楊平

摘要：從鞏固專賣制度、積極調(diào)整煙草制品結(jié)構(gòu)、打造煙草專賣行政執(zhí)法隊伍以及構(gòu)建行之有效的煙草專賣執(zhí)法監(jiān)督管理體系等方面就煙草專賣管理予以探討，以期能夠推動煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：專賣制度;煙草行業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;監(jiān)管

一、鞏固專賣制度

我國的市場經(jīng)濟環(huán)境以及吸引群體數(shù)量決定了我國必須要鞏固煙草專賣制度，回歸立法本意以及制度初心開展煙草專賣工作[1]。第一，煙草專賣公司管理人員要以高度的政治站位、整體的眼光以及歷史的眼光看待煙草專賣問題，及時學習并落實黨中央和國家局關(guān)于煙草專賣的重要部署和決策。煙草專賣公司工作人員要嚴格在法律法規(guī)的框架下開展工作，努力承擔煙草專門管理的歷史任務以及責任，推動煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第二，煙草專賣公司要堅持“煙草專賣管理”這一行業(yè)生命線，立足于本區(qū)域煙草專賣中存在的問題，不斷優(yōu)化煙草專賣環(huán)境，創(chuàng)新煙草專賣模式，重塑煙草系統(tǒng)對外形象，善作善成，久久為功。第三，煙草專賣公司要加強市場監(jiān)管工作，將“打假打私要進位、真煙非流要退位”等工作責任落實到具體的責任人員，提升市場監(jiān)管在績效考核中所占的比重，嚴格規(guī)范內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營活動的同時，嚴厲打擊市場中存在的違法犯罪行為。

二、積極調(diào)整煙草制品的結(jié)構(gòu)

煙草制品質(zhì)量不僅關(guān)系煙草專賣公司的對外形象，而且直接關(guān)系消費者的身體健康以及生命安全。為此，煙草專賣公司要樹立“質(zhì)量第一，安全第一”的質(zhì)量管控目標，切實提升煙草制品的質(zhì)量，降低煙草制品對于消費者身體的消極影響。第一，煙草專賣制度決定了煙草專賣公司在煙草行業(yè)中的壟斷地位，但這并不意味著煙草專賣公司可以利用這種壟斷地位來降低產(chǎn)品質(zhì)量[2]。相反，作為國家的重要產(chǎn)業(yè)，煙草專賣公司更應當通過科學研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)等方法來進一步提升煙草制品的質(zhì)量，調(diào)整煙草制品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)財政稅收與控煙工作的有機平衡。第二，煙草專賣公司要堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，借鑒域外發(fā)達國家在煙草領域的技術(shù)經(jīng)驗以及知識產(chǎn)權(quán)，革新現(xiàn)階段的煙草制品生產(chǎn)技術(shù)，有效降低煙草制品中有害物質(zhì)以及焦油的含量，充分承擔起社會責任。只有不斷提升煙草質(zhì)量，打造高端煙草品牌，才能進一步維護消費者的利益，協(xié)調(diào)好消費需求與煙草制品供給的關(guān)系。第三，立足于我國消費市場，堅持實事求是原則。煙草專賣公司要進一步提升煙草制品的價格，提升消費者潛在的消費成本，控制青少年等低收入以及無收入群體的吸煙數(shù)量，降低該類群體購買煙草制品的欲望。

