【摘要】本文以健康中國(guó)、健康浙江戰(zhàn)略為指引，在浙江省杭州市力創(chuàng)“健康城市”的背景下，提倡完善城市綠道體育健身公共場(chǎng)所、建立健全綠道設(shè)施;培養(yǎng)綠道體育專業(yè)人員隊(duì)伍、引領(lǐng)大眾參與綠道活動(dòng);宣傳和推廣城市綠道體育活動(dòng)，養(yǎng)成良好綠道體育行為，將全民健身綱要真正落到實(shí)處，讓大眾參與體育鍛煉，推廣全民健身指導(dǎo)綱要，推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)開(kāi)展。

【關(guān)鍵詞】城市綠道體育 開(kāi)展 對(duì)策研究

1問(wèn)題的提出

2003年，杭州就在實(shí)施市區(qū)河道整治時(shí)，探索將“慢行道”鋪設(shè)在綠化道內(nèi)，只是當(dāng)時(shí)沒(méi)有“綠道”這個(gè)名詞。隨著近幾年“健康中國(guó)、健康城市、宜居城市、全民健身”等各種國(guó)家政策的引領(lǐng)號(hào)召下，越來(lái)越多的人開(kāi)始重視綠道健身，家門口隨處可見(jiàn)的健身路徑，慢行道，游步道，自行車健身道，體育特色小鎮(zhèn)等都是這個(gè)時(shí)代的特征。1995年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《全民健身計(jì)劃綱要》，2007年11月 23日浙江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過(guò)的《浙江省全民健身計(jì)劃綱要》，這些綱要的提出，也正應(yīng)驗(yàn)了“健康第一”指導(dǎo)思想已深入人心，全民健身、全員健身、全方位健身正迎來(lái)新的時(shí)代。

全民健身戰(zhàn)略的實(shí)施，需要大量的健身場(chǎng)所，體育專業(yè)指導(dǎo)人員，需要先進(jìn)的健身理念和鍛煉意識(shí)快速傳播和普及。隨著社會(huì)的進(jìn)步和人類的發(fā)展，體育健康生態(tài)環(huán)境的更新替換，人民對(duì)健身環(huán)境的要求越來(lái)越高，城市愈來(lái)愈倡導(dǎo)綠道建設(shè)，綠道的健身功效也越來(lái)越得到人民的青睞。在杭州已建或正在建的綠道已有十幾條，城市游步道，城鄉(xiāng)結(jié)合綠道，千島湖自行車環(huán)湖綠道等，如何緩解城市交通壓力，生態(tài)環(huán)境脆弱，改善人居環(huán)境迫切需要進(jìn)一步改善和提高。

2 綠道和綠道體育的概念

“綠道”最早是從國(guó)外引進(jìn)的理念，之后在1987年首次被美國(guó)戶外游憩總統(tǒng)委員會(huì)官方認(rèn)可，有學(xué)者認(rèn)為綠道是以自然要素為依托和構(gòu)成基礎(chǔ)，串聯(lián)城鄉(xiāng)游憩、休閑等綠色開(kāi)敞空間，以游憩、健身為主，兼具綠色出行和生物遷徙等功能的廊道。“綠道體育”是指利用這些綠色通道進(jìn)行體育鍛煉、開(kāi)展體育活動(dòng)，即利用生態(tài)優(yōu)美的自然環(huán)境，利用便捷的健身路徑或者綠色小道開(kāi)展豐富多彩、形式多樣、選擇合適的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)，達(dá)到鍛煉身體、愉悅心情的目的。隨著時(shí)代的進(jìn)步，綠道體育從無(wú)到有一步步趨向成熟。

