楊麗麗

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 工商管理學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求和部署，并指出“實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手”。鄉(xiāng)村人才振興離不開農(nóng)村人力資源開發(fā)，它是一個(gè)長期的過程。現(xiàn)階段，農(nóng)村人力資源開發(fā)面臨著諸多挑戰(zhàn)，如農(nóng)村居民對自身“人力資本”投資缺乏足夠的重視與清晰的規(guī)劃；同時(shí)缺少用以提高自身知識和經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資源；農(nóng)村人力資源開發(fā)、評價(jià)與使用機(jī)制不健全；政府有關(guān)部門針對農(nóng)村開展的“志智雙扶”工作不夠精細(xì)且碎片化。農(nóng)村人力資源開發(fā)問題實(shí)質(zhì)上是人力資源的開發(fā)和評價(jià)問題，下大氣力開發(fā)新時(shí)代農(nóng)村人力資源是鄉(xiāng)村振興的必由之路，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄蟮挠辛ψナ?，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)有力的資源保障。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人力資源開發(fā)的理論框架

(一)農(nóng)村人力資源開發(fā)實(shí)踐的理論支持

農(nóng)村人力資源開發(fā)的內(nèi)涵是指依托農(nóng)村現(xiàn)實(shí)人力資源，依據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化，對農(nóng)村人力資源開展分析、調(diào)整與優(yōu)化，提升現(xiàn)有人力資源的質(zhì)量和效能，以期為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造更大的價(jià)值。當(dāng)前，農(nóng)村人力資源開發(fā)受到多重因素限制，具體體現(xiàn)在農(nóng)村人力資源管理隊(duì)伍相對薄弱、農(nóng)民個(gè)體主觀偏好的異質(zhì)性較大、農(nóng)村教育體系不夠完善、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)較為缺乏等方面。若要突破農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀，必須處理好五個(gè)關(guān)系，即長期目標(biāo)與短期目標(biāo)的關(guān)系、發(fā)揮政府主導(dǎo)人力資源建設(shè)與發(fā)揮市場決定性作用之間的關(guān)系、農(nóng)村人力資源開發(fā)布局與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略之間的關(guān)系、增強(qiáng)農(nóng)村居民獲得感與適應(yīng)鄉(xiāng)村振興各發(fā)展階段之間的關(guān)系(1)賴德勝、陳建偉：《人力資本與鄉(xiāng)村振興》，《中國高校社會(huì)科學(xué)》2018年第6期。以及強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐與農(nóng)村人才嚴(yán)重流失之間的關(guān)系。農(nóng)村人力資源開發(fā)的直接目標(biāo)是改善農(nóng)民的健康狀況與體質(zhì)，提升農(nóng)民的知識與技能，使之樹立正確的思想觀念；間接目標(biāo)是農(nóng)民生活富裕，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升，農(nóng)村環(huán)境改善；終極目標(biāo)是農(nóng)村人力資源合理配置，農(nóng)民全面發(fā)展，農(nóng)村現(xiàn)代化。圖1列示了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人力資源開發(fā)的理論框架，農(nóng)村人力資源開發(fā)寓于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中，其“五位一體”的發(fā)展思路及其指標(biāo)體系將為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供方向指引。(2)賈晉、李雪峰、申云：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指標(biāo)體系構(gòu)建與實(shí)證分析》，《財(cái)經(jīng)科學(xué)》2018年第11期。

