張雅婷

【摘 要】電力工程為我國社會(huì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在已建電廠中，工程造價(jià)管理主要體現(xiàn)在由于技術(shù)、人力、時(shí)間等因素委托其他承包商施工的工程，本文通過大量實(shí)例列舉了在電廠日常生產(chǎn)中編制概預(yù)算的影響因素，工程概預(yù)算在工程變更、工程索賠等方面的運(yùn)用，簡單闡述了如何提高概預(yù)算的精確度，保證概預(yù)算在電力企業(yè)發(fā)揮更好的作用。概預(yù)算為工程項(xiàng)目的全過程管理起著重要的作用，是電力工程施工管理的重要內(nèi)容，它在保證施工質(zhì)量的前提下，對(duì)施工成本進(jìn)行合理的控制，從而不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

【關(guān)鍵詞】電力企業(yè)；概預(yù)算；實(shí)際運(yùn)用

引言

無論在任何領(lǐng)域，花多少錢，辦怎樣的事情，從而衡量付出和得到的價(jià)值比一直是人類生產(chǎn)生活活動(dòng)所探尋的，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，工程概預(yù)算的重要作用逐漸體現(xiàn)在物有所值評(píng)價(jià)、方案比選和變更索賠管理上。因此，具備專業(yè)的技經(jīng)人員，解決概預(yù)算編制存在的問題、提高概預(yù)算的準(zhǔn)確性，通過合同等工程全過程管理機(jī)制確保概預(yù)算成果的運(yùn)用，亦是節(jié)約資金、合理控制費(fèi)用的重要方法。以下就概預(yù)算在電力企業(yè)實(shí)際運(yùn)用中出現(xiàn)的問題進(jìn)行舉例分析。

1概預(yù)算在電廠日常生產(chǎn)中的影響因素，工程概預(yù)算在工程變更、工程索賠等方面的運(yùn)用，

1.1材差調(diào)整對(duì)概預(yù)算的影響

工程概預(yù)算編制對(duì)工程造價(jià)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。在已建電廠，概預(yù)算的主要作用體現(xiàn)在新建改建項(xiàng)目，這些項(xiàng)目多以土建、安裝為主，如脫硫脫硝改造、新建壓濾機(jī)廠房、新建污水匯水池等。這些項(xiàng)目基本與省建筑裝飾、安裝定額相符，在圖紙完備的情況下，結(jié)合工程施工的具體情況進(jìn)行子目增減，調(diào)整材差，就能做出較為精確的概預(yù)算。調(diào)整材差是一項(xiàng)十分具體細(xì)致的工作，尤其當(dāng)材料比重較大，品種比較單一，如混凝土、鋼材、木材等影響更大，它需要對(duì)市場進(jìn)行全方位調(diào)查，考慮建筑工程當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐氖袌鰞r(jià)格。

如某電廠進(jìn)行儲(chǔ)煤場及汽車卸煤溝封閉鋼網(wǎng)殼施工工程，該工程大量使用鋼材，通過招標(biāo)平臺(tái)于2015年定標(biāo)，上海某公司中標(biāo)，該公司報(bào)價(jià)時(shí)參考上海當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)劁摬氖袌鰞r(jià)格，綜合考慮運(yùn)費(fèi)及加工、安裝成本，但由于各種原因，2016年才與該公司簽訂合同，至2017年準(zhǔn)備開始施工時(shí)，鋼材價(jià)格大幅上漲，先前定標(biāo)價(jià)已不能涵蓋成本，經(jīng)過一年的價(jià)差鑒定、提交仲裁委員會(huì)仲裁，于2019年初完工。本案例中，如果在招投標(biāo)活動(dòng)前認(rèn)真分析本項(xiàng)目，明確鋼材的基準(zhǔn)報(bào)價(jià)，在雙方進(jìn)行簽訂合同時(shí)以概預(yù)算價(jià)格為參照，采用單價(jià)合同，明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，完全可以避免這類事件的發(fā)生。