3健康城市和城市綠道體育的概念

3.1“健康城市”的概念

1994年世界衛(wèi)生組織（WHO）就曾給健康城市下定義：“健康城市應(yīng)該是一個(gè)不斷開(kāi)發(fā)、發(fā)展自然和社會(huì)環(huán)境，并不斷擴(kuò)大社會(huì)資源，使人們?cè)谙硎苌统浞职l(fā)揮潛能方面能夠互相支持的城市”。健康城市的規(guī)劃也應(yīng)從多方面以人的健康為出發(fā)點(diǎn)，保障和維護(hù)的人的全面健康為工作重心和要領(lǐng)，把城市規(guī)劃管理和健康人群、健康環(huán)境、健康公共衛(wèi)生保障體系、健康社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。2016年10月25日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，在“健康中國(guó)”戰(zhàn)略背景下，全民健康是建設(shè)健康中國(guó)的根本目標(biāo)，普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，把健康融入所有政策，全方位、全周期保障人民健康，大幅提高健康水平，顯著改善健康公平。

3.2“城市綠道體育”的概念

“城市綠道體育”簡(jiǎn)單的可以理解為利用和依托城市內(nèi)的“綠道網(wǎng)”進(jìn)行一切與體育有關(guān)的活動(dòng)，是指人民利用休閑空余時(shí)間在家門口隨處可見(jiàn)的健身路徑、游步道等綠道網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行簡(jiǎn)單便捷的體育活動(dòng)，以鍛煉身體、培養(yǎng)生活情感、愉悅心情、滿足自身需求的一種積極健康向上的身體活動(dòng)。城市綠道體育的特點(diǎn)就是便捷、娛樂(lè)、休閑、經(jīng)濟(jì)，大眾化、群眾化和娛樂(lè)化。城市綠道體育的開(kāi)展也符合全民健身指導(dǎo)綱要的要求中提出公民的參加以增進(jìn)身心健康為目的的群眾性體育活動(dòng)，公共體育設(shè)施和其他向公眾開(kāi)放用于開(kāi)展全民健身活動(dòng)的健身設(shè)施的充分利用。綠道健身已然成為人們生活的一部分內(nèi)容，而全民健身距離人們?cè)絹?lái)越近也是不爭(zhēng)的事實(shí)。

3.3“健康城市”下城市綠道體育開(kāi)展的意義

構(gòu)建和諧、健康的生態(tài)文明城市是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境污染、交通擁擠、健身場(chǎng)地缺乏、人民的生活壓力大、沒(méi)有時(shí)間等一系列問(wèn)題都是阻礙全民健身的絆腳石，在“健康中國(guó)”戰(zhàn)略背景下，健康城市、全民健身又有了新的推力，城市綠道的建設(shè)正是這個(gè)推力的推手，人民渴望綠色、安全、便捷的休閑公共場(chǎng)所便于大眾的優(yōu)美的環(huán)境下休閑游憩。

城市綠道體育的開(kāi)展能滿足大眾休閑健身的需求，改變?nèi)嗣竦男蓍e方式;完善城市綠道規(guī)劃、健全公共設(shè)施、保障公共體育服務(wù)體系;營(yíng)造良好的體育鍛煉氛圍;傳播低碳環(huán)保的理念;使大眾養(yǎng)成良好的體育生活方式等等，這些都是城市綠道體育開(kāi)展帶給人民帶來(lái)的益處。

