王越

摘 要：隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和法制建設(shè)的日臻完善，招標(biāo)在經(jīng)濟活動中發(fā)揮著越來越為重要的作用，招標(biāo)已經(jīng)是企業(yè)大額經(jīng)濟業(yè)務(wù)最為倚重的選商方式。中石化集團公司將“依法合規(guī)經(jīng)營”納入了油田企業(yè)年度考核，招投標(biāo)基礎(chǔ)管理、招標(biāo)審核程序等工作作為“依法合規(guī)經(jīng)營考核”的重要組成內(nèi)容，這對油田企業(yè)的招投標(biāo)管理提出了更高的要求，本文分析了當(dāng)前油田及當(dāng)前社會招標(biāo)市場存在的幾個問題，并嘗試提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：油田企業(yè); 招投標(biāo)管理;建議

招標(biāo)被稱為是“陽光下的交易”，已經(jīng)廣泛應(yīng)用到貨物、工程和服務(wù)采購等國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，隨著法制建設(shè)的日臻完善，招標(biāo)在經(jīng)濟活動中發(fā)揮著越來越為重要的作用。招標(biāo)結(jié)果不但決定著企業(yè)經(jīng)濟項目質(zhì)量的高低，更關(guān)系著企業(yè)的投資效益。中石化集團公司將“依法合規(guī)經(jīng)營”納入了油田企業(yè)年度考核，其中對招投標(biāo)業(yè)務(wù)做了重點要求，如何提高當(dāng)前油田企業(yè)的招標(biāo)管理，保證招投標(biāo)工作的公平公正公開，本文將從以下幾個方面提出自己的建議。

1當(dāng)前招投標(biāo)中存在的問題

1.1拆分項目、規(guī)避招標(biāo)

油田各二級單位招標(biāo)組織工作目前由兩種模式組成。一種是法律事務(wù)部門負(fù)責(zé)制。各單位法律事務(wù)部門作為招標(biāo)的組織部門負(fù)責(zé)項目招投標(biāo)，第二種就是主辦部門負(fù)責(zé)制。招標(biāo)業(yè)務(wù)由各業(yè)務(wù)主辦部門負(fù)責(zé)組織招標(biāo)，二級單位法律部門僅負(fù)責(zé)參與審核招標(biāo)文件、招標(biāo)。較之第一種模式，第二種模式較容易發(fā)生人為拆分項目、規(guī)避招投標(biāo)這種問題。拆分項目對于主辦部門有諸多利益，其一、項目化整為零拆分后，規(guī)避招投標(biāo)、一個大項目可以由多個乙方單位承擔(dān)，便于操作安排;其二拆分項目后減少了招標(biāo)程序，主辦部門減少了工作量，也減少了項目評審費用的支出。這樣拆分的項目不能在原本公正公平公開的環(huán)境下操作運行，選商便可以私下指定，而項目質(zhì)量和單位利益都難以得到保證。

1.2招標(biāo)文件編制不細(xì)、深度不夠

招標(biāo)文件是投標(biāo)方編制投標(biāo)文件、中標(biāo)后簽訂合同的依據(jù)，是招標(biāo)項目的綱領(lǐng)性文件。目前，部分企業(yè)招標(biāo)文件的編制過于粗放，業(yè)務(wù)主辦部門盲目套裝固定模板編制招標(biāo)文件這種現(xiàn)象較為普遍。套用固定模板編制招標(biāo)文件較易忽略項目自身的特殊性要求，這樣投標(biāo)單位制作投標(biāo)文件時將不會對項目的特殊性要求進行響應(yīng)，招標(biāo)項目的完成質(zhì)量將難以保證。

1.3投標(biāo)單位的非法競爭

1.3.1圍標(biāo)、串標(biāo)

一家或幾家單位串通在該準(zhǔn)入市場區(qū)域內(nèi)組成聯(lián)盟，中標(biāo)后完成利益再分配，圍標(biāo)、串標(biāo)對于招標(biāo)單位利益?zhèn)ψ畲螅@也是我們需要嚴(yán)查、規(guī)避的現(xiàn)象。

1.3.2投標(biāo)單位掛靠資質(zhì)參與競標(biāo)

投標(biāo)單位資質(zhì)作假，有的出錢掛靠有資質(zhì)單位，有的盜用或冒用他人資質(zhì)，通過這些不正當(dāng)手段，這些公司堂而皇之的參與企業(yè)的正常的招標(biāo)活動。部分招標(biāo)單位在選擇中標(biāo)單位時，在很大程度上是以標(biāo)書編制的好壞來決定投標(biāo)方。為此，一些投標(biāo)方高薪聘請經(jīng)驗豐富的人員編制標(biāo)書，表面看，標(biāo)書編制的相當(dāng)不錯，但實際上投標(biāo)方根本不具備相應(yīng)的施工能力和管理水平。假如在報名和資格審查過程中，招標(biāo)組織者不能嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作，提前查出這些掛靠、借用別人資質(zhì)的投標(biāo)單位，就必然導(dǎo)致招標(biāo)質(zhì)量不高，招標(biāo)很難達成項目的預(yù)期目標(biāo)。

1.4評標(biāo)辦法有待細(xì)化

評標(biāo)工作是招標(biāo)投標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，評標(biāo)辦法是招標(biāo)文件中的主要內(nèi)容，評標(biāo)定標(biāo)要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理，必須要有一個公正合理、科學(xué)先進、可操作性強的評標(biāo)辦法。目前，招標(biāo)文件不夠規(guī)范，評標(biāo)辦法欠科學(xué)的現(xiàn)象仍然存在，評標(biāo)辦法設(shè)置不夠科學(xué)合理，造成評標(biāo)人為因素影響大，部分專家評委對技術(shù)標(biāo)的理解不深，評標(biāo)結(jié)果的科學(xué)性受到影響。評標(biāo)環(huán)節(jié)中，控制價的制定、專家的評定、現(xiàn)場的開標(biāo)，每個環(huán)節(jié)的管理都很重要，其中任何一個環(huán)節(jié)管理不善，都將出現(xiàn)問題。