(二)農(nóng)村人力資源開發(fā)的主體與保障

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人力資源的開發(fā)主體包含本地域行政事業(yè)單位、對口支援單位、東西部協(xié)作單位、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、各類企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社、村民委員會(huì)、農(nóng)村家庭戶以及其他社會(huì)組織。不同的主體擔(dān)負(fù)著不同的任務(wù)，它們對開發(fā)職責(zé)的履行程度決定著農(nóng)村人力資源開發(fā)的深度與廣度。本地域行政事業(yè)單位在農(nóng)村人力資源開發(fā)中發(fā)揮著核心作用，其涵蓋本地域的區(qū)縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心、衛(wèi)生醫(yī)療部門、教育部門、民政部門、林業(yè)部門以及水務(wù)部門等。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村人力資源開發(fā)布局者，(3)張大維：《優(yōu)勢治理：政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體與鄉(xiāng)村振興路徑》，《山東社會(huì)科學(xué)》2018年第11期。其應(yīng)予攜手村民委員會(huì)，切實(shí)做好農(nóng)村人力資源開發(fā)的規(guī)劃、組織與協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為農(nóng)村人力資源開發(fā)所提供的保障主要包括三個(gè)方面：一是成立專門的機(jī)構(gòu)。由于農(nóng)村人力資源開發(fā)主體眾多，彼此間缺乏溝通,容易造成在人力資源開發(fā)內(nèi)容上的交叉、錯(cuò)位與缺位問題，不能有效實(shí)現(xiàn)資源共享進(jìn)而無法共筑合力，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府亟需成立專門機(jī)構(gòu)，組建專業(yè)化隊(duì)伍，做好農(nóng)村人力資源開發(fā)的統(tǒng)籌規(guī)劃、精準(zhǔn)管理與協(xié)同運(yùn)作；二是提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。資金匱乏將會(huì)阻礙農(nóng)村人力資源開發(fā)的進(jìn)程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府需要配置專項(xiàng)資金，采用政府全額出資對村民定點(diǎn)培訓(xùn)，或通過政府補(bǔ)貼等政策吸納各類社會(huì)組織積極加入到農(nóng)村人力資源開發(fā)事業(yè)之中；三是建立配套制度。如何培育新型職業(yè)農(nóng)民，怎樣加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，這些問題都需要制度作保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要完善相關(guān)制度體系，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，確保農(nóng)村人力資源開發(fā)規(guī)劃的順利實(shí)施。

(三)農(nóng)村人力資源開發(fā)的對象與內(nèi)容

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人力資源開發(fā)的對象是農(nóng)村具有必要?jiǎng)趧?dòng)能力的個(gè)體居民。對于人力資源開發(fā)的內(nèi)容，學(xué)術(shù)界有不同的觀點(diǎn)。汪運(yùn)波(2014)等認(rèn)為，人力資源培育涵蓋知識、能力與健康；(4)汪運(yùn)波、肖建紅、孫大山：《基于微觀視角的人力資本存量評價(jià)體系研究》，《科技管理研究》2014年第15期。李政(2017)等認(rèn)為，人力資源開發(fā)的內(nèi)容包括智慧、智力、創(chuàng)造力、態(tài)度、健康和責(zé)任心等方面。(5)李政、胡中鋒：《大學(xué)生人力資源質(zhì)量體系的構(gòu)建》，《高教探索》2017年第9期。通過對現(xiàn)有文獻(xiàn)歸納分析，農(nóng)村人力資源開發(fā)內(nèi)容體系應(yīng)予涵蓋(見圖1)：德能。是指按照道德行為準(zhǔn)則做事時(shí)所表現(xiàn)的穩(wěn)固特征，具體包括道德觀、價(jià)值觀、職業(yè)精神、責(zé)任感、誠信力、紀(jì)律性、集體感和感染力等；意能。是指自覺地克服困難，支配行動(dòng)，在實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)中所表現(xiàn)的心理傾向，具體包括思想觀念、人生理想、職業(yè)期望、工作動(dòng)機(jī)、意志力、執(zhí)行力和自信力等；智能。是指辨析判斷以及探索創(chuàng)新的能力，具體包括學(xué)習(xí)能力、認(rèn)知能力、理解能力、判斷能力、合作能力和社交能力等；知識。是指在各類渠道中獲取的且經(jīng)過凝練的系統(tǒng)的認(rèn)知，具體包括理論知識、實(shí)踐知識、人文知識和創(chuàng)新知識等；技能。是指運(yùn)用自身知識經(jīng)驗(yàn)基于練習(xí)而形成的智力活動(dòng)方式，具體包括技術(shù)專長、挖掘能力、模擬能力、操作能力和創(chuàng)造能力等；健康。是指在身體、精神與社會(huì)等方面所處的良好狀態(tài)，具體包括生理健康、心理健康、社會(huì)適應(yīng)、自我評價(jià)和情緒控制等。體能。是指農(nóng)村人力資源在做事中所體現(xiàn)的人體基本的行動(dòng)能力，具體包括力量、協(xié)調(diào)、耐力、速度、柔韌性和靈活度等。