4杭州市城市綠道體育開(kāi)展的現(xiàn)狀及面臨的困境

4.1杭州市城市綠道體育開(kāi)展現(xiàn)狀

目前在杭州各城市社區(qū)、公園廣場(chǎng)、草坪和路旁以及居民聚居的地段，普遍設(shè)立了便民的健身場(chǎng)所，并配置形式多樣的體育健身器械和設(shè)施，杭州力爭(zhēng)到2010年，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)將達(dá)到總?cè)丝诘?0%左右，國(guó)民體質(zhì)有明顯的增強(qiáng)，體育鍛煉場(chǎng)所有較大增加，以滿足人民群眾的健身需求。2012年浙江省正式啟動(dòng)綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，編制了省級(jí)綠道網(wǎng)布局規(guī)劃，成為全國(guó)2個(gè)編制省級(jí)綠道規(guī)劃的省份之一。截至目前，浙江省綠道總里程全國(guó)領(lǐng)先，已實(shí)現(xiàn)市、縣綠道網(wǎng)規(guī)劃全覆蓋，總規(guī)劃綠道長(zhǎng)度達(dá)到2萬(wàn)多公里。綠島網(wǎng)絡(luò)將省內(nèi)所有的江河湖泊、風(fēng)景名勝、郊野空間、歷史村落等自然和人文資源的“明珠”，用一條“翡翠項(xiàng)鏈”串聯(lián)起來(lái)，這就是綠道。截止目前，貫穿杭州市區(qū)的大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、余杭區(qū)、濱江區(qū)、上城區(qū)、下城區(qū)、富陽(yáng)區(qū)、西湖風(fēng)景名勝區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、臨安區(qū)已相繼建有綠道;下城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽(yáng)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、臨安區(qū)等九個(gè)區(qū)、縣（市）制定發(fā)布了專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┮庖?jiàn);堅(jiān)持“將健康融入所有政策”理念，從城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等多個(gè)部門共同履行、整合資源，系統(tǒng)推進(jìn)健康杭州建設(shè)，這是杭州推進(jìn)健康城市綠道建設(shè)的價(jià)值追求和使命。成功創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)園林城市”，提高城市美譽(yù)度，是浙江省首個(gè)獲此殊榮的城市，也是目前國(guó)內(nèi)副省級(jí)城市中唯一獲得該稱號(hào)的城市。2017年度杭州市綠道網(wǎng)建設(shè)共涉及項(xiàng)目61個(gè)，完成綠道建設(shè)151.149公里。在今年省建設(shè)廳舉辦的第一屆“浙江最美綠道”評(píng)比中，我市有6條綠道被評(píng)為“浙江最美綠道”。拱墅區(qū)打造運(yùn)河南端生態(tài)廊道：運(yùn)河古韻生態(tài)廊道、上塘風(fēng)情生態(tài)廊道、半山氧吧生態(tài)廊道、杭鋼懷舊生態(tài)廊道、舌尖上的生態(tài)廊道、健康夜跑生態(tài)廊道等。

4.2杭州市城市綠道體育開(kāi)展面臨的困境

4.2.1健康理念和思維模式受到限制

“城市綠道體育”的發(fā)展不過(guò)近數(shù)年，人們對(duì)這個(gè)新概念還不是很深入了解，根據(jù)世界衛(wèi)生組織提出的建設(shè)健康社會(huì)的十條標(biāo)準(zhǔn)，健康城市涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、生物、化學(xué)和物理因素，社區(qū)環(huán)境和個(gè)人行為等多個(gè)方面和層次，但在健康城市建設(shè)實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，仍然局限于完善城市公共衛(wèi)生體系的范疇，在那些對(duì)健康影響具有深層次、隱匿性、長(zhǎng)期性等環(huán)節(jié)，如城市的整體規(guī)劃、建設(shè)、重大行政決策以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整等領(lǐng)域開(kāi)展健康影響評(píng)價(jià)依然任重而道遠(yuǎn)。城市綠道體育的發(fā)展更是健康城市建設(shè)背景下重要人物。

4.2.2可持續(xù)性發(fā)展機(jī)制不健全

城市綠道體育建設(shè)應(yīng)有全面的系統(tǒng)的工程，政府主導(dǎo)和跨部門行動(dòng)在當(dāng)前仍然是此項(xiàng)工作持續(xù)發(fā)展的最大驅(qū)動(dòng)力。開(kāi)展各部門融合協(xié)商，將城市綠道建設(shè)融入部門職責(zé)不到位是制約健康城市發(fā)展的重要因素。要強(qiáng)調(diào)多部門、多單位合作，打破 “誰(shuí)牽頭，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的尷尬局面。

5杭州市城市綠道體育開(kāi)展的對(duì)策

5.1政府重視支持，不斷完善城市綠道規(guī)劃建設(shè)