2關(guān)于招投標(biāo)工作的幾點建議

2.1法律部門提前介入，項目審批前置，規(guī)避項目拆分

法律部門需提前介入招標(biāo)項目。油田一直提倡法律部門從立項開始就要參與招標(biāo)項目，但是由于各種原因，現(xiàn)實中難以實現(xiàn)。為了規(guī)避主辦部門人為拆分合同，油田企業(yè)應(yīng)當(dāng)將法律事務(wù)部門招標(biāo)項目審批前置。主辦部門在上報招標(biāo)項目資金批復(fù)計劃前，必須將項目選商預(yù)采用的方式上報法律事務(wù)管理部門，法律事務(wù)管理部門對項目的選商審批完成后主辦部門再上報資金計劃。不能等合同發(fā)起后被動的靠審查審批合同發(fā)現(xiàn)項目是否拆分，這樣才能保證應(yīng)招標(biāo)項目不被拆分，使選商方式合理性得到保證。

2.2細(xì)化招標(biāo)文件編制

對于一般支出類招標(biāo)項目設(shè)置最高投標(biāo)限價。雖然價格并不是招標(biāo)的唯一競爭因素，招標(biāo)活動中還要評價投標(biāo)人的履約能力、技術(shù)管理能力以及性價比等因素，但對于當(dāng)前油田的一般性支出類招標(biāo)項目（不包含基建、物資），設(shè)置合理的最高投標(biāo)限價，可以提升招標(biāo)項目的節(jié)資率、減少項目支出，另外通過嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)保證金條款繳納，確保履約擔(dān)保，防止低價中標(biāo)不履行、履行質(zhì)量不滿足招標(biāo)文件要求等情況的發(fā)生，提高招標(biāo)項目的質(zhì)量。

另外各單位也應(yīng)強化招標(biāo)文件的審核，對于選擇固定模板、忽略項目特殊性要求的招標(biāo)文件，主辦部門和法律事務(wù)主管部門應(yīng)及早溝通協(xié)調(diào)，確保項目的關(guān)鍵性問題在招標(biāo)文件中有所體現(xiàn)，保證項目的運行質(zhì)量。

2.3強化市場準(zhǔn)入管理

一是強化投標(biāo)單位資格審查，重點對投標(biāo)項目經(jīng)理和項目班子進行考察，建立準(zhǔn)入企業(yè)信用檔案，對在招投標(biāo)活動中存在不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單，限制這些企業(yè)中的人員在該市場中參與相關(guān)業(yè)務(wù)。二是建立市場準(zhǔn)入淘汰機制，通過加強企業(yè)資質(zhì)核查和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊等管理手段，對達不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)，堅決清理該企業(yè)在本單位的市場準(zhǔn)入，對于表現(xiàn)極其惡劣的，還應(yīng)及時將情況反饋至油田經(jīng)營管理部市場管理部門，要求禁止在整個油田的業(yè)務(wù)承攬，將該企業(yè)屏蔽在油田市場范圍外。

2.4強化招投標(biāo)過程監(jiān)督

不但在招標(biāo)現(xiàn)場要強化監(jiān)督、更應(yīng)當(dāng)實行招投標(biāo)全過程監(jiān)督，在項目前期就邀請紀(jì)檢監(jiān)察、審計等相關(guān)部門專業(yè)人員參與前期監(jiān)督、細(xì)化每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任，落實到人，確保監(jiān)督工作到位，嚴(yán)格查處弄虛作假、串標(biāo)、抬標(biāo)的腐敗行為，對招標(biāo)活動全過程備案，不管何時何事出問題，都能做到有案可查，追查到相關(guān)責(zé)任人，實行招標(biāo)終身負(fù)責(zé)制。

2.5合理設(shè)置評標(biāo)辦法

過度的追求低價，肯定不是我們招標(biāo)的目的。過低的價格也容易造成投標(biāo)單位串標(biāo)，容易形成不合理報價，使成本過低而造成項目質(zhì)量達不到要求;綜合評分法引入多元化的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，可以使更多的評標(biāo)點的綜合形成一個相對公平的評價。

另外，在評標(biāo)中可以對技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)設(shè)置不同的權(quán)重，根據(jù)項目的具體情況對技術(shù)、性能特殊要求改變權(quán)重比例，對于項目技術(shù)性強的項目擴大技術(shù)權(quán)重，弱化價格;對于通用類項目，對技術(shù)要求沒有特別要求的，應(yīng)把商務(wù)標(biāo)的比重放大。根據(jù)項目的時機情況靈活設(shè)置，保證招標(biāo)項目高質(zhì)量的完成。

3結(jié)束語

招投標(biāo)是我國從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，建立和逐步完善起來的一種富有效率、充滿活力的節(jié)資手段。隨著招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的不斷完善，招標(biāo)投標(biāo)制度也越來越嚴(yán)謹(jǐn)，國家有關(guān)部門對招標(biāo)投標(biāo)的重視程度越來越深，中石化、油田對招標(biāo)工作的要求也越來越高。油田的招投標(biāo)既應(yīng)該借鑒外部市場經(jīng)驗，又要立足油田市場特點，完善內(nèi)部機制，從內(nèi)外兩方面著眼，才能實現(xiàn)油田招投標(biāo)工作的公開化、法制化、市場化。