三、打造煙草專賣行政執(zhí)法隊伍

（一）提高煙草專賣行政執(zhí)法人員正確適用法律的能力

煙草專賣行政執(zhí)法人員在煙草專賣中扮演著重要“角色”，其履職能力直接關(guān)系煙草專門制度的實施。隨著立法進程不斷加快，我國煙草執(zhí)法領域的法律法規(guī)也日漸完善，這就要求煙草專賣行政執(zhí)法人員必須要養(yǎng)成法治思維，用法治意識解決煙草專賣市場中存在的相關(guān)問題。一方面，煙草專賣企業(yè)要優(yōu)化培訓內(nèi)容，注重煙草執(zhí)法領域的法律法規(guī)培訓，探索建立執(zhí)法門檻準入機制，豐富煙草專賣行政執(zhí)法人員的法律知識，確保規(guī)范執(zhí)法、理性執(zhí)法以及科學執(zhí)法，營造良好的執(zhí)法形象。另一方面，煙草專賣行政執(zhí)法人員要加強學習，不斷積累經(jīng)驗，提升自身對于法律法規(guī)的適用能力，認真履行好人民賦予自身的責任以及法律賦予自身的權(quán)力。

（二）提高煙草專賣行政執(zhí)法人員執(zhí)法宣傳的能力

煙草專賣行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，需要長期與人進行交流并宣傳相關(guān)政策以及法律法規(guī)。為了更好地解決執(zhí)法過程中出現(xiàn)的矛盾，深化相關(guān)主體對于煙草專賣領域的認識，煙草專賣行政執(zhí)法人員要提升自身的執(zhí)法宣傳能力。煙草專賣人員可以選擇心理學、人際交往學等相關(guān)知識予以學習，執(zhí)法過程中使用文明語言，提升自身化解矛盾的能力，減少暴力抗法現(xiàn)象，營造良好的煙草專賣管理環(huán)境。

四、構(gòu)建行之有效的煙草專賣執(zhí)法監(jiān)督管理體系

（一）優(yōu)化上級主管部門對下級業(yè)務部門監(jiān)督管理

為了防止監(jiān)督管理缺位，要進一步明確上下級之間的監(jiān)督管理關(guān)系。首先，上級主管單位要進一步明確執(zhí)法活動的準則以及行為規(guī)范，為下級業(yè)務部門開展煙草專門工作提供指引。其次，上級主管單位要定期派遣相關(guān)人員參與執(zhí)法活動，使用跟蹤執(zhí)法、隨機抽取基層執(zhí)法路線等方式，了解下級業(yè)務部門執(zhí)法情況。最后，上級主管單位要進一步加強與案件當事人的聯(lián)系，建立執(zhí)法回訪機制，詳細了解執(zhí)法過程中是否存在違法違規(guī)現(xiàn)象。

（二）創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督管理方式，跟進事中監(jiān)督管理

隨著執(zhí)法環(huán)境的變遷，傳統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督管理手段已經(jīng)不能完全適應日趨復雜的執(zhí)法環(huán)境[3]?；诖?，煙草專賣企業(yè)要依托現(xiàn)代信息化技術(shù)和設備，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督管理方式。例如，各單位可以進一步普及并優(yōu)化執(zhí)法記錄儀的使用，充分記錄執(zhí)法過程，為下一步考核管理工作以及責任落實工作提供明確的依據(jù)，倒逼執(zhí)法人員樹立規(guī)范意識、責任意識以及法治意識。

五、結(jié)束語

為了更好地推動煙草專賣制度的落實，發(fā)揮煙草專賣制度功效。煙草專賣企業(yè)必須要加快轉(zhuǎn)型升級以及技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化專賣管理體制，健全專賣管理隊伍，打好行政許可基礎，整合各項資源。相信在各個地區(qū)煙草專門企業(yè)工作人員的努力下，我國煙草行業(yè)一定會走向高質(zhì)量發(fā)展的道路。

參考文獻：

[1]臧聚慧.基層煙草專賣行政執(zhí)法風險管理研究[J].法制與社會，2019 （07）：157-158.

[2]周其慧.煙草行業(yè)全面風險管理體系構(gòu)建及其完善措施[J].企業(yè)改革與管理，2019 （04）：53+59.

[3]陳清棠，楊雪，李綱.我國煙草管理體制創(chuàng)新探討：日本經(jīng)驗與啟示[J].中國行政管理，2013 （12）：60-63.