理和關(guān)鍵崗位的監(jiān)管相結(jié)合，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制;其次，要注重對黨員的培訓(xùn)、教育和考核，提高黨員的黨性修養(yǎng)，嚴(yán)格規(guī)范黨規(guī)黨紀(jì)，從制度搭建、思想矯正、行為監(jiān)督三個(gè)方面入手，從源頭上切斷黨組織出現(xiàn)不良風(fēng)氣的可能性;另外，要統(tǒng)籌好黨組織與企業(yè)董事會在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員分配和工作內(nèi)容上的相互配合，實(shí)現(xiàn)二者在工作上的無縫對接。

四、結(jié)束語

切實(shí)解決國有企業(yè)黨建工作“四化”難題需要多方努力，多重監(jiān)督和保障，因此，要循序漸進(jìn)，真抓實(shí)干，及時(shí)評估風(fēng)險(xiǎn)，逐步解決問題。