致雯

摘要：京津冀地區(qū)是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局當(dāng)中的東部核心地區(qū)。中華人民共和國(guó)成立70年來(lái)，京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展具有特殊的意義。2014年京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出，是中華人民共和國(guó)成立70年來(lái)該區(qū)域的分工與合作的延續(xù)，對(duì)未來(lái)中國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略具有重大的、關(guān)鍵性的影響。京津冀協(xié)同發(fā)展是事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)走勢(shì)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，應(yīng)抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，在新的形勢(shì)下，找準(zhǔn)新方位，加快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展;區(qū)域經(jīng)濟(jì);國(guó)家戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1001-9138-（2019）09-0014-19 收稿日期：2019-08-10

京津冀地區(qū)是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局當(dāng)中的東部核心地區(qū)。中華人民共和國(guó)成立70年來(lái)，京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展具有特殊的意義。

1歷程回顧：從區(qū)域合作到協(xié)同發(fā)展

2014年京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出，是中華人民共和國(guó)成立70年來(lái)該區(qū)域的分工與合作的延續(xù)，對(duì)未來(lái)中國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略具有重大的、關(guān)鍵性的影響。

1.1中華人民共和國(guó)成立到實(shí)施改革開放

從中華人民共和國(guó)成立到1978年，京津冀地區(qū)的行政區(qū)劃進(jìn)行過(guò)較大幅度的調(diào)整，對(duì)區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。中華人民共和國(guó)的首都設(shè)在北京，為了首都發(fā)展建設(shè)的需要，北京的行政區(qū)域不斷擴(kuò)展。1958年3月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將河北省的通縣、順義、大興、良鄉(xiāng)、房山5個(gè)縣和通州市劃歸北京市管轄。10月，又將河北省的懷柔、密云、平谷、延慶4個(gè)縣劃歸北京市。至此，北京基本形成現(xiàn)在的市域范圍。天津是北方的商業(yè)和工業(yè)中心。在1968年重新成為直轄市之前，天津是河北省的省會(huì)城市。在“文化大革命”時(shí)期，受政治局勢(shì)的影響，天津直轄，河北省選擇了石家莊作為省會(huì)。從新中國(guó)成立到改革開放的28年中，在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下，行政分割的態(tài)勢(shì)主導(dǎo)了京津冀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域合作。中華人民共和國(guó)成立初期，由于人、財(cái)、物嚴(yán)重不足，城市建設(shè)與發(fā)展主要是圍繞工業(yè)建設(shè)有重點(diǎn)、有步驟地進(jìn)行。在1958-1967年天津市作為河北省省會(huì)期間，從帶動(dòng)全省工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，將一批鋼鐵、制藥、紡織、膠片等行業(yè)的工廠遷出，為河北省打下了一定的工業(yè)基礎(chǔ)，也在一定程度上造成了天津市與河北省的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。20世紀(jì)70年代，北京從建立自成體系的工業(yè)體系出發(fā)，投資建設(shè)了燕山石化等大型化工企業(yè)，擴(kuò)建了石景山鋼鐵廠等大型項(xiàng)目，北京市與天津市及河北省產(chǎn)業(yè)逐步趨于雷同，最嚴(yán)重時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似系數(shù)超過(guò)90%。

1.2改革開放后的競(jìng)爭(zhēng)與合作

改革開放初期，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，京津冀地區(qū)開始探尋從競(jìng)爭(zhēng)走向合作的途徑。由于經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，省、市、縣等地方行政區(qū)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，各地區(qū)之間的關(guān)系更多地表現(xiàn)為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也使地方保護(hù)主義逐漸抬頭。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，克服區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的弊端，走區(qū)域合作的道路就成為必然選擇。20世紀(jì)80年代初，京津冀地區(qū)成立了全國(guó)最早的區(qū)域協(xié)作組織——華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作會(huì)，通過(guò)高層會(huì)商，以物資交流作為主要的協(xié)作內(nèi)容，進(jìn)行地區(qū)間的物資調(diào)劑，并鼓勵(lì)企業(yè)之間開展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。例如，北京與河北環(huán)京地市合作建立了肉蛋菜等生活資料供應(yīng)基地和純堿、生鐵等生產(chǎn)資料基地。

基礎(chǔ)設(shè)施的合作是區(qū)域合作邁向高級(jí)階段的主要標(biāo)志。2000年，北京和天津機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了中國(guó)民航跨區(qū)域的機(jī)場(chǎng)首次聯(lián)合。2002年，北京與天津港口開始直通，實(shí)現(xiàn)了港口功能一體化。2004年，在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的組織協(xié)調(diào)下，京津冀三省市就推進(jìn)區(qū)域合作和發(fā)展達(dá)成了“廊坊共識(shí)”。2005年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在曹妃甸建設(shè)一個(gè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，作為首鋼搬遷的載體及京津冀都市圈乃至全國(guó)的重化工基地和能源樞紐港。

