張豐 王郭歧 錢坤

摘要：隨著社會的發(fā)展，我國的土地工程的發(fā)展也突飛猛進(jìn)。人地關(guān)系伴隨著人類社會的產(chǎn)生而產(chǎn)生，在漫長的發(fā)展階段中，從人地矛盾頻發(fā)到追求人地關(guān)系和諧共生，人類一直在摸索尋求恰當(dāng)?shù)耐恋乩冒l(fā)展方式，我國亦是如此。人口的快速增長使得對土地的需求急速增加，不合理的利用方式降低了土地的數(shù)量以及供給能力，這些都迫使人們將目光投向可持續(xù)的利用方式。

關(guān)鍵詞：我國農(nóng)村土地整治;發(fā)展態(tài)勢;重點研究領(lǐng)域

引言

土地整治概念是指改變土地利用的不利生態(tài)環(huán)境條件的綜合措施，其由來已久，它是世界上許多國家解決社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中土地利用問題，是盤存量土地、強(qiáng)化集約用地、適時補充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段，也是一項推動農(nóng)村發(fā)展的政策工具。土地整治在我國有關(guān)法規(guī)文件和土地科學(xué)專著中多稱謂土地整理、土地開發(fā)、土地復(fù)墾等。當(dāng)前，我國將土地整理與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，稱為農(nóng)村土地整治，即依法在農(nóng)村地區(qū)對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，提高土地的利用率。特別是近2年來，土地整治已進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，法律地位不斷提升，整治領(lǐng)域不斷拓寬、整治內(nèi)涵不斷擴(kuò)大，人們的認(rèn)識也發(fā)生了深刻的變化。土地整治由過去單純的農(nóng)地整理走向了農(nóng)地整理、村莊整治與市地整治相結(jié)合的新階段，土地整治被提高到了綜合性的高度上———土地綜合整治。土地綜合整治是從農(nóng)地的整理、開發(fā)、復(fù)墾、治理、保護(hù)過程中演發(fā)而來的一個綜合性概念，是人類在特定區(qū)域內(nèi)為經(jīng)濟(jì)社會目的而對土地經(jīng)過周期性的整理經(jīng)營過程，不但受土地自身條件制約，也受自然條件、社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的影響，從一種類型向“田、水、路、林、村、房”綜合整治過渡，從單一整理模式逐步向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化模式發(fā)展，土地整治已成為一個推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新產(chǎn)物。

一、農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀

（一）耕地數(shù)量減少

土地資源位置固定，面積有限，且隨著自然災(zāi)害毀損、建設(shè)用地占有、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因?qū)е挛覈母孛娣e逐漸減少，雖然通過土地整治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式在一定程度上能增加耕地數(shù)量，但依舊無法改變我國耕地數(shù)量整體呈現(xiàn)降低的趨勢。

（二）耕地質(zhì)量降低

土地的性狀穩(wěn)定與否和肥力大小直接影響土地的生產(chǎn)能力和生態(tài)功能。最新土地資源統(tǒng)計公報顯示，2016年末我國耕地的平均質(zhì)量等別為中等地，其中中等地和低等地的數(shù)量占到全國耕地總量的69.91%，耕地質(zhì)量與生態(tài)安全令人堪憂。耕地質(zhì)量下降的主要原因如下：一是耕作過程中化肥、農(nóng)藥、地膜等化學(xué)產(chǎn)品以及有機(jī)肥料的大量使用，造成土壤所含污染物質(zhì)超過土壤環(huán)境容納量與其自身調(diào)節(jié)限度，質(zhì)量降低;二是不合理的持續(xù)耕作方式使耕地得不到休養(yǎng)，連續(xù)的產(chǎn)出使土地質(zhì)量下降;三是棄耕現(xiàn)象頻發(fā)，導(dǎo)致耕地荒置，無人管理，質(zhì)量降低。

（三）耕地集約利用程度低

土地集約利用是在單位面積上使用高比率的投入以求獲得更大經(jīng)濟(jì)效益的土地利用方法，是在土地利用過程中追求的目標(biāo)，但在現(xiàn)階段大部分的農(nóng)村土地利用中，耕地的集約利用程度仍處于低水平狀態(tài)。具體表現(xiàn)為耕地基礎(chǔ)設(shè)施落后，無高效的灌溉排水措施及播收設(shè)施，耕作過程中所采用的類似漫灌的灌溉方式不僅浪費水資源，而且農(nóng)作物的用水效率低下，甚至?xí)茐耐恋亟Y(jié)構(gòu);耕地投入技術(shù)水平低，不能最大化發(fā)揮土地資源的潛力，限制經(jīng)濟(jì)效益。