(四)農(nóng)村人力資源開發(fā)的政策與環(huán)境

農(nóng)村人力資源開發(fā)需要加大公共政策供給，促進(jìn)農(nóng)村人力資源健康有序發(fā)展。對其進(jìn)行政策推進(jìn)可從引導(dǎo)型政策、激勵(lì)型政策、限制型政策與保障型政策等方面考量。引導(dǎo)型政策可以使市場主體行為轉(zhuǎn)化為符合政策預(yù)期行為，如引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)建或入股農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)各類資源要素向農(nóng)村流動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)生廣泛開展讀書活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村文化文明化與現(xiàn)代化。激勵(lì)型政策是激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力的有效方式之一，政府可發(fā)布新型職業(yè)農(nóng)民激勵(lì)政策、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策、有勞動(dòng)能力的困難群體激勵(lì)政策以及農(nóng)村就業(yè)促進(jìn)政策等，鼓勵(lì)農(nóng)村人力資源提升個(gè)人成長愿景。限制型政策意在強(qiáng)化對農(nóng)村人力資源的行為規(guī)范管理，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展，如禁止鋪張浪費(fèi)與盲目跟風(fēng)，遏制村干部賄選等。保障型政策包括農(nóng)村最低生活保障政策、農(nóng)村養(yǎng)老保障政策、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)政策與貸款擔(dān)保政策等，(6)劉洪銀：《新生代農(nóng)民工人力資本動(dòng)能生成和釋放機(jī)制》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2017年第5期。它們能夠消除農(nóng)村人力資源的后顧之憂，分散創(chuàng)業(yè)群體的非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，有力提升創(chuàng)造性勞動(dòng)的意志力。農(nóng)村人力資源開發(fā)離不開特定的環(huán)境，且受到所處區(qū)域內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)、制度與地域等各種外在環(huán)境因素的影響。不穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系、封閉型的鄉(xiāng)村文化等不利環(huán)境將會(huì)制約農(nóng)村人力資源的培育，我們應(yīng)力求突破環(huán)境制約，著力防范化解各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，在農(nóng)村人力資源開發(fā)中借勢而為，順勢而進(jìn)。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人力資源開發(fā)模式解析

(一)政府扶持型模式

政府扶持是指國家或地方政府針對特定領(lǐng)域、特定環(huán)境及特殊群體，在政策、資本等方面給予的特別支持。(7)崔宗超：《基于人力資本聚集效應(yīng)的高層次人才培育模式與優(yōu)化策略》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲社版)》2018年第4期。政府肩負(fù)著鄉(xiāng)村人才振興的使命，其對農(nóng)村人力資源開發(fā)的扶持集中于政策、資金、技術(shù)、法律等資源要素，政府需要將各類要素有機(jī)整合于一體，將它們科學(xué)投放于農(nóng)村人力資源開發(fā)實(shí)踐之中，以求精準(zhǔn)、公正與高效。在新型職業(yè)農(nóng)民培育方面，政府應(yīng)予創(chuàng)立職業(yè)農(nóng)民制度，建立人才培育工程，制定教育培訓(xùn)專項(xiàng)政策，出臺(tái)農(nóng)科職業(yè)教育資助政策，設(shè)置農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點(diǎn)，落實(shí)就業(yè)扶持政策，促使傳統(tǒng)農(nóng)民向?qū)I(yè)技術(shù)型、生產(chǎn)經(jīng)營型和社會(huì)服務(wù)型等新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化。在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，政府應(yīng)加大信貸扶持力度，降低貸款抵押標(biāo)準(zhǔn)，提供農(nóng)村法律援助，對創(chuàng)辦的涉農(nóng)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，采取租金減免等方式為其提供適合的創(chuàng)業(yè)場地。對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，政府需要關(guān)注個(gè)體需求的差異性，針對創(chuàng)業(yè)的動(dòng)機(jī)激發(fā)、方向選擇、策略抉擇以及素質(zhì)提升等不同階段特征分門別類地培養(yǎng)高層次創(chuàng)業(yè)人才。在農(nóng)村文化體育建設(shè)方面，政府需要給予全方位扶持，強(qiáng)化對農(nóng)村文體活動(dòng)的指導(dǎo)和管理，支持農(nóng)民自辦文化活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍培訓(xùn)，加大對農(nóng)民群體性體育活動(dòng)的資助，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。