1.3京津冀都市圈和首都圈的提出

2005年天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放開始加速，天津市在推進(jìn)與環(huán)渤海地區(qū)各省市的區(qū)域合作中，出臺(tái)了若干具體的政策。2008年，京津城際列車的開通，使京津的同城化進(jìn)人新的實(shí)施階段，也為京津區(qū)域合作向新的領(lǐng)域推進(jìn)創(chuàng)造了條件。2009年，北京市為打破資源環(huán)境的制約，提出要發(fā)揮科技創(chuàng)新和綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)與河北、天津的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加快交通、能源、水資源、生態(tài)保護(hù)、旅游等方面的發(fā)展。2009年5月，京津冀交通部門簽訂了《京津冀交通一體化合作備忘錄》，2010年5月，京津冀的規(guī)劃部門共同簽訂了《關(guān)于建立京津冀兩市一省城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制框架協(xié)議》，另外，京津冀旅游部門共同參與編制的《環(huán)渤海區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《京杭大運(yùn)河國(guó)家旅游線路總體規(guī)劃》《泛金海湖京津冀金三角旅游規(guī)劃》等一系列規(guī)劃，都對(duì)京津冀的區(qū)域合作起到了推動(dòng)作用。

1.4協(xié)同發(fā)展新階段

黨的十八大召開以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視和強(qiáng)力推進(jìn)京津冀一體化的發(fā)展。習(xí)近平總書記做出了一系列的重要講話和指示，突出強(qiáng)調(diào)京津冀地區(qū)要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立起科學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制，走出一條目標(biāo)同向、措施一體、作用互補(bǔ)、利益相連的路子來(lái)。

2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京考察并發(fā)表重要講話，提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。同年，國(guó)務(wù)院成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供了組織上的保障。2015年4月底，中共中央政治局審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了京津冀整體和京津冀三地各自的發(fā)展定位，明確了布局思路和空間骨架，明確了以有序疏解北京非首都功能為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心，以交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)為率先突破的重點(diǎn)領(lǐng)域，提出促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容，頂層設(shè)計(jì)初步完成。2016年3月的“十三五”規(guī)劃指出，要以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng)構(gòu)建我國(guó)區(qū)域發(fā)展新格局。同年，通州北京城市副中心的建設(shè)開始啟動(dòng)。

2017年4月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立雄安新區(qū)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策部署，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)。雄安新區(qū)的規(guī)劃綱要已經(jīng)于2018年4月公布。規(guī)劃藍(lán)圖充分體現(xiàn)了雄安新區(qū)的國(guó)際水平和中國(guó)特色，是中央關(guān)于雄安新區(qū)“千年大計(jì)”的具體體現(xiàn)。

2京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇與方向

京津冀協(xié)同發(fā)展是事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)走勢(shì)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，應(yīng)抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，在新的形勢(shì)下，找準(zhǔn)新方位，加快發(fā)展。

2.1京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇與問題

京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)于北京、天津和河北都是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

其一，人口疏解與功能疏解并行，京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵，在于抓住疏解北京非首都功能的“牛鼻子”，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。北京發(fā)展需要減負(fù)，但如何減、有沒有決心減，始終困擾著決策者。北京當(dāng)前的問題更多的是存量問題，只有人口疏解與功能疏解同步進(jìn)行，才能從根本上解決問題。

其二，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)引入并重。進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移和優(yōu)化配置，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要任務(wù)之一。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的是讓主要城市——北京、天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，企業(yè)也能更好地發(fā)展。如果因?yàn)檗D(zhuǎn)移而把產(chǎn)業(yè)做死了，就背離了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的。我們從產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的角度和區(qū)域?qū)I(yè)化分工的方向來(lái)看產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中心城市發(fā)揮知識(shí)、技術(shù)、人才等高端要素資源集聚的優(yōu)勢(shì)，專注于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是其必然的選擇。把一般制造業(yè)、部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、部分陸路物流等產(chǎn)業(yè)北靠和南移，是環(huán)京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要途徑。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)引入相結(jié)合，是京津冀三個(gè)地區(qū)共同的事業(yè)。應(yīng)當(dāng)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略指引下，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出去除京津兩市的冗余功能，通過(guò)產(chǎn)業(yè)引入補(bǔ)齊京津冀的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。

