程丁

摘 要：結(jié)合當(dāng)前的扶貧攻堅(jiān)工作的開展情況，結(jié)合自身的扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，在分析了我國(guó)財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀及存在的問題的基礎(chǔ)四行，探討了完善財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)的措施，希望對(duì)于今后提升我國(guó)的扶貧攻堅(jiān)工作水平有所幫助。

關(guān)鍵詞：扶貧攻堅(jiān);審計(jì);審計(jì)對(duì)策;扶貧資金審計(jì)

1 引言

當(dāng)前，我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)取得了舉世矚目的成績(jī)，小康社會(huì)的重要任務(wù)則是扶貧、脫貧工作，精準(zhǔn)扶貧對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有非常重要的作用。當(dāng)前，我國(guó)的脫貧成果具備顯著效果，在此環(huán)節(jié)中，我們不可忽視審計(jì)工作的作用。所以，在這樣的背景下，通過扶貧審計(jì)工作的進(jìn)一步加強(qiáng)，能有助于滿足國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步更好地服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，這就要求應(yīng)該全方位發(fā)揮好審計(jì)功能，落實(shí)好各項(xiàng)審計(jì)職責(zé)。

2 我國(guó)財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 扶貧資金績(jī)效審計(jì)全覆蓋難度大

首先，對(duì)于扶貧資金來(lái)說(shuō)，涉及到多方面的內(nèi)容，有著各個(gè)級(jí)別的劃分，有以工代賑資金、財(cái)政扶貧資金、少數(shù)民族資金、老區(qū)發(fā)展資金以及項(xiàng)目管理費(fèi)等內(nèi)容，并能結(jié)合實(shí)際的需求情況來(lái)看，其具有多種類型的細(xì)項(xiàng)內(nèi)容。如果能在一定的時(shí)間要求范圍內(nèi)，能全面化覆蓋多種類型的審計(jì)種類則具有一定的實(shí)際難度;其次，在進(jìn)行扶貧資金的使用過程中，必將涉及到很多部門，從撥放到最后落入扶貧村和人的手中，涉及環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁雜，另外，還有可能存在著大量的資金交叉情況，這些都會(huì)使得審計(jì)難度大大提升;最后，財(cái)政扶貧資金的投放范圍比較廣，特別是山區(qū)的貧困區(qū)域?yàn)橹?，散步非常分散，交通條件較差，另外，部分基層工作人員在進(jìn)行貧困情況調(diào)查還存在著記錄不準(zhǔn)確、不全面的情況，審計(jì)全覆蓋的難以往往比較大。

2.2 財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)不完善

我國(guó)的現(xiàn)行的《憲法》和《審計(jì)法》等法規(guī)的角度來(lái)看，往往都是從綜合性角度來(lái)提出政府績(jī)效審計(jì)工作的要求，從具備的方案實(shí)施以及法律法規(guī)方面則需要進(jìn)一步的完備。部分地方政府對(duì)于各地的審計(jì)工作有著相關(guān)的規(guī)定，但往往都具備加強(qiáng)的地方保護(hù)主義以及地域色彩，難以進(jìn)行統(tǒng)一化的管理和要求，不利于形成統(tǒng)一化的指導(dǎo)、評(píng)價(jià)績(jī)效審計(jì)工作。其中，我國(guó)審計(jì)工作的重要一個(gè)方面則是財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)，其依然面臨著難以無(wú)章可循、無(wú)法可依的問題。

2.3 審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立性不夠造成審計(jì)監(jiān)督效果不理想

當(dāng)前，我國(guó)審計(jì)模式則是隸屬于行政型審計(jì)范疇，在進(jìn)行審計(jì)扶貧資金績(jī)效的環(huán)節(jié)中，一方面要接受上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作，另一方面還要受到本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)。作為政府的職能部門的審計(jì)單位，其還要去審計(jì)、監(jiān)督管理本級(jí)政府的財(cái)政扶貧資金的具體情況，這樣自然會(huì)在獨(dú)立性方面受到嚴(yán)重的制約。在具體的審計(jì)環(huán)節(jié)，難免會(huì)受到政府行為的影響，另外，難以有效披露審計(jì)中所存在著的扶貧資金工作中的腐敗問題，這樣會(huì)造成審計(jì)報(bào)告的不完整或者失真的情況，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的審計(jì)要求。

2.4 財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系存在缺陷

一是，沒有具備清晰化的評(píng)價(jià)依據(jù)，造成具有成本比較大的數(shù)據(jù)收集工作。針對(duì)中央以及地方的績(jī)效考核來(lái)說(shuō)，其具有不同的標(biāo)準(zhǔn)，往往造成較大的爭(zhēng)議問題，另外，考慮到并沒有構(gòu)建較為完善的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，造成需要耗費(fèi)比較大成本的數(shù)據(jù)收集整理工作，難以有效進(jìn)行評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用;二是，評(píng)價(jià)維度往往具有單一化的特點(diǎn)，難以實(shí)現(xiàn)較為全面的評(píng)價(jià)內(nèi)容的要求。具體的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)中，往往更加重視經(jīng)濟(jì)效益以及短期效益，這樣就會(huì)造成難以從整體上全面把控評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理性。其中， 評(píng)價(jià)社會(huì)效益的過程中，往往具有比較強(qiáng)的主觀性，有可能會(huì)造成評(píng)價(jià)結(jié)果的非理性以及不準(zhǔn)確性。

