陳文學(xué)

摘要：本文主要對(duì)封閉式生活小區(qū)用電規(guī)劃建設(shè)及管理的必要性和生活小區(qū)中存在的問題進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃建設(shè);管理;必要性;問題;具體做法

一、引言。

封閉式生活小區(qū)是當(dāng)今最流行的居民生活住宅模式，也是社會(huì)發(fā)展的必然。對(duì)小區(qū)用電的規(guī)劃建設(shè)及管理關(guān)系到千家萬戶，關(guān)系到國計(jì)民生，做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一投資，統(tǒng)一管理。

二、規(guī)范生活小區(qū)用電的規(guī)劃建設(shè)及管理的必要性。

當(dāng)前對(duì)小區(qū)用電的規(guī)劃建設(shè)及管理手法不一，方法多種多樣。過去小區(qū)用電基本采取2?種方式：?1、是開發(fā)商投資建成后無償移交給供電企業(yè)管理;?2、是開發(fā)商建成后由小區(qū)物業(yè)部門管理，?供電所按專用配電變壓器用戶收取電費(fèi)。由于投資主體（開發(fā)商）與使用主體（業(yè)主）、運(yùn)行維護(hù)主體（電力公司）三者之間未有機(jī)銜接，利益關(guān)系各有不同，作為投資主體，開發(fā)商往往為創(chuàng)造最大利潤多方面節(jié)省投資成本，?從而造成住宅小區(qū)用電建設(shè)質(zhì)量不高，后期管理難度大。在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，?開發(fā)商只是為了滿足眼前用戶需要，配電設(shè)施所留裕度不足，使電力公司今后增供擴(kuò)銷受到極大的限制。另外，在物資采購方面，由于開發(fā)商不管后期運(yùn)行維護(hù)，設(shè)備材料采購上也許并未按正規(guī)的招投標(biāo)程序，選擇性價(jià)比最高的產(chǎn)品。在安裝工藝和質(zhì)量方面，由于開發(fā)商請(qǐng)的安裝隊(duì)伍不一定是專業(yè)隊(duì)伍，施工人員對(duì)各種標(biāo)準(zhǔn)和工藝掌握不準(zhǔn)，?施工管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致最終結(jié)果離供電企業(yè)要求相差甚遠(yuǎn)。如果采用專用配電變壓器供電，?除了上述不足外還存在多方面的問題：專用變壓器的電力線路、配電變壓器不歸供電企業(yè)維護(hù)管理，出現(xiàn)問題維修一時(shí)難以到位，用戶不能享受到供電企業(yè)優(yōu)質(zhì)的服務(wù);?由于電力線路、配電變壓器維護(hù)成本高，物業(yè)管理部門沒有專業(yè)的管理人員，設(shè)備檢查維護(hù)不到位，有時(shí)維護(hù)費(fèi)要攤到業(yè)主身上，增加了用戶的用電負(fù)擔(dān)。因此，對(duì)生活小區(qū)用電的規(guī)劃建設(shè)及管理進(jìn)行規(guī)范是非常有必要性的。

三、小區(qū)用電的規(guī)劃建設(shè)及管理中存在的問題。

（1）產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰。

一般地，小區(qū)用電的投入全部由房產(chǎn)開發(fā)商統(tǒng)一投資，然后再

向業(yè)主攤派相關(guān)費(fèi)用。但供電企業(yè)與小區(qū)簽供電合同時(shí)與房產(chǎn)開發(fā)商簽訂，產(chǎn)權(quán)明確是小區(qū)開發(fā)商的。因?yàn)樾^(qū)用電的規(guī)劃建設(shè)投資全由房產(chǎn)開發(fā)商負(fù)責(zé)一次性支付后再向業(yè)主收取，但實(shí)際真正的投資及受惠的是小區(qū)業(yè)主。所以產(chǎn)權(quán)歸屬不清清晰，很容易造成小區(qū)開發(fā)商在攤派過程中多收業(yè)主的錢或在小區(qū)用電設(shè)施建設(shè)中偷工減料以達(dá)到謀取暴利的目的。小區(qū)建成后，開發(fā)商撤走，再將管理責(zé)任轉(zhuǎn)移給物業(yè)管理公司或供電企業(yè)。如發(fā)生超載燒毀配變或線路造成小區(qū)停電時(shí)，在籌資更換配變或線路過程中，小區(qū)住戶將會(huì)對(duì)供電企業(yè)產(chǎn)生很多不滿的情緒。