其三，交通建設(shè)和大氣治理一體化。將交通一體化作為京津冀協(xié)同發(fā)展先行領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。將交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為京津冀協(xié)同發(fā)展的突破口，加快高速公路、高鐵和軌道交通的建設(shè)和銜接，服務(wù)三地之間的要素流動(dòng)，是京津冀協(xié)同發(fā)展的最大機(jī)遇之一。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，啟動(dòng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。大面積的霧霾天氣治理給京津冀協(xié)同發(fā)展提出了最緊迫的課題，生態(tài)環(huán)境的共享性和不可分割性決定了霧霾天氣等環(huán)境污染問題的治理必須加強(qiáng)區(qū)域合作。以大氣污染聯(lián)合治理為契機(jī)，京津冀應(yīng)加強(qiáng)水資源保護(hù)和治理、清潔能源使用等領(lǐng)域的合作，為京津冀的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)保障。

2.2行政部門的空間分布調(diào)整

其一，北京政治中心與政府機(jī)關(guān)分布。政治中心是首都的最基本的定位，疏解非首都功能是保障政治功能有效實(shí)現(xiàn)的重要途徑。北京聚集了中央行政部門和北京市行政部門兩類行政資源。中央部門包括中央黨群機(jī)關(guān)（中國(guó)共產(chǎn)黨中央機(jī)關(guān)、全國(guó)人大機(jī)關(guān)、政協(xié)全國(guó)委員會(huì)機(jī)關(guān)、最高人民法院、最高人民檢察院、各民主黨派和工商聯(lián)中央機(jī)關(guān)、中央黨群機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體、中央黨群機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位）和中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)（國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)務(wù)院組成部門、國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局、國(guó)務(wù)院議事機(jī)構(gòu)、中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)直屬機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院系統(tǒng)參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位），中央部門主要分布在以西城區(qū)為核心的首都功能核心區(qū)。相應(yīng)地，北京市也擁有龐大的行政系統(tǒng)，包括北京市的“四套班子”、市屬委辦局及由其管理的事業(yè)單位等，這些部門主要集中在東城區(qū)和西城區(qū)的首都功能核心區(qū)，同時(shí)在海淀、朝陽(yáng)、豐臺(tái)等區(qū)域也有零星分布。疏解非首都功能，當(dāng)務(wù)之急是調(diào)整好行政系統(tǒng)的區(qū)域分布。因?yàn)樵诋?dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，行政資源的配置是影響區(qū)域發(fā)展格局的重要因素，在有些時(shí)候甚至能夠起到?jīng)Q定性的作用。

其二，城市副中心和中央行政辦公區(qū)的空間布局。北京城市布局的單中心頑疾，早就被規(guī)劃部門所認(rèn)識(shí)，但是，從單中心到多中心需要一個(gè)過(guò)程，需要有一個(gè)副中心發(fā)展的過(guò)程。因此，功能疏解以來(lái)的通州城市副中心建設(shè)，能夠有效平衡超大城市的集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，緩解城市的人口壓力，疏散冗余功能，促進(jìn)城市向真正的多中心發(fā)展。從國(guó)際大都市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)循序漸進(jìn)、產(chǎn)城融合、設(shè)施先行、服務(wù)配套，具有充足產(chǎn)業(yè)支撐的城市副中心，可以有效緩解中心城區(qū)的“城市病”。日本東京、法國(guó)巴黎等，都是采取這樣的方式。結(jié)合中國(guó)首都的實(shí)際情況，從中國(guó)整體和北京市的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，通過(guò)改造大都市型首都模式，發(fā)展嵌入型的中央辦公區(qū)，是可以通過(guò)改造舊城、疏解功能做到的，是低成本改造可以達(dá)到的目標(biāo)。

2.3雄安新區(qū)建設(shè)

雄安新區(qū)的建立，是在中國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年目標(biāo)”的關(guān)鍵時(shí)期，承擔(dān)著引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展的新的歷史使命，雄安新區(qū)將奠定中國(guó)全面發(fā)展“千年大計(jì)”的發(fā)展基業(yè)。

其一，戰(zhàn)略定位。根據(jù)中央對(duì)雄安新區(qū)的戰(zhàn)略定位，建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)是雄安新區(qū)的戰(zhàn)略定位的第一目標(biāo)，綠色生態(tài)宜居新城區(qū)主要體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，把創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動(dòng)力，布局一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要步驟。根據(jù)規(guī)劃，雄安新區(qū)要集中承接北京非首都功能疏解，發(fā)揮對(duì)河北省乃至京津冀地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，提升區(qū)域公共服務(wù)的整體水平。雄安新區(qū)還是全方位開放的典型，是國(guó)家為擴(kuò)大開放建設(shè)的示范區(qū)。

