摘 要：十九大報(bào)告把堅(jiān)持總體國家安全觀納入新時(shí)代中國特色社會(huì)主義基本方略，并寫入黨章。全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事。發(fā)展構(gòu)成了安全的基礎(chǔ)，而安全是發(fā)展的必備條件。對(duì)于中國來說，關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的核心問題是如何積極穩(wěn)妥地邁向全球價(jià)值鏈的中高端。同時(shí)，必須堅(jiān)持以安全促發(fā)展，“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌”是總體國家安全觀堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的生動(dòng)體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：總體國家安全觀;統(tǒng)籌;安全;發(fā)展

中圖分類號(hào)：D631 ? ?文章編號(hào)：2095-624X（2019）17-0004-02

十九大報(bào)告指出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則。而全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，同樣必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事。深入理解統(tǒng)籌發(fā)展和安全這一重大原則對(duì)于貫徹落實(shí)總體國家安全觀具有重要的理論與實(shí)踐意義。

一、發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，堅(jiān)持以發(fā)展促安全

十九大報(bào)告指出：“今天，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)……全黨必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須進(jìn)行偉大斗爭?！崩斫饪傮w國家安全觀，需要把它放在“四個(gè)偉大”：偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的理論全局中來把握。堅(jiān)持總體國家安全觀，歸根到底是為了確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被打斷。推動(dòng)“四個(gè)偉大”，必須有效應(yīng)對(duì)“四個(gè)重大”。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，必須進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭?！倍傮w國家安全觀是國家安全領(lǐng)域有效應(yīng)對(duì)“四個(gè)重大”，推動(dòng)“四個(gè)偉大”的時(shí)代需要。發(fā)展構(gòu)成了安全的基礎(chǔ)，而安全是發(fā)展的必備條件?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，所以發(fā)展仍然是我們的第一要?jiǎng)?wù)。今天的中國能不能頂住霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的壓力阻力，堅(jiān)持我們的社會(huì)主義制度，關(guān)鍵就看能不能取得比較快的增長速度，實(shí)現(xiàn)我們的發(fā)展戰(zhàn)略。只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)充分發(fā)展，才能為高水平的國家安全提供牢固的基礎(chǔ)。

2018年上半年，中國中興公司受到美國制裁，國內(nèi)普遍感慨核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于國家安全的重要性，都希望中國盡快擁有避免被卡脖子的技術(shù)。2018年底爆發(fā)的華為“孟晚舟事件”則表明，一旦發(fā)展起來后，國際敵對(duì)勢(shì)力對(duì)中國的打壓遏制也會(huì)更加瘋狂。習(xí)主席多次強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是硬道理，是解決中國所有問題的關(guān)鍵。同時(shí)應(yīng)該看到中國改革開放四十余年形成的巨大國內(nèi)市場(chǎng)和高度嵌入國際分工產(chǎn)業(yè)鏈給國家安全帶來的積極影響。這種積極影響的重要表現(xiàn)是，美國在華企業(yè)在中國對(duì)美出口中扮演了重要角色，美國在華企業(yè)被稱為中美關(guān)系穩(wěn)定的壓艙石。在中美經(jīng)貿(mào)摩擦之際，美國蘋果公司發(fā)表公開信，呼吁美國政府停止對(duì)華增加關(guān)稅。一些美國大公司紛紛聲援響應(yīng)。從美國來看，為緩解國內(nèi)局面，特朗普上任后繼續(xù)推行奧巴馬任內(nèi)提出的“再工業(yè)化”計(jì)劃?！霸俟I(yè)化”計(jì)劃既是發(fā)展戰(zhàn)略，又是挽救“美國夢(mèng)”危機(jī)的國家安全戰(zhàn)略，這本無可厚非。但是，引人深思的是，一個(gè)國家應(yīng)當(dāng)如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展？是在弱肉強(qiáng)食、以鄰為壑中強(qiáng)取豪奪？還是在求同存異、共生共榮中實(shí)現(xiàn)國家理想？特朗普的“再工業(yè)化”計(jì)劃是建立在所謂的“美國優(yōu)先”理念之上的，選擇的策略是對(duì)外重走保護(hù)主義、單邊主義的老路，對(duì)內(nèi)不惜挑起民粹主義。這種逆全球化大勢(shì)的一意孤行，必然是在國內(nèi)加劇階層撕裂，在國際引發(fā)爭端不斷。