1.2概預(yù)算對(duì)電力企業(yè)日常生產(chǎn)中方案比選的作用

對(duì)于新建電廠，在設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算之前的投資估算是投資決策的依據(jù)之一，是制定項(xiàng)目融資方案的依據(jù)，投資估算的準(zhǔn)確性直接影響財(cái)務(wù)分析、經(jīng)濟(jì)分析，費(fèi)用效果分析，所以在項(xiàng)目可行性研究階段投資估算的準(zhǔn)確度在±10%以內(nèi)。在已建電廠中，外委工程項(xiàng)目有很大一部分是由于各種技改、大小修、日常維護(hù)、修理修繕等由于本廠人員技術(shù)不過關(guān)、人力匱乏、時(shí)間緊張等因素委托具有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的外來施工隊(duì)伍施工，在進(jìn)行招標(biāo)詢比價(jià)前，需要對(duì)外委項(xiàng)目做預(yù)算。這類項(xiàng)目具有單一性不可重復(fù)，通常省定額不能找到合適的能直接套用的定額，這就要針對(duì)不同項(xiàng)目對(duì)具體子目進(jìn)行人材機(jī)分析，按照實(shí)際需要增減條目。在實(shí)際工作中這種獨(dú)一性在進(jìn)行項(xiàng)目比選時(shí)更能體現(xiàn)出實(shí)際運(yùn)用價(jià)值。

如某電廠壓濾機(jī)喂料泵房變頻間通風(fēng)改造，經(jīng)過車間及生技部討論出具了兩種方案，一種是利用原有管道，拆除廢棄設(shè)備，涉及原有基礎(chǔ)挖除填埋等，優(yōu)點(diǎn)是不需要重新開辟空間，方案二，重新規(guī)劃通風(fēng)管道走向，優(yōu)點(diǎn)是設(shè)備選型不受限。兩種方案在改造后均能達(dá)到目的，這就需要技經(jīng)概預(yù)算人員從專業(yè)角度對(duì)兩種方案進(jìn)行比選，其中造價(jià)高低是比選的重要方法。

1.3概預(yù)算對(duì)工程變更的重要作用

在建筑領(lǐng)域，低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠是在進(jìn)行公開招投標(biāo)之后的一大問題。在項(xiàng)目施工過程中，影響施工的因素很多，設(shè)計(jì)變更、采購變更、施工變更等等，各種變更導(dǎo)致的索賠，是項(xiàng)目超出簽約合同價(jià)的重要影響因素。如某電廠#3機(jī)組鍋爐缺陷管更換項(xiàng)目，此項(xiàng)目為單價(jià)總價(jià)合同，如高再管、后豎井管道、導(dǎo)氣管等均為單價(jià)，結(jié)算時(shí)只需明確數(shù)量，再根據(jù)合同規(guī)定調(diào)整金額。而總價(jià)合同對(duì)應(yīng)的工作內(nèi)容有增減時(shí)，則以總價(jià)部分實(shí)際報(bào)價(jià)和預(yù)算報(bào)價(jià)的比作為報(bào)價(jià)浮動(dòng)率參照項(xiàng)目數(shù)量的變動(dòng)以預(yù)算價(jià)格為準(zhǔn)計(jì)算應(yīng)調(diào)整金額，再根據(jù)合同規(guī)定決定是否調(diào)整和調(diào)整金額大小。

13版清單計(jì)價(jià)規(guī)范中明確規(guī)定了工程變更引起的已標(biāo)價(jià)工程量清單項(xiàng)目或數(shù)量變化的調(diào)整方法，在沒有適用也沒有類似變更工程項(xiàng)目的調(diào)整方法用到了招標(biāo)控制價(jià)和施工圖預(yù)算值，而在實(shí)際工程施工時(shí)這種情況很常見，這就需要我們技經(jīng)概預(yù)算人員提前把控，精準(zhǔn)計(jì)算。如某電廠#9機(jī)組電除塵室廠房整修，項(xiàng)目涉及工作內(nèi)容有地面鋪地、拆除原有柱墩基礎(chǔ)、增加柱墩、鋪設(shè)花崗巖臺(tái)板、墻裙粉刷、粘貼瓷磚踢腳線、修理鋼門等，甲方人員預(yù)算費(fèi)用47.8493萬元，經(jīng)詢價(jià)采購后確定簽約合同價(jià)為43.6萬元，總價(jià)合同，在施工過程中發(fā)現(xiàn)改造后通行不便，需增設(shè)兩個(gè)鋼梯，乙方報(bào)價(jià)8.9萬元，甲方技經(jīng)概預(yù)算人員參照省定額后，對(duì)新增鋼梯部分做預(yù)算價(jià)為3.4萬元，經(jīng)過和乙方人員商談，最終以甲方預(yù)算為計(jì)算基數(shù)乘以報(bào)價(jià)浮動(dòng)率確定了新增鋼梯結(jié)算價(jià)格。通過我們技經(jīng)人員的專業(yè)知識(shí)，我們有理有據(jù)的進(jìn)行價(jià)格談判，既節(jié)約資金，有能保證承包商的利益，達(dá)到了互贏。

