馬杰

摘 要：本文對(duì)如何落實(shí)公共圖書館法之中的法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了闡述和思考，分析了在新時(shí)期進(jìn)行公共圖書館管理方式、結(jié)構(gòu)變革的對(duì)策和路徑。

關(guān)鍵詞：公共圖書館法 法人治理結(jié)構(gòu) 規(guī)范 思考

中圖分類號(hào)：G25文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-9082（2019）10-0038-01

一、明確理事會(huì)性質(zhì)與相關(guān)方職責(zé)

法律規(guī)定公共圖書館要將理事會(huì)制度作為法人治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建的主要形式。圖書館因此需要首先制定適用于自身的單位章程，并交由理事會(huì)進(jìn)行審議、通過(guò)，章程的內(nèi)容需要涵蓋理事會(huì)構(gòu)成、權(quán)限職責(zé)、會(huì)議制度等多方面的內(nèi)容，并為理事會(huì)成員的任期、權(quán)限和選舉方式提供具備可操作性的指導(dǎo)。作為公共圖書館的決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，理事會(huì)成員中需要由三方代表組成：政府有關(guān)部門代表、社會(huì)公眾代表、圖書館代表，而非圖書館內(nèi)部的代表應(yīng)當(dāng)占多數(shù)，目的在于保持理事會(huì)成員的社會(huì)公眾屬性。理事會(huì)成員數(shù)量應(yīng)根據(jù)具體公共圖書館的規(guī)模設(shè)置，但是人數(shù)應(yīng)為單數(shù);理事會(huì)成員應(yīng)實(shí)行任期制，如果在任期期間出現(xiàn)特殊情況可以卸任。政府相關(guān)部門需要在此過(guò)程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督和績(jī)效考核，對(duì)理事會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)具體事務(wù)的職責(zé)履行情況進(jìn)行全方位監(jiān)督、考核。理事會(huì)的職責(zé)為圖書館制定發(fā)展規(guī)劃、進(jìn)行重大業(yè)務(wù)集體決策、根據(jù)環(huán)境和形勢(shì)調(diào)整章程和制度，對(duì)圖書館人員進(jìn)行合理的崗位分配和人事管理。從這個(gè)層面來(lái)看，理事會(huì)的職責(zé)更多地集中在戰(zhàn)略層面，而不應(yīng)該拘泥于圖書館具體工作事務(wù)。理事會(huì)下所設(shè)管理層負(fù)責(zé)圖書館日常事務(wù)管理工作，負(fù)責(zé)對(duì)圖書館的財(cái)務(wù)管理工作和各項(xiàng)工作信息的披露。這樣，管理層的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門就從原本的文化主管部門轉(zhuǎn)變?yōu)槔硎聲?huì)，需定期向理事會(huì)匯報(bào)工作進(jìn)展。

二、加強(qiáng)黨建工作，規(guī)范管理運(yùn)行

在強(qiáng)化法人治理機(jī)構(gòu)建立、明確法人自主權(quán)的同時(shí)，圖書館黨建工作也不容忽視，政治意識(shí)和改革創(chuàng)新意識(shí)的激發(fā)應(yīng)當(dāng)并肩而行。黨建工作應(yīng)當(dāng)寫到圖書館管理章程中去，將黨組織在各個(gè)工作環(huán)節(jié)中的權(quán)責(zé)以制度的形式明確下來(lái)。公共圖書館目前最重要的任務(wù)就是在理事會(huì)法人自主權(quán)和黨管干部的原則之間找到平衡的支點(diǎn)和有效的途徑。[1]筆者認(rèn)為可以采取將黨組織成員吸納到理事會(huì)的方式，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和法人治理有效地融為一體。溫州市圖書館章程中規(guī)定，黨組織可以在圖書館違反法律法規(guī)和章程的情況下實(shí)行一票否決權(quán)，雖然這一決定將黨組織的重要性彰顯了出來(lái)，但是卻導(dǎo)致法人自主權(quán)和黨組織領(lǐng)導(dǎo)原則地位懸殊，過(guò)分地強(qiáng)調(diào)了黨組織在理事會(huì)中的作用。在實(shí)際決策中，凡是涉及到重要公眾利益和圖書館戰(zhàn)略發(fā)展的事項(xiàng)，需要理事會(huì)和黨組織共同決策，對(duì)一票否決權(quán)的運(yùn)用要慎之又慎。

公共圖書館的運(yùn)行和規(guī)范管理應(yīng)當(dāng)以章程為準(zhǔn)。作為法人治理機(jī)構(gòu)的重要載體，理事會(huì)和管理層應(yīng)當(dāng)以章程作為準(zhǔn)則，以章程作為圖書館業(yè)務(wù)管理依據(jù)。除了建立理事會(huì)會(huì)議制度、明確理事會(huì)職責(zé)、規(guī)范理事權(quán)利義務(wù)之外，法人治理機(jī)構(gòu)還要建立財(cái)務(wù)審計(jì)制度、績(jī)效評(píng)估制度、年報(bào)制度、公眾監(jiān)督制度、黨組織建設(shè)制度和決策失誤追究制度等等。理事會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)章制度和崗位權(quán)限職責(zé)來(lái)行使監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，積極地接受上級(jí)主管部門監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，明確自身服務(wù)社會(huì)的職能。相關(guān)部門在對(duì)公共圖書館進(jìn)行監(jiān)督和檢查時(shí)，要將公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度作為首要考核指標(biāo)，將之作為引領(lǐng)公共圖書館變革服務(wù)方式、提升服務(wù)效能的重要激勵(lì)手段，并將現(xiàn)代信息技術(shù)手段作為主要工作方式和基礎(chǔ)。