(二)社會(huì)參與型模式

農(nóng)村人力資源開發(fā)需要社會(huì)各界的廣泛參與。社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村人才振興建設(shè)是一種以促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展或以合作雙贏為目標(biāo)，自愿投入技術(shù)、資金、實(shí)物與信息等要素的行為。在社會(huì)參與中，企業(yè)是農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要推動(dòng)者，志愿者是農(nóng)村人力資源開發(fā)的生力軍，其他社會(huì)組織是對農(nóng)村人力資源開發(fā)力量的有益補(bǔ)充。企業(yè)參與農(nóng)村人力資源開發(fā)的模式，具體是指企業(yè)針對簽約的農(nóng)民工，進(jìn)行操作技能的培訓(xùn)以及行為習(xí)慣的引導(dǎo)，旨在培養(yǎng)能為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的有思想、有技能、有知識的勞動(dòng)者。影響農(nóng)民工職業(yè)生涯的個(gè)人因素，包括職業(yè)傾向、職業(yè)錨、能力和人生規(guī)劃，農(nóng)民工在企業(yè)中所接觸到的實(shí)踐知識、管理制度、團(tuán)隊(duì)文化以及領(lǐng)導(dǎo)者風(fēng)格等，能夠促進(jìn)自身制定職業(yè)規(guī)劃、自我學(xué)習(xí)與評價(jià)、發(fā)現(xiàn)并爭取機(jī)會(huì)，進(jìn)而對自身職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。未來，將會(huì)有更多的社會(huì)人才投身新農(nóng)村建設(shè)，政府應(yīng)予搭建橋梁，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，支持專家學(xué)者、科技人才、醫(yī)生教師、建筑師等各類志愿者從思想觀念、知識水平和創(chuàng)新能力等方面致力于農(nóng)村人力資源開發(fā)事業(yè)。此外，農(nóng)村人力資源開發(fā)還需要加強(qiáng)與高等院校、農(nóng)業(yè)科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)以及其他社會(huì)組織的溝通、交流和協(xié)作，明晰自身需求，積極尋求在知識、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、服務(wù)與管理等方面的專業(yè)化指導(dǎo)。