附件1：客戶資產(chǎn)移交申請(qǐng)表范本附件?2：【***小區(qū)】的產(chǎn)權(quán)分界示意圖：

（2）建規(guī)劃嚴(yán)重落后，規(guī)劃不到位。

由于小區(qū)房產(chǎn)受利直接為房產(chǎn)商，導(dǎo)致政府、供電企業(yè)對(duì)小區(qū)用電的規(guī)劃建設(shè)及管理不重視，監(jiān)督不到位現(xiàn)象嚴(yán)重。供電企業(yè)在接到開發(fā)商臨時(shí)用電時(shí)才進(jìn)行用電規(guī)劃，是不是太晚了？隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市公用設(shè)施規(guī)劃越來越嚴(yán)格，電力線路走向的規(guī)劃越來越難，各方賠償越來越大，造成電力線路的建設(shè)進(jìn)度慢，也間接造成小區(qū)建成了，居民入住了，而電力卻不能有效供應(yīng)？造成開發(fā)商私自供電的現(xiàn)象很嚴(yán)重，隨著入住人數(shù)增多，電力設(shè)施因過負(fù)荷嚴(yán)重?zé)龤В瑢?dǎo)致小區(qū)住戶停電，進(jìn)一步將住戶的矛盾激化轉(zhuǎn)向供電企業(yè)。據(jù)了解，很多地方的生活小區(qū)的用電都沒有電力規(guī)劃，都存在這種不安全的臨時(shí)供電現(xiàn)象;而供電企業(yè)為顧全大局，往往會(huì)采取被動(dòng)的方式化解矛盾。

（3）小區(qū)用電的規(guī)劃建設(shè)與現(xiàn)管理模式存在沖突。

供電企業(yè)裝表到戶、抄表到戶、收費(fèi)到戶、服務(wù)到戶的管理，理念及社會(huì)承諾與現(xiàn)時(shí)小區(qū)用電管理模式存在沖突。由于小區(qū)居民用電環(huán)節(jié)中，僅計(jì)量電表產(chǎn)權(quán)為供電企業(yè)的，造成供電企業(yè)對(duì)小區(qū)居民的管理僅限于電能表的管理。小區(qū)的進(jìn)出制度管理嚴(yán)格，供電設(shè)施故障處理時(shí)限也大打節(jié)扣，很容易造成管理不到位的現(xiàn)象及住戶對(duì)供電企業(yè)的不滿情緒。

（4）管理權(quán)屬與供電企業(yè)的管理宗旨相矛盾。

由于小區(qū)管理權(quán)屬物業(yè)公司，很容易造成住戶拖欠其它管理

費(fèi)用而導(dǎo)致停電的現(xiàn)象，這與供電企業(yè)的管理宗旨相矛盾。如因此受客戶的投訴往往有口莫辨。按《電力供應(yīng)與使用條例》，公共設(shè)施建成投產(chǎn)后，由供電單位統(tǒng)一維護(hù)管理，封閉式生活小區(qū)用電的用電設(shè)施算不算公共設(shè)施呢？開放式生活小區(qū)在開發(fā)商撤離后，盡管未辦小區(qū)供用電設(shè)施的無償移交工作，供電企業(yè)為對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)任：被動(dòng)地接管小區(qū)的用電設(shè)施，并被動(dòng)地管理小區(qū)的用電設(shè)施。這樣一來，開放式生活小區(qū)的居民可以免費(fèi)享受供電過負(fù)荷后帶來燒毀配變及線路的免費(fèi)更換服務(wù)，而封閉式生活小區(qū)的居民就要集資換配變及線路，合理嗎？

四、規(guī)范小區(qū)用電建設(shè)與管理的具體做法。

針對(duì)上述封閉式生活小區(qū)用電的規(guī)劃建設(shè)及管理中存在的問題，筆者從事多年的用電小區(qū)規(guī)劃和用電管理工作，也處理不少有關(guān)開發(fā)商違章私供住戶的現(xiàn)象，從中受啟發(fā)，將解決方案提出來，供參考，具體如下：