成立城市綠道建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃先行推進(jìn)城市健身綠道建設(shè)。編寫完善的健身綠道系統(tǒng)規(guī)劃，結(jié)合城市總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃、旅游專項(xiàng)規(guī)劃、體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃等編制，充分突出以水體、山林、道路、用地為邊界，根據(jù)綠地公園、山水景觀及道路的分布，聯(lián)系各板塊、城市景觀效果以及提供城市日常休閑步行活動(dòng)，按照“一橫一縱三環(huán)六射多點(diǎn)”、“一山四湖”架構(gòu)逐步建設(shè)完善健身綠道系統(tǒng)。

5.2完善城市綠道體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)

貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，將健身綠道建設(shè)作為促進(jìn)全民健身、改善生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)民生福祉的實(shí)事工程統(tǒng)籌推進(jìn)。將健身綠道融入整體規(guī)劃與建設(shè)中，讓戶外運(yùn)動(dòng)同旅游、休閑、地域主題文化有機(jī)結(jié)合。統(tǒng)籌建設(shè)城市綠道場(chǎng)地設(shè)施，加強(qiáng)健身步道、騎行道、游步道、健身路徑等全民健身中心、體育公園、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。推行公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，確保公共體育場(chǎng)地設(shè)施和符合開(kāi)放條件的企事業(yè)單位體育場(chǎng)地設(shè)施全部向社會(huì)開(kāi)放。加強(qiáng)全民健身組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扶持和引導(dǎo)基層體育社會(huì)組織發(fā)展。

5.3推廣全民健身指導(dǎo)綱要，推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)開(kāi)展

以健康中國(guó)、健康浙江戰(zhàn)略為指引，制定實(shí)施全民健身計(jì)劃，普及科學(xué)健身知識(shí)和健身方法，推動(dòng)全民健身生活化。實(shí)施國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展群眾健身休閑活動(dòng)，豐富和完善全民健身體系。在城市綠道開(kāi)發(fā)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)適合不同人群、不同地域特點(diǎn)的特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，扶持推廣太極拳、健身氣功等民族民俗民間傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。堅(jiān)持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力踐行將健康發(fā)展融入所有政策的方針，不忘初心，牢記使命，讓全市人民以更加健康的姿態(tài)邁進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。

5.4綠道體育專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，引領(lǐng)大眾參與綠道體育活動(dòng)

一項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展離不開(kāi)人的指導(dǎo)，全民健身的推動(dòng)需要大量的人力、物力支撐。因此，提高“綠道體育”專業(yè)人才隊(duì)伍的選拔、培訓(xùn)、培養(yǎng)是必不可少的，有計(jì)劃的制定培養(yǎng)目標(biāo)任務(wù)、制定培養(yǎng)計(jì)劃、有序的投入社會(huì)指導(dǎo)。同時(shí)，充分發(fā)揮各級(jí)體育社團(tuán)的作用，積極開(kāi)展城市定向挑戰(zhàn)賽、體育特色項(xiàng)目送下鄉(xiāng)等全民健身活動(dòng)，深入基層，為市民提供形式多樣的健身指導(dǎo)，推進(jìn)健康杭州建設(shè)。

5.5加大城市綠道體育宣傳力度，引導(dǎo)大眾“三全”參與

意識(shí)是一些行動(dòng)的出發(fā)，大眾參與體育鍛煉的意識(shí)強(qiáng)了，良好體育鍛煉的習(xí)慣養(yǎng)成了，才有動(dòng)力和時(shí)間去參與體育鍛煉。綠道體育的發(fā)展和延續(xù)需要大眾對(duì)此像活動(dòng)的認(rèn)可和肯定。杭州市應(yīng)大力宣傳綠道體育，可以利用一切的廣告、媒體、網(wǎng)絡(luò)媒介、APP等進(jìn)行宣傳，也可以通過(guò)交流、開(kāi)會(huì)等形式強(qiáng)化體育鍛煉功能，綠道健身的方法、體育文化活動(dòng)和體育論壇等各種途徑提高人民參與綠道體育活動(dòng)的意識(shí)，從而養(yǎng)成良好的體育行為習(xí)慣。

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作者簡(jiǎn)介：金云燕（1981-），女，浙江浦江人，碩士，講師，研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)和學(xué)校體育學(xué)。