(三)能人帶動(dòng)型模式

農(nóng)村能人在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著不可替代的作用，他們大多思想活躍，勤奮刻苦，自強(qiáng)自立，敢冒風(fēng)險(xiǎn)，與時(shí)俱進(jìn)。農(nóng)村能人擁有市場適應(yīng)力、組織領(lǐng)導(dǎo)力、自主創(chuàng)新力和較高的威信，他們的創(chuàng)新觀念、人格魅力以及進(jìn)取精神潛移默化地影響著本地域人力資源質(zhì)量的提升。農(nóng)村能人具有帶領(lǐng)本村村民共同成長的意愿：其一，他們與本地域村民利益共生；其二，依據(jù)馬斯洛需求層次理論，盡管他們物質(zhì)方面的需求得以滿足，但他們還具有社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需要。經(jīng)濟(jì)能人一般以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為載體帶領(lǐng)本地域村民深度融入產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)民可以根據(jù)自身需要，采取師徒制、干中學(xué)、討論會(huì)等方式，自覺自愿地向經(jīng)濟(jì)能人學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)加工、生產(chǎn)、銷售與管理等方面的知識?？萍寄苋朔謩e擁有農(nóng)作物育種、溫室暖棚、種植養(yǎng)殖、家電維修、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等各項(xiàng)技術(shù)，村民應(yīng)結(jié)合市場需求和自身喜好，與科技能人積極互動(dòng)，勤于探索，通過他們的言傳身教增強(qiáng)自身學(xué)科技、用科技的能力。文化能人具有超高的技能，他們帶徒授藝，傳承文化，愿意將才藝同村民分享，他們在戲曲、武術(shù)、舞獅、剪紙、扎燈等文化項(xiàng)目上所展示出的文化內(nèi)涵能夠增強(qiáng)村民的精神力量，給村民帶來強(qiáng)烈的藝術(shù)感染力，有益于村民樹立優(yōu)秀的思想觀念和人文精神。

(四)“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)模式

“互聯(lián)網(wǎng)+”代表著一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它影響著農(nóng)村人力資源的行為觀念和生活方式。各類農(nóng)村人力資源開發(fā)主體有必要加強(qiáng)對“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)的深層次應(yīng)用，推進(jìn)有關(guān)農(nóng)村人力資源開發(fā)的信息傳播、信息獲取、信息吸收、信息再生以及信息利用。針對農(nóng)村人力資源開發(fā)實(shí)踐，有三種“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)可供推廣。其一，“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓(xùn)”平臺(tái)，運(yùn)用該平臺(tái)可以開展多種網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)活動(dòng)，如基于“農(nóng)業(yè)職業(yè)教育”的系統(tǒng)化培訓(xùn)、基于“農(nóng)業(yè)科技問題”的多樣化培訓(xùn)、基于“職業(yè)農(nóng)民職稱”的分級培訓(xùn)以及基于“興趣與特長”的個(gè)性化培訓(xùn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育培訓(xùn)”平臺(tái)模式是一種全新的培訓(xùn)模式，因?yàn)槠脚_(tái)內(nèi)培訓(xùn)視頻重復(fù)視聽，教學(xué)時(shí)空無限廣闊，教育資源任選，教學(xué)方式差異化與自主化，因而它更加有助于農(nóng)村人力資源開發(fā)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；其二，“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)成長”平臺(tái)，該平臺(tái)可以涵蓋職業(yè)規(guī)劃、自我開發(fā)、工作職位開發(fā)、就業(yè)知識儲(chǔ)備、就業(yè)信息發(fā)布、創(chuàng)業(yè)知識儲(chǔ)備、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目探討、創(chuàng)業(yè)資源整合、電商技能交流以及融資互助等模塊，它們能夠增強(qiáng)農(nóng)村人力資源的職業(yè)技能，幫助他們快速獲取發(fā)展機(jī)會(huì)；其三，“互聯(lián)網(wǎng)+綜合服務(wù)”平臺(tái)，該平臺(tái)可以涵蓋政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、文化知識、法律知識、科技發(fā)展、政策解讀以及先進(jìn)事跡等方面的內(nèi)容，運(yùn)用該平臺(tái)能夠促進(jìn)農(nóng)村人力資源的多方位發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人力資源開發(fā)的評價(jià)策略

對農(nóng)村人力資源開發(fā)進(jìn)行評價(jià)，有助于農(nóng)村人力資源開發(fā)質(zhì)量的持續(xù)提升。農(nóng)村人力資源開發(fā)涉及眾多利益主體。由于政府相關(guān)部門是農(nóng)村人力資源開發(fā)的主導(dǎo)者，故本文基于政府層面對農(nóng)村人力資源開發(fā)的評價(jià)策略進(jìn)行探索，以期為農(nóng)村人力資源開發(fā)實(shí)踐提供理論借鑒。

