吳杰

【摘 要】主要根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)森林資源的管理現(xiàn)狀，分析了在可持續(xù)發(fā)展的背景下，我國(guó)森林資源發(fā)展存在的管理問(wèn)題，提出了相關(guān)的保護(hù)與管理措施，以達(dá)到提升森林資源利用率、實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的目的。

【關(guān)鍵詞】可持續(xù)發(fā)展；森林資源；保護(hù)管理；措施探析

林業(yè)在生態(tài)文明中發(fā)揮了重要的作用，林業(yè)的良好發(fā)展，能夠營(yíng)造出和諧的人與自然的關(guān)系，作為生態(tài)文明建設(shè)工作的主要內(nèi)容，林業(yè)展現(xiàn)出巨大的魅力。所以，我們大力建設(shè)生態(tài)文明，不僅是為了我國(guó)未來(lái)的發(fā)展，也同樣展現(xiàn)出我國(guó)積極應(yīng)對(duì)全球環(huán)境問(wèn)題。所以，林業(yè)部門(mén)應(yīng)該做好自己的本職工作，積極地應(yīng)對(duì)問(wèn)題，找到最為科學(xué)的解決辦法，為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。

1林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用

（1）由于森林有很多優(yōu)勢(shì)，并且對(duì)人們的生活和生產(chǎn)都有著積極的作用，還有著“地球之肺”的美稱(chēng)，除此之外，濕地也是非常重要的一部分，冠有“地球之腎”的美譽(yù)。有了林業(yè)，濕地的發(fā)展也能得到保障。當(dāng)然，由此可見(jiàn)，林業(yè)在建設(shè)生態(tài)文明的過(guò)程中發(fā)揮了多么重要的作用，不僅僅可以使森林和濕地免遭破壞，還可以改善荒漠化的問(wèn)題。就全球而言，土地沙漠化的問(wèn)題日益嚴(yán)峻，經(jīng)常發(fā)生水土流失和洪澇等，漸漸的就連空氣污染也越來(lái)越嚴(yán)重，這些生態(tài)破壞時(shí)時(shí)刻刻的危害人們的身體健康。

（2）整個(gè)文明歷程中，森林的重要作用是無(wú)可替代的，就生態(tài)文明建設(shè)來(lái)說(shuō)，林業(yè)發(fā)展的好壞十分關(guān)鍵，建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)就是要有正確的意識(shí)，森林的發(fā)展促進(jìn)了其他文化的產(chǎn)生。人們積極的構(gòu)建生態(tài)文化，能夠讓全球都了解到關(guān)于生態(tài)文明的知識(shí)，宣傳人與自然和諧發(fā)展的觀念；此外，政府部門(mén)也必須要采取相應(yīng)的措施和應(yīng)對(duì)辦法，做出的決策也應(yīng)該符合生態(tài)文明的發(fā)展，確保是利于生態(tài)建設(shè)的措施，對(duì)于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，政府應(yīng)該大力支持，做到順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，積極創(chuàng)新技術(shù)，提升森林資源的利用效率，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善。對(duì)于生態(tài)文明的建設(shè)，林業(yè)肩負(fù)著重要的責(zé)任，不論是為人們提供物質(zhì)資源以外，還做到了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用，讓人類(lèi)和自然環(huán)境和諧相處。

2 現(xiàn)階段我國(guó)森林資源發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的管理問(wèn)題

我國(guó)林業(yè)主要是針對(duì)森林養(yǎng)護(hù)為主，進(jìn)而為公益性事業(yè)和基礎(chǔ)木業(yè)生產(chǎn)提供原材料和資源。我國(guó)國(guó)土面積遼闊，地大物博，森林面積占總面積的比重較大。但是，基于我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情，人均可利用的森林資源占比較低，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平。