其二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局。從國(guó)際城市百年發(fā)展中可以看到：建設(shè)集中承載區(qū)，是城市發(fā)展的一般規(guī)律，也是區(qū)域創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)。未來(lái)，可以把雄安新區(qū)看作是北京城的一個(gè)巨大的反磁力中心，與北京形成向心力與離心力的博弈，經(jīng)過(guò)一段較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)北京與雄安的協(xié)同與優(yōu)化。雄安新區(qū)在城市發(fā)展上的創(chuàng)新之處，在于它與北京中心城區(qū)、通州城市副中心在功能上的分工和錯(cuò)位發(fā)展。北京城市功能的特點(diǎn)，是行政功能和公共服務(wù)功能疊加性聚集。對(duì)行政功能以及部分對(duì)集聚發(fā)展要求較高的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，采用集中疏解的方式，可以有效發(fā)揮規(guī)模效益，起到市場(chǎng)起不到的作用。天津的優(yōu)勢(shì)在于現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，形成一個(gè)先進(jìn)的國(guó)家制造業(yè)中心城市。雄安新區(qū)如果與京津形成等邊的第三極，通過(guò)國(guó)家的重點(diǎn)投入創(chuàng)造出本身的城市聚集特點(diǎn)，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的促進(jìn)作用將更加顯著。

3未來(lái)發(fā)展之展望

3.1金融功能的強(qiáng)化

京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)十分關(guān)鍵的問題，是該區(qū)域金融功能的優(yōu)化問題。金融管理功能是首都功能的重要支撐，發(fā)展金融業(yè)是引領(lǐng)北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高端服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的主要途徑。北京金融業(yè)的產(chǎn)值2017年達(dá)到4634.5億元，占GDP的比重為16.6%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到17.6%，實(shí)現(xiàn)三級(jí)稅收占全市的36.4%。金融業(yè)已成為北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一支柱產(chǎn)業(yè)和財(cái)政收入的第一大戶。建議重新審視金融行業(yè)在京津冀的空間分布，進(jìn)一步提升北京的金融管理功能，實(shí)現(xiàn)北京一金融管理、天津一離岸金融、河北一普惠金融的空間布局。

3.2基本公共服務(wù)功能的優(yōu)化

首先，北京科學(xué)研究基地遷至懷柔、昌平、密云等地區(qū)的行動(dòng)已經(jīng)啟動(dòng)，未來(lái)在懷柔、昌平、密云等地培育研發(fā)服務(wù)和技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)已成定局。推動(dòng)中關(guān)村科技園等科學(xué)研究基地跨地區(qū)合作，包括中關(guān)村與天津市、中關(guān)村與河北相關(guān)市縣的合作都已經(jīng)有很大進(jìn)展，中關(guān)村與河北唐山市、承德市、廊坊市、保定市建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，中關(guān)村海淀園在秦皇島市建立了分園等。下一步的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)中關(guān)村與雄安新區(qū)的合作，推進(jìn)中關(guān)村在雄安建設(shè)研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。隨著中關(guān)村協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)資源整合和服務(wù)的不斷深入，將逐漸吸引北京市以及京津冀地區(qū)高校和科研院所等創(chuàng)新服務(wù)資源加盟，服務(wù)范圍也將從中關(guān)村核心區(qū)擴(kuò)展至整個(gè)北京市乃至京津冀地區(qū)，打造京津冀一體化協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力提升，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，北京地區(qū)和天津地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生資源分布密集，探索京津冀三?。ㄊ校┽t(yī)療合作，改善河北省的醫(yī)療條件與水平，也是推動(dòng)本地就醫(yī)，緩解首都擁堵的有效途徑。當(dāng)然，醫(yī)療資源的疏解更應(yīng)放在京津冀協(xié)同發(fā)展的大框架中，逐步培養(yǎng)一批承接和發(fā)展優(yōu)質(zhì)社會(huì)公共服務(wù)功能的節(jié)點(diǎn)城市。

再次，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向中心城外疏解。目前，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，西方國(guó)家的老年人消費(fèi)總額平均占到其國(guó)家消費(fèi)總額的20%以上。按照目前北京的戶籍人口規(guī)模，北京市的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)潛在市場(chǎng)規(guī)模2020年將接近1000億元，市場(chǎng)空間十分廣闊。依此類推，天津?qū)⒔咏?00億元，河北將會(huì)超過(guò)3000億元。如何把京津冀5000億元的大市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)好？這是一個(gè)能否抓住重大市場(chǎng)機(jī)遇的問題。那種主張北京老人去河北養(yǎng)老的主張是很難行得通的，而吸引北京的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展河北的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、為河北老人服務(wù)，才是一條正確的路徑。