(一)評價(jià)指標(biāo)體系

政府層面下農(nóng)村人力資源開發(fā)評價(jià)應(yīng)遵循客觀性、動(dòng)態(tài)性、發(fā)展性、可操作性、系統(tǒng)性等原則，兼具結(jié)構(gòu)性、層次性以及綜合性等特征。農(nóng)村人力資源開發(fā)評價(jià)可運(yùn)用層次分析法(AHP)，將與其決策有關(guān)的元素分解為目標(biāo)、方向、措施等若干層級，每個(gè)層級下設(shè)計(jì)相應(yīng)的指標(biāo)組合，通過多層級指標(biāo)體系實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源開發(fā)評價(jià)系統(tǒng)內(nèi)多方案的優(yōu)化決策。本文借助AHP方法，建立農(nóng)村人力資源開發(fā)評價(jià)的遞階層次結(jié)構(gòu)模型，如圖2所示。圖2中，第1層(αi)為目標(biāo)層，由5個(gè)方面構(gòu)成，旨在評價(jià)農(nóng)村人力資源開發(fā)的實(shí)際運(yùn)行是否與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相符合、農(nóng)村人力資源開發(fā)的全局規(guī)劃和政策扶持是否科學(xué)以及農(nóng)村人力資源開發(fā)的執(zhí)行與保障是否有效；第2層(βij)為方向?qū)樱?4個(gè)評價(jià)方向從屬于第一層(αi)中5個(gè)不同的評價(jià)目標(biāo)，如產(chǎn)業(yè)興旺(β11)、生態(tài)宜居(β12)、鄉(xiāng)風(fēng)文明(β13)、治理有效(β14)和生活富裕(β15)為“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契合(α1)”所屬的方向性指標(biāo)；第3層(γijk)為措施層，若干項(xiàng)措施從屬于第二層(βij)中24個(gè)不同的評價(jià)方向，如措施γ111-γ11a為“產(chǎn)業(yè)興旺(β11)”所屬的措施層指標(biāo)，設(shè)計(jì)γijk指標(biāo)旨在評價(jià)該層級下相應(yīng)人力資源開發(fā)措施的制定是否科學(xué)以及執(zhí)行是否有效。現(xiàn)實(shí)中，圖2的評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)并非是唯一標(biāo)準(zhǔn)，面對不同的地域文化，農(nóng)村人力資源開發(fā)評價(jià)呈現(xiàn)差異化特點(diǎn)，但無論設(shè)計(jì)何種指標(biāo)體系，都應(yīng)寓于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景之下，融于人力資源開發(fā)的規(guī)劃、執(zhí)行與保障等基本活動(dòng)之中。圖2的設(shè)計(jì)意在為農(nóng)村人力資源開發(fā)評價(jià)如何獲取指標(biāo)層面支撐尋求一種普遍適用的策略。

(二)評價(jià)方法探析

農(nóng)村人力資源開發(fā)評價(jià)有單項(xiàng)指標(biāo)評價(jià)與多項(xiàng)指標(biāo)綜合評價(jià)之分。農(nóng)村人力資源開發(fā)的單項(xiàng)指標(biāo)評價(jià)可采用比對判斷法，即直接將農(nóng)村人力資源開發(fā)某項(xiàng)指標(biāo)的現(xiàn)實(shí)狀況與其理想標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比，進(jìn)而歸納相應(yīng)的評價(jià)結(jié)論。例如，圖2中β44所屬的措施γ441為“Y村2018年第四季度電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村普及型技能培訓(xùn)”，Y村計(jì)劃在2018年第四季度為本村156名村民開展有關(guān)于“電子商務(wù)內(nèi)涵、發(fā)展趨勢以及基本操作”等內(nèi)容的培訓(xùn)，但該季度對村民進(jìn)行培訓(xùn)的實(shí)際人數(shù)僅為98名，占比63%，這說明γ441措施中的開發(fā)目標(biāo)并未得到較好的實(shí)現(xiàn)，有待于較大程度地改進(jìn)。單項(xiàng)指標(biāo)評價(jià)從單一方面反映農(nóng)村人力資源的開發(fā)程度，操作簡單，且明確與直觀，但其不能將其他指標(biāo)聯(lián)結(jié)于一體，進(jìn)而難以判斷農(nóng)村人力資源開發(fā)的整體水平。