2.1 森林資源產(chǎn)權(quán)不清

森林資源的保護(hù)與管理工作主要由國(guó)家相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理，但是針對(duì)具體產(chǎn)權(quán)仍然存在產(chǎn)權(quán)不清的問(wèn)題。但是從根本上來(lái)說(shuō)，森林資源本屬于國(guó)家，在實(shí)踐當(dāng)中卻已經(jīng)成為了一些企業(yè)的無(wú)償資產(chǎn)，擁有不成文規(guī)定的產(chǎn)權(quán)。如果不加以對(duì)產(chǎn)權(quán)的控制，森林資源將在很大范圍內(nèi)遭到嚴(yán)重砍伐，這與當(dāng)前的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和具體措施是相悖的，不利于當(dāng)下森林資源的保護(hù)與管理落實(shí)。

2.2 管理單位缺乏責(zé)任意識(shí)

雖然保護(hù)與管理森林資源已經(jīng)在社會(huì)廣泛范圍內(nèi)得到重點(diǎn)關(guān)注，但是在實(shí)際的工作過(guò)程當(dāng)中，各級(jí)部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門(mén)并沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)到管理的重要性，嚴(yán)重缺乏管理責(zé)任意識(shí)。一方面，是因?yàn)樯仲Y源面積過(guò)大，使得管理部門(mén)嚴(yán)重缺乏相應(yīng)的人員，從而直接降低管理效率和落實(shí)情況；另一方面，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源保護(hù)管理部門(mén)，由于未能夠充分的認(rèn)識(shí)到具體工作的重要性，導(dǎo)致很多實(shí)踐管理責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域管理有嚴(yán)重影響。

2.3 缺乏完善的保護(hù)管理制度

由于我國(guó)國(guó)土資源遼闊，人口基數(shù)大，不同區(qū)域的森林資源分布有不同的特點(diǎn)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源的具體保護(hù)和管理工作得不到法律的統(tǒng)一保護(hù)。同時(shí)，不同區(qū)域其森林資源覆蓋率也會(huì)有所不同，在這種情況下就使得具體的保護(hù)與管理工作沒(méi)有典型的參照依據(jù)，很多區(qū)域都是自行管理，沒(méi)有科學(xué)的管理制度可依據(jù)。因此，使得一些不法分子借機(jī)空檔牟利，為追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，不惜采取違法手段嚴(yán)重破壞森林資源的自然生長(zhǎng)規(guī)律。造成這一現(xiàn)象的主要原因在于沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的管理制度進(jìn)行有效的控制和保護(hù)，以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體森林資源管理工作落到實(shí)處。由此可以看出，要想有序的開(kāi)展森林資源管理與保護(hù)工作，需從整體出發(fā)，落實(shí)到各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此，相關(guān)的建設(shè)人員和管理人員應(yīng)該從問(wèn)題角度分析，找出具體的有效解決措施。

3 可持續(xù)發(fā)展下對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)與管理的措施分析

3.1 加大保護(hù)森林資源保護(hù)的宣傳力度

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)上出現(xiàn)了越來(lái)越多的植樹(shù)造林活動(dòng)，并且取得了很大的成效。但是，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)和調(diào)查顯示，現(xiàn)有的部分森林建設(shè)與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境不相適宜，盲目的植樹(shù)造林活動(dòng)同樣會(huì)使得森林功能逐漸出現(xiàn)缺陷，對(duì)實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展具有嚴(yán)重影響。

同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)的林業(yè)保護(hù)工作宣傳力度較小，在很大程度上對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有較大影響。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這方面的重視，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)下的主流傳播媒體，例如電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多樣途徑的宣傳方式進(jìn)行內(nèi)容宣傳。