（四）農(nóng)村建設(shè)用地效率低

我國農(nóng)村居民點用地普遍存在散、亂、小、臟、差的特點，居民點建設(shè)用地面積較大，同時存在大量住宅因居民進(jìn)城務(wù)工而處于常年閑置狀態(tài)的現(xiàn)象，空心村和閑置宅基地會造成農(nóng)村建設(shè)用地浪費。

二、發(fā)展態(tài)勢

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國的土地整理在與土地利用實踐上發(fā)生了根本性變革，從“土地整理”到“土地整治”，一字之差，卻是質(zhì)的飛躍，標(biāo)志著我國土地整理事業(yè)發(fā)展到了一個新的歷史階段。

（一）目標(biāo)更加明確

從我國土地整治發(fā)展歷程看，隨著城市化、工業(yè)化的不斷推進(jìn)，土地供求矛盾的日益尖銳，土地整治的內(nèi)涵逐步豐富，目標(biāo)多元化，區(qū)域綜合性特點越來越鮮明。其目標(biāo)明確為增加有效耕地面積、提高質(zhì)量;歸并居民點、配套基礎(chǔ)設(shè)施、使基本農(nóng)田集中成片，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局;以集中集約集群為發(fā)展方向，提高土地利用集約化程度，節(jié)約用地。

（二）內(nèi)涵更加寬泛

1內(nèi)容增多

當(dāng)前土地整治工作涉及眾多自然科學(xué)，如水利科學(xué)、土壤學(xué)、水土保持學(xué)、森林學(xué)、土壤改良學(xué)、森林土壤改良學(xué)、水文學(xué)、地質(zhì)學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)的有關(guān)知識的運用，還要涉及農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、建筑、測繪、水文地質(zhì)等各個職能部門。

2內(nèi)涵更廣

由單純的增加耕地數(shù)量為主向增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變。土地整治從農(nóng)地整治拓展到農(nóng)村土地綜合整治，將來，地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害治理問題也要納入土地整治中，土地整治已經(jīng)具有國土整治的意義。

3范圍變大

未來土地綜合整治是對田、水、路、林、村的綜合整治，整體推進(jìn)，不僅要統(tǒng)籌安排土地整理、復(fù)墾、開發(fā)，還要統(tǒng)籌農(nóng)田整治、村莊整治、市地整治，統(tǒng)籌農(nóng)民生產(chǎn)、生活、生態(tài)問題。

4手段先進(jìn)

從項目為載體向結(jié)合政策工具的項目、工程為載體轉(zhuǎn)變。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，將農(nóng)用地整理與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合，在整治模式上改變?yōu)檗r(nóng)田、村莊和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性整治工程。

（三）建立監(jiān)測-評價-調(diào)控系統(tǒng)

隨著土地整治事業(yè)的發(fā)展和加強(qiáng)土地整治實施監(jiān)管工作的新要求，需要有一套完整的指標(biāo)體系來有效體現(xiàn)土地整治績效。因此，需要借助現(xiàn)代科技手段，以加強(qiáng)土地整治有效監(jiān)管制度設(shè)計為基礎(chǔ)，以全面反映土地整治工作成效為目標(biāo)，建立一套土地整治規(guī)劃過程實施中的監(jiān)測-評價-調(diào)控指標(biāo)體系。通過監(jiān)測年度土地整治規(guī)模與補充耕地及資金使用情況，來掌握土地整治任務(wù)落實和資金使用依據(jù);通過土地調(diào)控和監(jiān)測體系的各敏感性指標(biāo)，來引導(dǎo)土地整治工作開展，評價整治績效與監(jiān)管考核，實施國家的區(qū)域或指標(biāo)調(diào)控。并使其與土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)相銜接，同步建設(shè)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)土地整治規(guī)劃管理信息化建設(shè)，為土地整治規(guī)劃的實施形成從規(guī)劃—項目—監(jiān)管的系統(tǒng)平臺。

結(jié)語

通過開展土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾等一系列技術(shù)工程的土地整治工作可以增加可利用土地資源的數(shù)量，提高其質(zhì)量，以獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，不僅可以滿足我國農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)的需求，同樣也能滿足城鎮(zhèn)化進(jìn)程對建設(shè)用地的需求。

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