結(jié)合近期的中美經(jīng)貿(mào)摩擦，我們看到，中國統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，放眼全球，強(qiáng)調(diào)互利共贏，“十三五規(guī)劃”是中國第一次用全球視野制定的五年規(guī)劃;而美國特朗普政府則強(qiáng)調(diào)美國利益優(yōu)先，重點(diǎn)扶持國內(nèi)煤炭、鋼鐵等行業(yè)，在國際貿(mào)易領(lǐng)域采取霸凌主義，表現(xiàn)出逆全球化的特點(diǎn)。中美這種戰(zhàn)略格局的差別，決定了中國具有改革、發(fā)展、穩(wěn)定的未來優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)就是人民安康、社會(huì)安定、國家安全的重要保障。當(dāng)前，對(duì)于中國來說，關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的核心問題是如何積極穩(wěn)妥地邁向全球價(jià)值鏈的中高端，就像習(xí)主席在慶祝改革開放40周年大會(huì)上所強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。這是總體國家安全觀堅(jiān)持以發(fā)展促安全提出的新的時(shí)代要求。

二、安全是發(fā)展的保障，堅(jiān)持以安全促發(fā)展

目前，國家安全環(huán)境深刻變化帶來一系列新的重大安全挑戰(zhàn)。比如，中國如何避免陷入“修昔底德陷阱”。再比如，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn);“臺(tái)獨(dú)”“港獨(dú)”勢(shì)力損害國家主權(quán)，等等。針對(duì)這種日益復(fù)雜的國家安全斗爭形勢(shì)，當(dāng)前中國國家安全的內(nèi)涵與外延比歷史上任何時(shí)期都要更加豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)期都要更加寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)期都要更加復(fù)雜，為此必須堅(jiān)持總體國家安全觀?？傮w國家安全觀具有高度的時(shí)代性、迫切性和任務(wù)艱巨性。針對(duì)重大挑戰(zhàn)，總體國家安全觀要求我們既重視軍事手段，又注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、外交、文化等非軍事手段來實(shí)現(xiàn)國家安全總目標(biāo)。

國家安全是治國理政的頭等大事。進(jìn)入新時(shí)代，中國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，中國仍有數(shù)千萬貧困人口亟待脫貧。每年有大約1000到1400萬大中專畢業(yè)生進(jìn)入社會(huì)。每年要為新增就業(yè)人口提供數(shù)百萬套住房。根據(jù)預(yù)測(cè)，到2040年，我國還要再建60萬千米鐵路，再建300萬千米的高速公路和各種國道。盡管發(fā)展仍然是最迫切的任務(wù)，但如果缺乏必要的安全意識(shí)和保障能力，那國家的發(fā)展會(huì)不斷被各類安全問題打斷，所取得的發(fā)展成果也很有可能付諸東流，所以必須堅(jiān)持以安全促發(fā)展。