圖2 基于政府層面的農(nóng)村人力資源開發(fā)評價(jià)的遞階層次結(jié)構(gòu)模型

農(nóng)村人力資源開發(fā)的多指標(biāo)綜合評價(jià)是指運(yùn)用系統(tǒng)的方法對農(nóng)村人力資源開發(fā)的多個(gè)指標(biāo)同時(shí)開展評價(jià)，具體為以下四個(gè)步驟：第一步，建立如圖2的評價(jià)指標(biāo)體系，并基于政府層面對農(nóng)村人力資源開發(fā)措施γijk的符合度進(jìn)行量化與描述(見表1)，符合度在一定程度上反映了農(nóng)村人力資源開發(fā)的實(shí)際情形與圖2中第3層級執(zhí)行措施的符合情況。第二步，基于政府層面對農(nóng)村人力資源開發(fā)的評價(jià)等級進(jìn)行界定與描述，評價(jià)等級用“V”表示，當(dāng)0

表1 基于政府層面的農(nóng)村人力資源開發(fā)評價(jià)措施符合度的量化及描述

(三)熵權(quán)評價(jià)例證闡釋

1948年香農(nóng)(C.E.Shannon)提出“信息熵”的概念，用以闡釋多屬性信息的量化度量問題。香農(nóng)運(yùn)用熵權(quán)對特定隨機(jī)事件的信息量以及不確定性進(jìn)行度量，并將熵權(quán)的量化應(yīng)用延伸至對系統(tǒng)的無序性量化研究之中。近年來，熵權(quán)評價(jià)被廣泛應(yīng)用于績效評價(jià)、有效性評價(jià)、質(zhì)量評價(jià)以及風(fēng)險(xiǎn)評估等領(lǐng)域。與其他評價(jià)模型比較，熵權(quán)評價(jià)通過模型公式計(jì)算較高層級的評價(jià)值v，相關(guān)模型具有嚴(yán)格的數(shù)學(xué)邏輯并符合數(shù)學(xué)規(guī)律，進(jìn)而在一定程度上回避了決策者的主觀偏見，有效增強(qiáng)了權(quán)重取值的客觀性，且熵權(quán)評價(jià)能夠?qū)崿F(xiàn)同AHP法的深度融合。為此，本文引入熵權(quán)綜合評價(jià)理論，以河南省焦作市A行政村人力資源開發(fā)實(shí)踐為案例，對農(nóng)村人力資源開發(fā)的評價(jià)過程予以闡釋。針對A行政村人力資源的規(guī)模與特點(diǎn)，邀請人力資源管理、行政管理、新農(nóng)村建設(shè)以及社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域的12位專家學(xué)者，采用德爾菲法對圖2中第3層級的71項(xiàng)措施的符合度參考表1進(jìn)行賦值。整理后的γijk值見表2。后續(xù)的計(jì)算過程如下：

表2 基于政府層面的農(nóng)村人力資源開發(fā)評價(jià)的賦值

1.計(jì)算第2層級24個(gè)評價(jià)方向的熵權(quán)系數(shù)βij與權(quán)向量νij。

同理，β12至β53的數(shù)據(jù)分別為0.63、0.59、0.61、0.63、0.77、0.53、0.49、0.68、0.49、0.53、0.45、0.46、0.78、0.64、0.76、0.75、0.66、0.68、0.71、0.85、0.69、0.66和0.44。