• 理順小區(qū)用電設(shè)施投資建設(shè)體系。

由政府牽頭全面理順小區(qū)用電設(shè)施投資建設(shè)體系，減少

中間環(huán)節(jié)。由政府或由政府委托供電企業(yè)對(duì)全市生活小區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)及管理小區(qū)用電設(shè)施，再按居住面積統(tǒng)一收取電力設(shè)施攤派費(fèi);小區(qū)規(guī)劃建設(shè)用電可適度超前。小區(qū)電力設(shè)施攤派費(fèi)應(yīng)單獨(dú)設(shè)一帳戶，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一按預(yù)算支付，如因配變或線路燒毀，可由該帳戶或該管理單位預(yù)支后再向小區(qū)住戶攤派。

（2）加強(qiáng)城鎮(zhèn)電力規(guī)劃建設(shè)的力度。

加強(qiáng)政府城建規(guī)劃的力度，尤其是城市電力規(guī)劃的力度。城市規(guī)劃部門要不斷充實(shí)電力規(guī)劃人材，使政府賣地前做好電力線路（或電纜）的規(guī)劃及預(yù)算并把成本納進(jìn)賣地方案中。一旦賣地成功后，電力線路（或電纜）走廊馬上落實(shí)好并做好電力線路（或電纜）的預(yù)算，并計(jì)劃期內(nèi)限將電力線路（或電纜）安裝好。當(dāng)開發(fā)商做好小區(qū)建設(shè)規(guī)劃后，小區(qū)的電力規(guī)劃及預(yù)算應(yīng)及時(shí)做好，并根據(jù)樓房的面積做好攤每戶的攤派預(yù)算。如果小區(qū)分期分批建設(shè)，小區(qū)電力的規(guī)劃及預(yù)算也分期分批出。以保證在小區(qū)建成住戶入住前做好攤派方案。小區(qū)電力設(shè)施預(yù)算應(yīng)考慮物價(jià)的上漲因素等。

（3）小區(qū)電力設(shè)施無償移交供電企業(yè)管理。

在小區(qū)建成后，政府應(yīng)出臺(tái)將小區(qū)電力設(shè)施無償移交供電企業(yè)管理的政策，以真正落實(shí)供電企業(yè)裝表到戶、抄表到戶、收費(fèi)到戶、服務(wù)到戶的管理理念及社會(huì)承諾。如果仍按財(cái)產(chǎn)移交收取稅收的政策應(yīng)用在公用設(shè)施移交無利可圖上，恐怕對(duì)阻止供電企業(yè)無償接管小區(qū)電力設(shè)施及管理到戶將是一句空話。使封閉式生活小區(qū)的居民可以享受開防式生活小區(qū)的居民一樣的待遇。

五、?結(jié)語。

綜上所述，報(bào)裝過程規(guī)范化，減少了開發(fā)商不必要的開支，節(jié)約了投資，提高了供電企業(yè)的社會(huì)形象。通過幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，小區(qū)設(shè)備、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和安裝工藝都得到明顯提高，?為電力公司接管小區(qū)配套電力設(shè)施后的維護(hù)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供了堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)。管理逐步規(guī)范，工作績效不斷提高。電能表采用集抄方式，?減少了供電企業(yè)因用戶增加抄表人力不足帶來的煩惱。對(duì)用戶違約用電得到了有效管理，減少了人工停送電往返增加的工作量。同時(shí)，對(duì)交費(fèi)不守信用的用戶實(shí)行預(yù)付費(fèi)用電，防范電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，確保了電費(fèi)回收到位。供電服務(wù)質(zhì)量不斷提高，通過從小區(qū)基建階段開始全程介入管理，?并在小區(qū)用電建設(shè)中加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全程跟蹤服務(wù)，避免了開發(fā)商小區(qū)用電建設(shè)走彎路，提升了供電服務(wù)水平、滿意度不斷提高，

參考文獻(xiàn)

[1]、110千伏及以下配電網(wǎng)項(xiàng)目前期管理辦法/中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司企業(yè)管理制度?Q/CSG—XX-2012

[2]《中華人民共和國電力法》/中國法制出版社、1996年4月1日起施行。

[3]《電力供應(yīng)與使用條例》/中國電力出版社、1996年9月1日起施行。