以安全促發(fā)展，統(tǒng)一的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制必不可少。2009年，美國“無瑕號(hào)”探測(cè)船到我南海海域非法勘測(cè)水文數(shù)據(jù)。在驅(qū)離、攔阻“無瑕號(hào)”的過程中，南海漁政的漁民發(fā)揮了重要作用。最后，“無瑕號(hào)”被迫宣布離開該海域。“無瑕號(hào)”事件拉開了國家多方力量在南海維權(quán)通力協(xié)作的大幕。而2012年中菲黃巖島事件則開創(chuàng)了中國南海維權(quán)的新局面，采取了“行政執(zhí)法主導(dǎo)、外交手段輔助、經(jīng)濟(jì)手段策應(yīng)、軍事手段后援、國內(nèi)民意支撐”的系列維權(quán)措施，形成了倍受國人稱贊的“黃巖島模式”。但是，“黃巖島模式”是一種維權(quán)的戰(zhàn)術(shù)選擇，從長期來看，戰(zhàn)術(shù)的成功運(yùn)用必須有戰(zhàn)略作指導(dǎo)。國家安全的迫切需求，促使國家加快了頂層設(shè)計(jì)的步伐。2014年，中央國家安全委員會(huì)成立，習(xí)主席親自領(lǐng)導(dǎo)，委員會(huì)由外交、軍事、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)部門負(fù)責(zé)人構(gòu)成。2018年4月召開的十九屆中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨對(duì)國家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施更為有力的統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)。會(huì)議審議通過了《黨委（黨組）國家安全責(zé)任制規(guī)定》，明確了各級(jí)黨委（黨組）維護(hù)國家安全的主體責(zé)任，確保黨中央的國家安全決策部署落到實(shí)處。中央國家安全委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)顯著提升了國家安全治理能力和保障能力，有力地促進(jìn)了國家穩(wěn)定高效的發(fā)展。

三、統(tǒng)籌發(fā)展與安全，“兩手抓，兩手都要硬”

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來中華民族最偉大的夢(mèng)想，它決定了偉大斗爭的方向。中國共產(chǎn)黨自成立以來，就牢牢肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，我們黨九十多年的發(fā)展史，就是一部為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的斗爭史。十八大以來，我們黨推出1500多項(xiàng)改革舉措，讓6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，形成反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢(shì)……全方位、開創(chuàng)性的成就與深層次、根本性的變革都不是輕輕松松取得的，是我們黨在新時(shí)代進(jìn)行新的斗爭的生動(dòng)寫照。當(dāng)前，我們所進(jìn)行的這場(chǎng)斗爭并非一般意義上的斗爭，而是為實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想同一系列宏觀制約、深刻矛盾、焦點(diǎn)問題、突出短板等進(jìn)行的不懈斗爭。從斗爭范圍來看，包括黨內(nèi)、國內(nèi)、國外。從斗爭領(lǐng)域來看，包括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)方面。

發(fā)展是基礎(chǔ)，安全是保障。發(fā)展和安全都是硬道理，要兩手抓，兩手都要硬。作為發(fā)展和安全的重大方略，新發(fā)展理念和總體國家安全觀如同鳥之雙翼、車之兩輪，統(tǒng)一于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。具體的表現(xiàn)就是十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌”戰(zhàn)略思想。我國利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力的大幅提升，聯(lián)通東西，打通陸海連結(jié)通道，既統(tǒng)籌陸海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又統(tǒng)籌陸海國家安全。陸地方向，65條中歐班列開通，極大地帶動(dòng)了廣大中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效地促進(jìn)了民族邊疆地區(qū)的安全穩(wěn)定;海洋方向，我們提出海洋強(qiáng)國的目標(biāo)?！皥?jiān)持陸海統(tǒng)籌”充分體現(xiàn)了辯證法的“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”，是總體國家安全觀重大原則的體現(xiàn)。

落實(shí)總體國家安全觀，樹立國家安全維護(hù)的底線思維，人民軍隊(duì)必須服從服務(wù)于黨的歷史使命，統(tǒng)籌各軍兵種作戰(zhàn)力量建設(shè)，發(fā)展一支強(qiáng)大的人民海軍，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代作戰(zhàn)體系，把握新時(shí)代國家安全戰(zhàn)略需求，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供戰(zhàn)略支撐，做到國家利益延伸到哪里，安全保障就跟進(jìn)到哪里。人民軍隊(duì)永遠(yuǎn)是戰(zhàn)斗隊(duì)，人民軍隊(duì)的生命力在于戰(zhàn)斗力。這是貫徹落實(shí)總體國家安全觀重大原則的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28（001）.

[2]鞠麗華.習(xí)近平總體國家安全觀探析[J].山東社會(huì)科學(xué)，2018（9）：17-22.

作者簡介：張磊（1980—），男，中國人民解放軍國防大學(xué)政治學(xué)院馬克思主義理論系副教授，法學(xué)博士，研究方向：馬克思主義政治學(xué)。