再譬如，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門(mén)可以在社區(qū)開(kāi)展森林資源管理和森林防火的知識(shí)宣傳，為宣傳保護(hù)森林資源積極營(yíng)造濃厚的氛圍，引起廣大人群的關(guān)注，提高人們對(duì)森林和動(dòng)物的保護(hù)意識(shí)。只有這樣加強(qiáng)宣傳力度，才能讓保護(hù)森林資源的意識(shí)深入人心，使得社會(huì)每一個(gè)人都能夠在日常生活中貢獻(xiàn)自己的一份力量，對(duì)加強(qiáng)森林資源的保護(hù)與管理工作具有十分重要的意義。

3.2 嚴(yán)格林木采伐管理

在過(guò)去的幾十年里，國(guó)有林場(chǎng)一直依靠林木的采伐來(lái)維持林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)。但是隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)的重視度不斷提高，當(dāng)前，國(guó)有林場(chǎng)必須停止林木的商品性采伐，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。如果有需要必須采伐的，首先要嚴(yán)格規(guī)法采伐審批程序，加強(qiáng)審批監(jiān)管，控制采伐面積，其次必須加強(qiáng)相關(guān)的采伐管理，嚴(yán)格執(zhí)行憑證采伐制度，限額采伐，堅(jiān)決杜絕超限額采伐。另外，在林地的用途方面也必須加強(qiáng)管制，嚴(yán)格控制生態(tài)公益林的征占用，加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)的監(jiān)管力度。

3.3.新型森林資源監(jiān)管體制的架構(gòu)

3.3.1成立森林認(rèn)證相關(guān)部門(mén)

林業(yè)局成立森林認(rèn)證監(jiān)管部門(mén)，負(fù)責(zé)森林認(rèn)證宣傳、組織技術(shù)培訓(xùn)、進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、監(jiān)管組成部門(mén)及基層單位相關(guān)工作；基層單位成立森林認(rèn)證辦公室，根據(jù)林業(yè)局的總體規(guī)劃與要求，完成相應(yīng)工作。3.3.2確定組成部門(mén)組成部門(mén)為資源股、國(guó)管股、集管股、資源監(jiān)測(cè)中心、服務(wù)中心等相關(guān)部門(mén)。各部門(mén)按照森林認(rèn)證原則，依據(jù)本部門(mén)工作性質(zhì)，增加不同森林認(rèn)證工作內(nèi)容，完成對(duì)經(jīng)營(yíng)單位的檢查驗(yàn)收，并向監(jiān)管部門(mén)提交檢查驗(yàn)收記錄。形成完善、科學(xué)的資源監(jiān)管體系。

3.3.4確定監(jiān)管內(nèi)容

各組成部門(mén)在原有檢查、驗(yàn)收、監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，相應(yīng)增加森林認(rèn)證內(nèi)容。國(guó)管股將法律法規(guī)、森林權(quán)屬、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和勞動(dòng)者權(quán)利、森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施等內(nèi)容納入檢查驗(yàn)收范圍；集管股、資源股、國(guó)管股將森林資源培育和利用、生物多樣性保護(hù)、環(huán)境影響、森林保護(hù)等方面的內(nèi)容納入各自檢查驗(yàn)收范圍；監(jiān)測(cè)中心、資源股將森林監(jiān)測(cè)和檔案管理內(nèi)容納入各自檢查驗(yàn)收范圍。

3.3.5修定考核制度

在林業(yè)局黨委目標(biāo)考核項(xiàng)目之外，增加森林認(rèn)證量化考核內(nèi)容。按照9個(gè)原則分別打分，綜合評(píng)分，作為評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要指標(biāo)，推動(dòng)森林認(rèn)證制度的科學(xué)實(shí)施。

3.3.6建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制

建立獨(dú)立第三方（森林認(rèn)證公司）評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)第三方對(duì)森林經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的總體評(píng)價(jià)，來(lái)驗(yàn)證該單位森林經(jīng)營(yíng)狀況是否良好、是否符合可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)要求，以此推動(dòng)地方林業(yè)事業(yè)邁上新臺(tái)階。

（作者單位：歙縣歙西國(guó)有林場(chǎng)）