2 提高概預(yù)算的精準(zhǔn)度，促使概預(yù)算在電力企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮作用，需要從提高技經(jīng)概預(yù)算人員專業(yè)素質(zhì)、提升工程全過程管理水平等方面著手。

2.1 全面充分考慮影響概預(yù)算各因素，提高技經(jīng)概預(yù)算人員的專業(yè)素養(yǎng)。

技經(jīng)概預(yù)算人員的專業(yè)水平極大的影響著概預(yù)算的精確度。一份精準(zhǔn)的概預(yù)算需要考慮的因素很多，如套用合適的現(xiàn)行定額，對(duì)定額子目的深度理解，明確國家現(xiàn)行的政策制度，具體項(xiàng)目的具體考量。如某電廠#2冷卻水塔防腐整修，施工地點(diǎn)是山西省，施工時(shí)間是在2018年11月份，編制概預(yù)算時(shí)首先選取定額為山西省定額或太原市修繕定額相結(jié)合，計(jì)取稅金時(shí)按照國家財(cái)政部、稅務(wù)總局財(cái)稅【2018】32號(hào)文件，調(diào)整稅率，再考慮具體施工時(shí)的特殊情況，記取生產(chǎn)與安裝同時(shí)進(jìn)行，冬季施工增加費(fèi)等，編制好之后還應(yīng)綜合分析概預(yù)算所列出的各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，確保編制結(jié)果的合理性和準(zhǔn)確性。

2.2健全概預(yù)算管理機(jī)制，充分發(fā)揮概預(yù)算在建設(shè)項(xiàng)目全過程管理中的作用。

精確的概預(yù)算如果沒有很好地管理制度來確保運(yùn)用都形同虛設(shè)。個(gè)人認(rèn)為合同是保證概預(yù)算成果運(yùn)用的最大保證。概預(yù)算除了在施工前為甲方提供價(jià)值衡量、經(jīng)濟(jì)比選方案，在工程施工變更，處理索賠等方面都發(fā)揮重要作用。如某電廠為了避免承包商低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠的現(xiàn)象，在某項(xiàng)目總價(jià)合同中規(guī)定超過簽約合同價(jià)10%以上的變更不予結(jié)算，并且明確規(guī)定按照2013版清單計(jì)價(jià)中的變更處理辦法進(jìn)行結(jié)算，施工單位在投標(biāo)之前就會(huì)認(rèn)真考慮報(bào)價(jià)，完全杜絕了低價(jià)中標(biāo)之后，再尋找機(jī)會(huì)做合同范圍之外的工作高價(jià)索賠，并且在施工過程中當(dāng)甲方為了回避招標(biāo)、增加不屬于原合同的工作量時(shí)，也會(huì)參照甲方預(yù)算進(jìn)行提前衡量，避免結(jié)算出現(xiàn)問題。精準(zhǔn)的概預(yù)算為全過程工程管理提供了可能，而可行的工程管理制度又為概預(yù)算發(fā)揮其作用提供保障。

結(jié)語

概預(yù)算具有單件性，獨(dú)特性，在電力企業(yè)的實(shí)際運(yùn)用中更需要具體問題具體分析，而全因素多角度確保概預(yù)算的準(zhǔn)確性能夠更好的發(fā)揮概預(yù)算對(duì)工程造價(jià)、全過程工程管理的作用，為企業(yè)合理控制成本，與承包商達(dá)成共贏做出貢獻(xiàn)。

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（作者單位：國電電力大同發(fā)電有限責(zé)任公司）