同理，ν12至ν53的數(shù)據(jù)分別為0.19、0.21、0.20、0.18、0.11、0.23、0.25、0.16、0.25、0.27、0.31、0.30、0.12、0.19、0.12、0.13、0.17、0.16、0.15、0.08、0.26、0.28和0.46。

2.計(jì)算第1層級5個(gè)評價(jià)目標(biāo)的熵權(quán)系數(shù)αi與權(quán)向量νi。

3.計(jì)算圖2中基元層總體評價(jià)的熵權(quán)系數(shù)Q與綜合權(quán)向量ν。

圖2中基元層、第1層和第2層評價(jià)指標(biāo)的熵權(quán)向量ν見上述計(jì)算結(jié)果。A行政村人力資源開發(fā)的綜合權(quán)向量ν為0.65，其評價(jià)等級為“較差”級別，說明A行政村的人力資源開發(fā)實(shí)踐與理想狀態(tài)存在極大差距，部分開發(fā)方案設(shè)計(jì)不科學(xué)，從總體來看開發(fā)策略并未得到有效執(zhí)行，政府部門所做的努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要大力加強(qiáng)開發(fā)策略的執(zhí)行力度。在第1層級中，ν5>ν4>0.20>ν3>ν2>ν1>0.10，說明在農(nóng)村人力資源開發(fā)的執(zhí)行和保障這兩個(gè)方面，評價(jià)等級為“一般”，需要做更多的改進(jìn)，尤其是在保障方面。在第2層級的“農(nóng)村人力資源開發(fā)的保障”要項(xiàng)下，ν53>0.40>ν52>ν51，說明“制度保障”存在較多問題，應(yīng)予全方位加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)方面的制度建設(shè)，強(qiáng)化制度保障。

基于上述分析，對農(nóng)村人力資源開發(fā)的評價(jià)工作提出如下建議：其一，農(nóng)村人力資源開發(fā)主體很多，本文僅對政府層面展開研究，但現(xiàn)實(shí)中每個(gè)開發(fā)主體都需要基于自身情形設(shè)計(jì)完善評價(jià)指標(biāo)體系，對自身的人力資源開發(fā)實(shí)踐作出正確判斷，以期為后續(xù)工作指明方向；其二，對農(nóng)村人力資源開發(fā)進(jìn)行評價(jià)需要從兩方面著手，一是單項(xiàng)指標(biāo)評價(jià)，二是多項(xiàng)指標(biāo)綜合評價(jià)。一般情況下，開發(fā)主體較為重視單項(xiàng)指標(biāo)評價(jià)，容易忽略多項(xiàng)指標(biāo)綜合評價(jià)。鄉(xiāng)村振興背景下，開發(fā)主體應(yīng)做好二者的有機(jī)結(jié)合，基于局部決策需求宜實(shí)施單項(xiàng)指標(biāo)評價(jià)，基于總體策略演進(jìn)宜開展多項(xiàng)指標(biāo)綜合評價(jià)；其三，對于農(nóng)村人力資源開發(fā)的多指標(biāo)綜合評價(jià)，開發(fā)主體需要明晰各類評價(jià)模型的運(yùn)算流程、應(yīng)用條件以及優(yōu)缺點(diǎn)，針對不同情景遴選切實(shí)可行的評價(jià)模型技術(shù)，有的放矢，確保運(yùn)算數(shù)據(jù)的客觀性和評價(jià)結(jié)論的可靠性；其四，評價(jià)是發(fā)現(xiàn)問題的一種基本手段，農(nóng)村人力資源開發(fā)主體應(yīng)高度重視評價(jià)結(jié)論，針對在評價(jià)中所發(fā)現(xiàn)的問題，切實(shí)完善和改進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)工作，努力將農(nóng)村人力資源開發(fā)工作置于以“評價(jià)、整改、免疫、優(yōu)化”為循環(huán)的動(dòng)態(tài)化跟蹤管理機(jī)制中。