3 完善財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)的措施

3.1 拓展審計(jì)范圍，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋

正如上述分析，扶貧資金往往存在著環(huán)節(jié)多、種類繁雜、小而散等特點(diǎn)，這樣就造成了審計(jì)全覆蓋具有比較大的難度，則應(yīng)該從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)考慮。一是，保障扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作應(yīng)和跟蹤審計(jì)、財(cái)政審計(jì)以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相互融合，只有這樣綜合性地從整體上進(jìn)行考慮，方可以進(jìn)一步重視全局規(guī)劃，能有效拓寬涉及范圍，符合當(dāng)前針對(duì)扶貧資金的審計(jì)工作要求[1];二是，從多方面提升審計(jì)力量建設(shè)水平。考慮到項(xiàng)目的復(fù)雜程度，審計(jì)機(jī)關(guān)則應(yīng)該可以讓審計(jì)人員朝著扶貧資金績(jī)效審計(jì)傾斜，積極保證外部資源的合理化應(yīng)用，可以聘請(qǐng)會(huì)計(jì)事務(wù)所人員參與審計(jì)工作。進(jìn)行審計(jì)部門的統(tǒng)籌工作，鼓勵(lì)多部門工程承擔(dān)，有效實(shí)現(xiàn)人員整合。

3.2 完善財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)的法律法規(guī)

結(jié)合《憲法》和《審計(jì)法》的引導(dǎo)原則，重視如下方面的立法完善工作。一是，全方位提升審計(jì)機(jī)關(guān)和績(jī)效審計(jì)的法律地位;二是，從立法層面來(lái)看，重點(diǎn)從實(shí)際情況入手加強(qiáng)財(cái)政資金扶貧績(jī)效審計(jì)的重點(diǎn)、范圍、程序以及規(guī)則等內(nèi)容;三是，全方位構(gòu)建權(quán)利問責(zé)機(jī)制，要求能夠進(jìn)一步明確審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)利以及法律責(zé)任;第四，全面落實(shí)完善審計(jì)結(jié)果信息公開制度，能全面接受群眾監(jiān)督工作，以及多種角度來(lái)實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)的完善，能保障扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作的有法可依。

3.3 增強(qiáng)審計(jì)的獨(dú)立性，提高審計(jì)監(jiān)督效果

在進(jìn)行扶貧資金審計(jì)的實(shí)踐過程中，審計(jì)獨(dú)立性也是非常重要的因素。如果能盡可能保障實(shí)現(xiàn)審計(jì)的獨(dú)立性，又不改變當(dāng)前的結(jié)構(gòu)體制，則應(yīng)該從以下兩方面入手思考。一是，完善立法來(lái)實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)的法律地位，明確審計(jì)要求的法律責(zé)任;二是，進(jìn)行審計(jì)模式的創(chuàng)新化發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)“上下審”和“交叉審”相互融合[2]。發(fā)揮“上審下”的優(yōu)勢(shì)，能體現(xiàn)出審計(jì)機(jī)關(guān)級(jí)別高，獨(dú)立性強(qiáng)的特點(diǎn)。有效整合必要的審計(jì)資源，能全方位保障上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)資源共享要求，全方位突出獨(dú)立性特點(diǎn)，符合當(dāng)前的扶貧資金審計(jì)工作要求。

3.4 建立健全財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系

全面完善扶貧資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系的過程中，則應(yīng)該從整體出發(fā)關(guān)注重點(diǎn)、考慮系統(tǒng)的完整性以及結(jié)合實(shí)際開展定性、定量分析等角度出發(fā)。這樣就能結(jié)合實(shí)際情況，可以將整個(gè)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行細(xì)化處理，涉及到社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、資金管理以及環(huán)境效益等相應(yīng)的維度，從而能夠結(jié)合實(shí)際情況來(lái)重點(diǎn)分析每個(gè)維度情況。比如，在社會(huì)效益方面，可以結(jié)合實(shí)際細(xì)化為交通、醫(yī)療、教育等方面來(lái)開展定量以及定性的考核工作;在經(jīng)濟(jì)效益方面，可以涉及到貧困地區(qū)的后期經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及貧困人員的收入增長(zhǎng)等方面的問題，能有效保障定性分析指標(biāo)的提升。正是利用評(píng)價(jià)指標(biāo)的逐步完善，能保證審計(jì)工作的精細(xì)化、科學(xué)化管理要求。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，考慮到當(dāng)前的扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)要求，我國(guó)應(yīng)該充分重視如何有效來(lái)全面開展扶貧工作，這也給政府審計(jì)機(jī)關(guān)的扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作帶了很大的壓力，這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)則應(yīng)從實(shí)效性角度出發(fā)，重視審計(jì)監(jiān)督的作用，更好服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧工作。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張容海， 方齡萱. 國(guó)家精準(zhǔn)扶貧資金審計(jì)現(xiàn)狀及改進(jìn)措施——以甘肅省精準(zhǔn)扶貧資金審計(jì)工作為例[J]. 價(jià)值工程， 2019年25期.

[2] 牛立燕. 扶貧資金審計(jì)應(yīng)關(guān)注的內(nèi)容和重點(diǎn)研究[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息， 2019年25期.