3.3城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路

多中心的城市空間結(jié)構(gòu)是京津冀未來(lái)絕大多數(shù)城市要遵循的發(fā)展規(guī)律。北京等大城市病的主要原因是城市的單中心的空間結(jié)構(gòu)，新城市的規(guī)劃需要從根本上改變這種單中心的規(guī)劃思路，從多中心的或者組合型的城市出發(fā)，以快速交通工具聯(lián)結(jié)各個(gè)區(qū)域，避免“大城市病”和“中小城市病”的并發(fā)。規(guī)劃建設(shè)城市的副中心以及微中心，分別涵蓋醫(yī)療、高校、會(huì)展、休閑等幾個(gè)方面。具體而言，首先修建便捷的城市與郊區(qū)聯(lián)系的交通體系，以輕軌快線為主。繼而建設(shè)配套的生活服務(wù)設(shè)施，給予稅收方面的補(bǔ)貼和用地方面的政策優(yōu)惠，提高副中心和微中心地區(qū)的自然吸引力。

建設(shè)具有可持續(xù)發(fā)展能力的生態(tài)城市，應(yīng)該是京津冀城市發(fā)展的主要方向。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，提倡綠色建筑，提升環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全。根據(jù)建設(shè)世界級(jí)城市群的要求，明確各級(jí)城市的區(qū)位、職能、性質(zhì)，明確分工協(xié)作和發(fā)展方向，通過(guò)優(yōu)化布局和環(huán)境，克服大城市的人口向心力。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路，京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的主要問題是京津與河北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)水平落差過(guò)大。因此，京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)以縮小河北與京津的產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距為主要目標(biāo)，通過(guò)集聚科研院所和發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，打造一批高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，吸引高新技術(shù)企業(yè)集聚，建設(shè)集技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移交易、成果孵化轉(zhuǎn)化、產(chǎn)城融合的創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。那么如何才能不把轉(zhuǎn)移的企業(yè)“做死”，就顯得十分重要。建議要完善對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)移的政策保護(hù)，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)服務(wù)，解決轉(zhuǎn)移中碰到的問題;在資源供給、土地、能源、用工等方面都要有保障，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本;營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，在同類企業(yè)聚集在同一個(gè)地域的前提下，使企業(yè)的生產(chǎn)聯(lián)系得到加強(qiáng)，相互協(xié)作得到提升。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要機(jī)遇在于這種轉(zhuǎn)移將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。北京和天津的企業(yè)向周邊河北相關(guān)市縣的轉(zhuǎn)移過(guò)程當(dāng)中，形成產(chǎn)業(yè)集群、構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是必然要求。

3.4協(xié)同發(fā)展中的區(qū)域合作邁向新高度

首先，加快北京公共服務(wù)的疏解。我們不能把疏解等同于搬遷，實(shí)際上，某一類機(jī)構(gòu)的疏解應(yīng)該更多地表現(xiàn)為在空間的重新分布。北京可以選擇一部分城市試點(diǎn)，投資當(dāng)?shù)毓卜?wù)，制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)北京的醫(yī)院和學(xué)校等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源延伸到周邊區(qū)域，迅速提升這些地區(qū)的公共服務(wù)水平。

其次，建立區(qū)域一體化的交通設(shè)施，加強(qiáng)北京、天津與河北省的公路、軌道交通銜接。根據(jù)目前的政策思路，打通公路的斷頭路已經(jīng)完成，雄安新區(qū)到北京的城鐵已經(jīng)開工，面向京津冀的北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)即將投入使用，把區(qū)域合作推向新的高度已經(jīng)具備了很好的條件。

再次，規(guī)劃建設(shè)中心城市周邊的微中心十分重要。鼓勵(lì)一批企業(yè)總部、文化創(chuàng)意、健康醫(yī)療、教育科研等產(chǎn)業(yè)參與微中心建設(shè)，實(shí)行一個(gè)總部承擔(dān)一個(gè)微中心建設(shè)的模式，同時(shí)選擇軌道交通線串聯(lián)起一批中小城市、微中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等。建議著力建設(shè)一系列帶有專業(yè)鎮(zhèn)性質(zhì)的微中心，按由點(diǎn)及面的次序推進(jìn)北京非首都功能的疏解和京津冀協(xié)同發(fā)展。