三、落實(shí)配套措施，強(qiáng)化法人自主權(quán)

我國(guó)各級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)都在文化行政部門的指導(dǎo)下開展各項(xiàng)工作，人事體制和財(cái)政體制也都是以政府機(jī)關(guān)為參照設(shè)置的。政府體制在新時(shí)期公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)行中呈現(xiàn)出機(jī)制不健全、制度不靈活、服務(wù)水平難以提升的弊端，難以滿足公眾日益多元的文化需求。如何突破現(xiàn)有人事制度和財(cái)政制度的束縛與掣肘，將法人自主權(quán)真正地落實(shí)下去，是當(dāng)前公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)能否順利實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公共圖書館的人事和財(cái)務(wù)一直以來(lái)受到上級(jí)主管部門的監(jiān)督和控制，傳統(tǒng)的工作方式和工作理念已經(jīng)根深蒂固，要在短時(shí)間內(nèi)徹底實(shí)現(xiàn)公共圖書館法人自主管理是不現(xiàn)實(shí)的。法人治理結(jié)構(gòu)配套措施的改革需要在循序漸進(jìn)中開展，通過(guò)試點(diǎn)推行的方式逐步拓展，逐步積累人事管理、績(jī)效工資、收入分配和崗位設(shè)置的方式和經(jīng)驗(yàn)。[2]

1.人事管理

理事會(huì)應(yīng)當(dāng)積極地參與到新員工的招聘工作和崗位設(shè)置工作中來(lái)，并積極選拔那些德才兼?zhèn)湔邠?dān)任圖書館管理層職位。鑒于公共圖書館普遍存在編制不足的問(wèn)題，圖書館內(nèi)部可以通過(guò)合理的激勵(lì)機(jī)制和流動(dòng)的崗位安排來(lái)吸引相關(guān)人士兼職，這其中需要注意的是圖書館需要按照本館章程制度和法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行公開競(jìng)聘和招聘，進(jìn)而吸納全社會(huì)的優(yōu)秀人才和有經(jīng)驗(yàn)的人士。上級(jí)行政管理部門同時(shí)要適當(dāng)?shù)叵路怕毞Q評(píng)審權(quán)限，將職稱評(píng)審工作的職責(zé)交給理事會(huì)負(fù)責(zé)。每年年底，理事會(huì)要和上級(jí)主管部門共同進(jìn)行考核工作的開展，使得人力資源管理工作和崗位管理工作更加科學(xué)和合理。

2.財(cái)務(wù)管理

政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)積極放權(quán)，將資金統(tǒng)籌配置的權(quán)限交給公共圖書館自身，持續(xù)不斷地提升自身資金使用權(quán)限。近年來(lái)，事業(yè)單位改革正在如火如荼進(jìn)行，很多創(chuàng)新舉措都催生出來(lái)，公共圖書館可以將之作為參考。比如，銀川市有三家事業(yè)單位在改革過(guò)程中不再應(yīng)用統(tǒng)一核算機(jī)制，采取年初一次性下達(dá)年度財(cái)政預(yù)算計(jì)劃的方式，在年度范圍內(nèi)自由地進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和資金使用;這三家事業(yè)單位的績(jī)效工資也不再納入財(cái)政統(tǒng)籌發(fā)放系統(tǒng)，而是自行進(jìn)行績(jī)效考核、下發(fā)績(jī)效工資。公共圖書館可以吸取其他事業(yè)單位改革的經(jīng)驗(yàn)，成立圖書館發(fā)展基金會(huì)，基金會(huì)的經(jīng)費(fèi)可以用來(lái)支持圖書館事業(yè)發(fā)展、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)圖書館發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人和集體。

因此，在財(cái)務(wù)管理制度安排上，要在上級(jí)財(cái)政部門放權(quán)登記工作上給予理事會(huì)財(cái)務(wù)預(yù)算和決算的審議權(quán)力。理事會(huì)成員之中應(yīng)當(dāng)囊括人事主管人員和財(cái)政部門人員，能夠在理事會(huì)的決策上提供專業(yè)的意見(jiàn)和宏觀的視野，使得公共圖書館能夠自主地進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和資金統(tǒng)籌。同時(shí)，要對(duì)績(jī)效工資分配制度進(jìn)行合理的安排，讓關(guān)鍵崗位人員和骨干人員能夠獲得足夠的物質(zhì)報(bào)酬，并通過(guò)完善的社會(huì)榮譽(yù)制度使得理事會(huì)成員的工作積極性得到充分的保障，讓公公圖書館的發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展路徑符合時(shí)代要求。

參考文獻(xiàn)

[1]柳斌杰，雒樹剛，袁曙宏.中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法解讀[M].北京：中國(guó)法制出版社，2017.

[2]李國(guó)新.公共圖書館法人治理：結(jié)構(gòu)·現(xiàn)狀·問(wèn)題·前瞻[J].圖書與情報(bào)，2014，（2）.